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一、做好今年的工作意義重大。今年，2011年是十二五”開局之年。全市民政工作的指導思想是深入貫徹落實科學發展觀，以保障和改善民生為重點，以建設政府放心人民滿意的服務型民政為目標，以提高民政為民服務水平為核心，通過抓規范、抓投入、抓培訓、抓提升和信息化建設等措施，推動民政事業又好又快發展，為全市經濟發展、民生改善、社會和諧做出新的貢獻。

今年重點做好以下七個方面的工作。

（一）進一步完善社會救助體系。要進一步提高城鄉低保標準，加快建立低保標準的科學制定、動態調整、自然增長機制，使低保標準與當地經濟社會發展水平相適應。按照城市低保標準不低于上年度居民人均消費支出的25%、農村低保標準不低于上年度農村居民人均消費支出的30%的要求，逐步建立保障標準與財政收入同步增長的工作機制。今年我市農村低保必須達到省政府確定的1400元的保障標準，鼓勵有條件的縣市區適當提高。省里對城鄉低保補助水平要求達到城鄉低保標準的60%，我們還需進一步落實。強化低保規范化建設，扎實做好村（居）民主評議、家庭收入核查、“三榜公示”等環節，不斷提高城鄉低保規范化管理水平。繼續抓好敬老院規范管理工作，提高敬老院服務管理水平，確保五保集中供養率穩定在70%以上。逐步擴大醫療救助覆蓋面，做好城鄉醫療救助和其他基本醫療保障制度之間的銜接，全面推行醫療救助“一站式”即時結算服務。繼續做好城鄉低保家庭高等教育新生入學救助工作。全面建立臨時救助制度，妥善解決城鄉貧困居民的突發性、臨時性生活困難。通過健全完善社會救助體系，不斷提高救助水平，努力使困難群眾的生活得到進一步改善。

（二）大力發展福利事業。按照中央“優先發展社會養老服務”的要求，加快推進社會養老服務體系建設。制定和實施“十二五”專項規劃，積極引導和鼓勵社會力量興辦養老服務機構，堅持從平臺建設、隊伍建設、信息建設、制度建設和深化服務內容、豐富服務模式上取得突破，盡快成立市居家養老服務中心，發揮市老年頤養中心的帶動作用，強化培訓，規范管理，完善居家養老服務體系，采取政府購買服務等形式，努力建設一個覆蓋城鄉社區的居家養老服務圈，打造具有德州特色的居家養老服務品牌。加快推進縣級社會福利中心建設，已立項和開工的要加快建設，未立項的要積極爭取盡快立項，今年要爭取再有3個縣級福利服務中心項目開工建設。全面落實孤兒保障制度，規范孤兒認定和資金發放程序，按照機構供養和分散供養每人每月1000元和600元的標準，市財政已制定了今年的中央、省、市補助資金分配計劃，各縣市區要將縣級配套資金列入財政預算。建立健全以發放養育津貼為核心、家庭養育為基礎、兒童福利機構為保障的孤殘兒童福利服務網絡。要按照“一體兩翼”的思路，促進福彩和慈善事業的發展，籌集更多的愛心資金，最大限度的維護好弱勢群體的利益。認真貫徹落實《彩票管理條例》，堅持“安全運行、健康發展”的方針，強化福利彩票營銷宣傳，統籌各票種穩定協調發展。今年的福彩發行量要突破2.7億，爭取2.8億。認真貫徹落實全省《關于加快慈善事業發展的意見》，完善工作體制，落實優惠政策，加強規范管理，弘揚慈善文化，支持慈善事業加快發展。繼續組織開展好“慈心一日捐”活動，擴大慈善專項基金規模，創新慈善募捐方式，暢通慈善捐贈渠道。精心組織實施慈善救助項目，實現慈善救助與政府救助的有效銜接。發展慈善組織網絡和義工隊伍，加強慈善組織規范化建設，推動慈善信息公開，不斷提高慈善組織的社會公信力。

（三）努力做好雙擁和優撫安置工作。按照軍民融合式發展的新要求，繼續扎實推進擁軍工作社會化，建立完善促進雙擁工作科學發展的長效機制。今年是全國雙擁模范城評選年，我們要全力以赴確保爭創成功，各縣市區要爭取在原有基礎上有所提高、有所突破。繼續扎實推進擁軍工作社會化，結合農村社區建設大力加強社區雙擁工作站建設，著力打造具有德州特色的“一社區一站室”的建設模式。豐富和完善優待優惠政策，逐步建立普惠與優待相結合的優撫保障模式。規范完善撫恤補助市、縣兩級財政按比例承擔機制，完善撫恤補助標準與物價指數變動聯動機制，確保優撫對象撫恤標準隨當地人民群眾平均生活水平同步增長。在安排好優撫對象到省榮軍醫院療養的基礎上，結合市優撫醫院的啟用，制定詳細的工作計劃，分批組織優撫對象在市優撫醫院查體、診治和康復療養。各縣市區要全面落實農村義務兵家庭5000元和進藏義務兵家庭8000元的優待金新標準，同時提高城鎮義務兵家庭優待金標準，納入財政預算，實行財政統一發放。

復退軍人安置工作，今后要確保事業單位安置率市直不低于20%、縣市區不低于10%。進一步推進退役士兵安置改革，逐步建立自主就業、經濟補償、城鄉一體的退役士兵安置制度。加強退役士兵職業教育和技能培訓，確保城鎮、農村退役士兵培訓率分別達到92%和65%以上。大力推行退役士兵自謀職業，提高一次性補助金標準。開展優撫對象住房保障制度建設試點工作，第一季度完成優撫住房調查摸底工作，確定試點縣并正式啟動，第三季度通過立法調研，完成優撫住房保障辦法的擬定，報省廳審定。推動軍休工作規范化和社會化，落實軍休干部政治、生活待遇，提高管理服務水平。加強軍供站正規化建設，提高保障能力。做好烈士紀念設施改造修護工作，繼續推動市級無名烈士紀念園、無名烈士紀念碑建設和散葬烈士墓集中管理工作。

（四）統籌推進城鄉社區建設。深入貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，繼續深入開展城市示范社區創建活動，推進城市社區信息化建設，努力實現城市社區建設規范化和管理服務信息化，不斷提高城市社區建設、管理和服務水平。認真落實省委、省政府《關于推進農村社區建設的意見》，以規劃為引領，積極推進農村社區建設，力爭年內每個鄉鎮（街道）建成3—5個建筑面積超1000平方的社區服務中心。進一步加強農村社區服務體系建設，完善社區管理機制，健全社區組織體系，落實農村社區“五個一”建設規范，即要有一處規范醫療衛生所，有一處商品齊全的日用品超市，有一名熟悉民政業務的民生保障員，有一支治安聯防隊伍，有一個群眾合作經濟組織。深化村務公開和民主管理，按照省的要求，做好今年的村委會換屆選舉工作。

（五）建立促進社會組織健康發展的長效機制。堅持培育發展與管理監督并重、社會組織黨建與登記管理聯動，進一步加強社會組織規范化建設，提高其服務社會的能力。7月1日前要健全完善社會組織黨建工作領導體制和工作機制，加強社會組織黨工委工作機構建設，發揮好各級社會組織黨工委的職能作用，積極推動業務主管單位建立社會組織黨委（總支）。加大社會組織中黨組織的組建力度，創新黨組織設置形式，確保具備條件的社會組織全部建立黨的組織，正常開展黨的工作。探索在兼職人員中有3名以上正式黨員的社會組織中建立黨組織，力爭全市社會組織黨組織覆蓋面有較大提高。扎實開展創先爭優活動，落實承諾、踐諾、評諾制度，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。繼續推進行業協會改革和重新登記工作，加強與有關部門的協調配合，努力解決政社不分、協會活力不足等重點、難點問題。積極培育發展社區社會組織和公益性社會組織，研究制定扶持社會組織發展的政策措施，發揮社會組織在促進經濟社會發展中的積極作用。改進登記管理,開展社會評估，強化外部監督和執法監察，促進社會組織健康發展。

（六）依法強化社會專項事務管理。結合鄉鎮機構改革，加強調研，科學論證，規范程序，慎重合理調整區劃。修訂《德州市地名管理辦法》，制定出臺《德州市地名申報和審批規定》，推進地名命名、更名規范化。加快工作進度，年底前完成縣、鄉鎮駐地的地名規劃。加大地名設標力度，完善城區路、街、巷、門樓牌設置工作，完成鄉鎮駐地設標任務，到五月底，全面完成鄉鎮駐地的道路設標工作。做好行政區劃調整后邊界勘定工作，有關縣市區在部分鄉鎮區劃調整后，要認真做好村屬規劃調整，對邊界線村莊進行摸底排查，杜絕因行政區劃調整引發不安定因素。開展婚姻登記處等級評定，加快婚姻登記信息化建設，實現在線婚姻登記并與全省聯網，加強對婚姻登記數據的統計、分析和利用，鞏固和發展婚姻登記規范化建設成果。啟用全國收養登記管理信息系統，實現在線收養登記，促進登記管理規范化。健全完善救助管理網絡體系和服務體系，實現轄區有分站，社區有咨詢點，街頭有流動救助車，火車站等重要公共場所設立引導牌、救助亭，與110、120聯網建立聯動的救助管理網絡體系。推行殯葬惠民政策，今年要統一推行對90歲以上老人、農村五保對象、優撫對象基本喪葬費全部免除，對城鄉低保對象基本喪葬費減半并贈送花圈的“三免一減一送”殯葬惠民政策，這項政策的推出，每年將惠及近6萬個家庭。各縣市區要針對當地實際，積極爭取出臺更多的惠民政策，確保讓人民群眾優先享受發展成果，得到更多實惠。

（七）健全民政法規政策體系。法制保障是最有力的保障，政策服務是最重要的服務。城鄉低保制度的建立讓全市近25萬困難群眾免受饑寒之苦，特殊群體殯葬“三免一減一送”惠民政策的出臺每年將惠及6多萬個家庭。客觀講，民政法規政策體系建設是我們目前的短板，大家要認真梳理各項法規政策，結合當地實際，對群眾期待、條件成熟的，要抓緊制定出臺；對國家、省出臺的新法規、新政策，要及時制定實施意見和配套政策；對上級沒有明確規定而實際工作又急需的，要積極探索。逐步形成上下銜接、配套互補、符合實際、健全完善的民政法規政策體系，為民政部門依法行政、規范服務提供依據。現在有些群眾上訪就是因為政策落實不及時、不到位造成的。因此還要再次強調，凡是國家、省、市有明確政策規定的，必須按照標準時限要求，不折不扣地落實到位，對因政策落實不到位而引發群眾上訪的，要查明原因，追究責任，切實維護和保障群眾的合法權益。

二、強化“四抓四促”，全面落實各項工作任務

今年的工作任務已經確定，各科室的細化工作計劃也在這次會議上發給了大家。實現目標任務需要不懈努力，關鍵是要用創新思維找到有效的工作方法。工作方法是人們為達到實踐目的和效果所采取的辦法和手段，關系到工作的效率和結果。我們要善于抓關鍵、抓重點、推全盤，要從工作發展的規律中找出主線，從繁雜具體的任務中找出重點，把握關鍵環節，找準著力點，以點帶面，推動各項工作健康發展，確保各項目標任務順利實現。

為做好今年的工作，要通過“四抓四促”來推動工作落實：

（一）抓規范，促服務。抓規范就是堅持按程序辦事。民政工作涉及千家萬戶，直接關系并影響黨和政府的形象，直接關系廣大群眾的切身利益，社會關注程度高，這就要求我們的各項工作必須規范運行，必須陽光操作。社會救助工作要規范運行，社會福利事業要規范發展，社會專項事務要規范管理，優撫安置政策要規范落實，基礎設施項目要規范建設，民政事業資金要規范使用，等等。總之，民政事業的發展離不開規范，建設服務型民政更需要強化規范。通過抓規范，不斷提高民政為民服務的質量和效率。

（二）抓投入，促基礎。資金投入是保障民生、改善民生的基本保障。我們要立足主動爭取，拓寬工作領域。首先，要加大資金爭取力度。現在國家用于民生的投入在逐年增加，這給我們爭取資金提供了一個難得的歷史機遇，民政工作是民生工作的重點，各級要認真研究上級的資金投向，有針對性地跑部進省，爭取最大限度的改善基礎設施條件，更多的惠及民生。其次，要樹立“一體兩翼”思想。“一體”就是政府投入，“兩翼”就是福彩和慈善。加大民間資金籌集力度，提高彩票銷售收入，去年我市彩票銷售突破了2.5億，今年要繼續提高；挖掘好社會各界的愛心資源，在開展好“慈心一日捐”的基礎上，把集中募捐和平時募捐緊緊結合起來，拓寬募捐渠道。再次，要把握機遇。要緊緊抓住鄉鎮調整、合村并建、新農村建設、城中村改造等這些歷史機遇，利用好各種有利政策，創造條件，促進民政工作的發展，拓寬民政工作的領域。在城市規劃中，要將福利院、養老院、殯儀館等民生服務設施用地列政府規劃，提前預留位置；在社區建設中要讓開發商承擔公益事業責任，建設中要有社區建設和辦公服務用房，多渠道爭取社區辦公服務場所；在合村并建中，要將農村社區服務中心列入建設規劃，一并施工建設。總之，要緊緊抓住目前有利形勢，創造有利條件，為民政事業的發展奠定良好基礎。

（三）抓培訓，促提高。今年要抓住市社會福利中心全面完工的有利條件，完善德州市民政干部培訓中心的硬軟件建設，切實發揮好其教育培訓功能。制定詳細可行的培訓計劃，從黨性作風、宗旨觀念、政策法規、業務技能等方面強化培訓，培訓要覆蓋市、縣（區）、鄉（鎮、街）、村（社區）四級民政干部職工，要重點強化鄉、村基層民政工作者和災害信息員、社會組織黨務工作人員等新領域、新內容的培訓工作，全面提升廣大民政干部職工綜合能力，打造一支政治素質高、政策業務精、工作能力強的干部隊伍，真正解決想服務、會服務、服務好的問題。

（四）抓提升，促發展。通過抓規范、抓投入、抓培訓，全面提升民政工作整體水平，要確保工作的質量和提升的實效，要按照單項工作爭先進，整體工作上水平的要求，打造自己的亮點和制高點，創造性的開展工作，推動政府放心人民滿意的服務型民政全面發展。