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在推動城市化進程中，由于縣城總體規劃范圍的不斷擴大，對城關鎮原農村村民保留下來的集體土地長期缺乏統一、有效的規劃控制和用地管理，使其逐步形成了城市發展的異化物“城中村”。隨著新建設步伐的不斷加快，優化提升城市環境，顯得猶為緊迫。“城中村”現象也已成為社會關注的熱點，如不盡快扭轉其現狀，不僅將延緩城鄉統籌的進程，還將在很大程度上困擾的現代化建設。希望縣委、縣政府在制定“城中村”改造總體實施方案的基礎上，盡快修訂和完善有關政策措施，學習和引進外地在“城中村”改造過程中積累下的先進經驗和成功做法，率先推出一批“城中村”改造范圍內的土地進行“招、拍、掛”，并以次作為試點，積極推動“城中村”改造的步伐。本提案以平邑鎮為背景，探討“城中村”現狀和存在的問題，提出幾點“城中村”改造的建議。

一、“城中村”現狀

城關鎮轄區內共有18個“城中村”，這些“城中村”違章建筑普遍存在，土地資產流失嚴重，居住環境極差、公用基礎設施薄弱、人口構成多元化、治安狀況堪憂、計劃生育難、火災隱患大、村民綜合素質、轉變生活習慣跟不上等等。以上這些都是城市管理和新建設必須根治的問題，加快“城中村”改造步伐，從源頭上治理臟、亂、差，是建設和長遠發展的一個根本性措施。

二、“城中村”改造面臨的問題

（一）拆遷補償問題

1、違章建筑的認定問題。“城中村”違章建筑具有普遍性，若承認其合法，給予相應補償，必然引發新的違章建筑浪潮，加大城市管理難度和增加拆遷成本；若認定其違法，則強制拆遷難度大，必然引發社會不穩定因素。

2、拆遷補償模式問題。根據調查，大部分村民樂意接受異地安置或回遷安置，不愿接受貨幣補償，這給開發“城中村”帶來巨大的改造成本和風險，令開發商望而卻步，對參與“城中村”改造失去積極性。

（二）村民社會保障體系問題。失地農民的養老問題是廣大農民最大的后顧之憂，如何建立健全社會保障體系，給失地農民一顆“定心丸”，是能否完成好“城中村”改造的關鍵。

（三）“城中村”改造操作模式需進一步探討。“城中村”改造需要社會各界的積極參與，這是一個不爭的事實，但誰主導改造，如何操作還需進一步探討。

（四）相關政策措施不完善。“城中村”改造后的供地模式、規劃設計要求等相關政策不完善，使得“城中村”改造沒有明確的目標，不能很好地調動社會各界的積極參與。

三、“城中村”改造的幾點建議

（一）政府主導，做好拆遷補償。

1、對違章建筑只給予補助，體現違章無利可圖。由于“城中村”違章建筑具有普遍性，可兼顧拆遷成本和維護社會穩定，體現有法必依的原則，對違章建筑只給予補助，補助額不大于建筑物成本。

2、加強異地安置與貨幣補償相結合的拆遷補償模式的研究。把外地“城中村”改造的先進經驗和實際做法揉和到具體操作過程當中去，積極加強對各種補償模式的研究，對“城中村”的改造將起到巨大的推動作用。

（二）建立健全針對失地農民的社會保障體系。

針對失地農民的社會保障體系，可以從以下幾個方面建立健全：

1、建立合理的征地補償費用支配機制。征地補償費應作為農民養老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養老保險、醫療保險和其他合理的投資，確保資產增值。

2、建立醫療、養老社會保障機制。目前農村社會保障尚未立法，各項制度建設尚處于起步階段。建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路進行解決，初步建立起失地農民的社會保障體系。

3、就業是失地農民最好的保障。聯合有關部門，有針對性的建立教育培訓保障機制，重視失地農民的教育培訓，加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立多層面的縣、鄉（鎮）、村三級農民職業技能培訓網絡體系，使失地農民充分就業。這既提高了村民綜合素質，又保證了農民生活水平不降低。

（三）積極探索“城中村”改造操作的新模式。

“城中村”改造應以政府主導，統一規劃設計，以市場運作為主要模式，堅持節約集約用地，不斷探索“城中村”改造的新模式、新辦法。

（四）完善相關政策措施。

盡快對現有的18個“城中村”進行調查摸底，根據各村實際制定并上報中長遠拆遷計劃和年度拆遷計劃，對那些基本條件已經成熟的村，要盡快修訂建設規劃并呈請專家團會審。詳細研究“城中村”改造后的供地模式、規劃設計要求等相關政策，使政策明朗化。引導房地產市場參與積極競爭，充分調動社會各界參與的積極性，合理利用各種資源，為“城中村”改造提供資源保障。