導(dǎo)語：民政局法治建設(shè)十二五規(guī)劃意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面推進依法行政，為深入貫徹落實依法治國基本方略。加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》國發(fā)〔〕10號，以下簡稱《綱要》國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》國發(fā)〔〕17號，以下簡稱《決定》國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》國發(fā)〔〕33號，以下簡稱《意見》和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、十一五”工作回顧和當(dāng)前的形勢

市始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，十一五”期間。認真貫徹落實《綱要》決定》緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，取得了較好的成績，省政府組織的依法行政工作年度考核中保持名列前茅。

（一）市政府了市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》并逐年制定工作方案，規(guī)劃管理考核全面推進。十一五”期間。有序推進。《依法行政工作考核辦法》將依法行政工作納入政府目標管理考核，考核工作制度化。年，全省率先將依法行政和法治政府建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。

（二）市政府共審議規(guī)范性文件116件；審查市直各部門報送前置審查的規(guī)范性文件185件;審查市直部門和區(qū)縣政府報送備案的規(guī)范性文件476件。對市政府規(guī)范性文件進行了全面清理，制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高。十一五”期間。決定保留98件、修改34件、廢止24件。全省率先建立行政規(guī)范性文件異議審查制度和行政規(guī)范性文件合法性審查統(tǒng)一編號制度。年和年，市分別被確定為全國規(guī)范性文件備案審查示范點和省政府推進依法行政工作（規(guī)范性文件備案監(jiān)督方面）示范點。

（三）市政府《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見》建立行政處罰自由裁量權(quán)制約機制，行政執(zhí)法監(jiān)督得到加強。十一五”期間。減少了處罰隨意性。相繼制定了行政處罰案卷評查辦法》行政處罰案卷評查標準》行政許可案卷評查標準（試行）行政復(fù)議案卷評查內(nèi)容和標準（試行）行政執(zhí)法案卷評查活動進一步制度化。建立了重大行政處罰案件、行政許可案件備案審查制度。行政審批項目清理并公布，清理工作步入常態(tài)化、程序化和規(guī)范化軌道。

（四）市政府共受理行政復(fù)議案件133件，行政復(fù)議應(yīng)訴水平提高。十一五”期間。辦結(jié)132件。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審查方式，聽證調(diào)查率和終止審理率均達到百分之四十以上。行政訴訟應(yīng)訴案件2件，均被維持。年國務(wù)院法制辦行政復(fù)議工作專項檢查中獲得充分肯定。

（五）市城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作在全省率先實現(xiàn)區(qū)縣全面覆蓋，執(zhí)法體制改革成效顯著。十一五”期間。區(qū)湯口鎮(zhèn)還成立了全省第一個城管執(zhí)法分局。積極探索和推動城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立旅游管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)。

（六）了市政府重大行政決策程序規(guī)定》重大行政決策機制進一步完善。重大項目法律論證、協(xié)議審查、執(zhí)法協(xié)調(diào)中，重大決策機制不斷完善。十一五”期間。充分聽取政府法制機構(gòu)和政府法律顧問組的意見和建議。市堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策的做法，被省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為“圍繞發(fā)展推進依法行政典型做法”全省推廣。

全市各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合判斷。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，服從、服務(wù)全市工作大局，認真貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，取得了良好成效，為保障我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

推進依法行政、建設(shè)法治政府依然面臨重大挑戰(zhàn)。一是綱要》提出經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標，目前只剩下3年，時間緊迫，任務(wù)艱巨。二是隨著人民群眾的法律意識普遍提高，利益訴求越來越多地付諸法律渠道，對政府依法行政提出了更多、更高的要求。三是少數(shù)部門工作理念不適應(yīng)合法行政、合理行政的基本要求，規(guī)則意識仍然比較淡薄,未來五年。個別部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識不強,沒有把依法行政貫穿到日常工作中去,發(fā)展經(jīng)濟與依法行政“兩張皮”現(xiàn)象或多或少存在四是工作機制不適應(yīng)依法行政的需要，不同區(qū)縣、部門和層級之間推進依法行政工作進展不平衡，行政執(zhí)法監(jiān)督力量不足,手段不強。五是工作方法不適應(yīng)行政管理的新情況、新變化，抓落實不到位，執(zhí)法不嚴、違法不究問題偶有發(fā)生。六是制定規(guī)范性文件等決策行為未全面適應(yīng)新形勢、新要求的需要，公眾參與度還不高,專家論證、事后評估等制度落實有待加強。對此，必須高度重視，逐步改進。

二、十二五”指導(dǎo)思想和總體目標

一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。堅持依法治國基本方略，堅持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，為實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略目標提供法治保障。

二）總體目標

綱要》確立的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求有效落實；提出的全面推進依法行政、基本建成法治政府的目標有效實現(xiàn)；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

依法行政各項工作得到及時、動態(tài)、量化的評價。科學(xué)合理的法治政府考核體系基本建立。

與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的法治觀念普遍樹立，社會主義法治理念教育深入開展。行政機關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力明顯增強，憲法至上、尊重法律、崇尚法治的氛圍在行政機關(guān)基本形成。

三、十二五”主要任務(wù)

一）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”1．完善領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度。各級政府及各個部門建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、專題法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討等制度。領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、專題法制講座和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討一般每年不少于4次。認真制定年度法制學(xué)習(xí)計劃并組織實施。

重點加強對行政執(zhí)法人員及政府法制工作人員的培訓(xùn)；各級政府部門定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓(xùn)，2．健全依法行政集中培訓(xùn)制度。各級政府有計劃地對本級政府部門及下級政府工作人員進行依法行政知識培訓(xùn)。開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力測試，測試不合格的安排離崗培訓(xùn)。依法行政法律知識培訓(xùn)情況作為年終依法行政考核的重要內(nèi)容。

任職前考查其是否掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況，3．落實領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考核制度。對擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。必要時對其進行相關(guān)法律知識測試。考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)。

增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，4．探索建立法制專員制度。積極探索新任領(lǐng)導(dǎo)干部到同級政府法制機構(gòu)掛職任法制專員制度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平。

二）深化行政管理體制改革

及時按照法定程序和權(quán)限調(diào)整政府職責(zé)、設(shè)置組織機構(gòu)、確定人員編制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，1．深入推進政府機構(gòu)改革。按照精簡統(tǒng)一效能原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求。提高行政效能。合理劃分市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的管理權(quán)限，積極推進事業(yè)單位分類改革。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制。

改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加注重公共服務(wù)。制定社會組織促進和管理制度，更好地發(fā)揮社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。2．加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的轉(zhuǎn)變。全面正確履行政府職能。

優(yōu)化公共服務(wù)程序，3．創(chuàng)新行政管理方式。增強公共服務(wù)意識。完善公共服務(wù)保障體系。促進公共資源交易平臺有形建筑市場建設(shè)，建立“統(tǒng)籌、公開、開放、監(jiān)督”建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管機制。推進政府管理的信息化，加快電子政務(wù)體系建設(shè)。進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷拓展政府網(wǎng)站功能，擴大網(wǎng)上辦事的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。

加大便民服務(wù)力度，4．全面推進政務(wù)公開。落實《政府信息公開條例》完善政府信息公開制度。切實加強對相對人知情權(quán)的保護。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域及重點環(huán)節(jié)的政府信息公開，推進項目信息公開和誠信體系建設(shè)。

積極穩(wěn)妥地下放行政審批權(quán)限，5．深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政審批事項。規(guī)范審批項目設(shè)置和實施程序，加強對行政審批的監(jiān)督管理。繼續(xù)推行“一個窗口對外”一站式服務(wù)”等便民措施，推進項目聯(lián)合審批平臺建設(shè)，探索相對集中行政許可權(quán)，進一步提高行政審批效能。推行網(wǎng)上電子審批，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對網(wǎng)上行政審批項目的實時監(jiān)控和預(yù)警糾錯。

三）進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

制定規(guī)范性文件年度立項計劃，1．合理制定規(guī)范性文件立項計劃。更加注重改善和保障民生、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境及加強政府自身建設(shè)的制度建設(shè)。提高立項的科學(xué)性。

不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，2．健全規(guī)范性文件制定程序。落實《省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》省政府令第149號）修改《市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》市政府令第22號）各級政府及其部門嚴格依法制定規(guī)范性文件。不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或者違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)采取多種形式，公開征求社會公眾的意見，并由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定后由主要負責(zé)人簽署。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的不得施行。實行規(guī)范性文件登記制度，對市和區(qū)縣人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并按照規(guī)定時限交由政府網(wǎng)站和政府法制網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

實行一件一卷宗，3．建立規(guī)范性文件卷宗制度。2012年6月底前在區(qū)縣政府和市直部門全面建立規(guī)范性文件卷宗制度。一年一評查。

每隔2年清理一次規(guī)范性文件，4．及時清理、修訂規(guī)范性文件。完善規(guī)范性文件有效期制度。并向社會公布清理結(jié)果，及時修訂規(guī)范性文件，做好匯編工作。

加大對下一級政府和本級政府部門規(guī)范性文件的備案審查力度，5．加大對抽象行政行為的監(jiān)督力度。繼續(xù)實施規(guī)范性文件備案審查制度和異議審查制度。備案率達到100﹪，做到有件必備、有備必查、有錯必糾；落實并完善《市行政規(guī)范性文件異議審查程序暫行規(guī)定》積極受理異議審查申請，創(chuàng)新異議審查方式，加大監(jiān)督管理力度。

四）提高行政管理水平和效能

建立動態(tài)調(diào)整機制，1．全面提升行政管理水平。科學(xué)制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。完善宏觀調(diào)控機制；完善應(yīng)急管理體制機制及各級各類應(yīng)急預(yù)案，重點落實基層政府在應(yīng)急管理中的責(zé)任，全面提升應(yīng)急管理水平。

加快擴大社會保障覆蓋范圍。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2．進一步完善社會保障體系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類保險制度。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度體系。實施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)服務(wù)制度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，3．強化政府公共服務(wù)職能。推進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作。增強可持續(xù)發(fā)展能力。進一步加強科教文體、商業(yè)流通以及社會治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的制度建設(shè)，保障各項事業(yè)有序發(fā)展。

完善政府非稅收入管理，4．深化公共財政體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等制度改革。積極推行財政支出績效評價制度，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政運行機制。

放寬社會資本投資領(lǐng)域，5．推進投資體制改革。建立健全相關(guān)配套制度。完善社會投資監(jiān)管體系。

五）深入推進依法科學(xué)民主決策

通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，1．實行重大行政決策征求意見制度。重大行政決策作出前。除依法不得公開的事項外，通過政府網(wǎng)站、報紙等形式，向社會公開征求意見。決策承辦單位應(yīng)將意見的采納情況及理由以適當(dāng)形式反饋或公布。對專業(yè)性和技術(shù)性強、復(fù)雜疑難的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織專家對決策方案的科學(xué)性、合理性、可行性進行論證，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

公眾對決策方案有重大分歧，2．執(zhí)行重大行政決策聽證制度。對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益。或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進行聽證。充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，選擇聽證代表，使選擇的聽證參加人具有廣泛的代表性，并將聽證參加人名單向社會公布。聽證意見應(yīng)當(dāng)作為行政決策的重要參考。

應(yīng)進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，3．建立重大行政決策風(fēng)險評估制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策。對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的不得作出決策。

應(yīng)當(dāng)在召開政府全體會議或常務(wù)會議前交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的不得提交會議討論，4．完善重大行政決策合法性審查制度。制定《市重大決策合法性審查程序規(guī)定》政府作出重大行政決策。決策機關(guān)不得作出決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，法制機構(gòu)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。

決策機關(guān)應(yīng)跟蹤了解決策的實施情況，5．健全重大行政決策后評估制度。重大行政決策實施一段時間后。通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進行全面評估。探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結(jié)合的評估方式，提高決策評估的科學(xué)性。決策機關(guān)根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

造成重大損失的按照“誰決策、誰負責(zé)”原則，6．落實重大行政決策責(zé)任追究制度。對超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，嚴格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為

減少行政執(zhí)法層次。積極推動區(qū)域行政執(zhí)法工作合作，1．深化行政執(zhí)法體制改革。加快推進相對集中行政處罰權(quán)向文化、林業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域延伸。適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。

大力推進執(zhí)法公開。健全和完善行政執(zhí)法告知、調(diào)查取證、聽證、回避、說明理由、集體討論、投訴、回訪等制度，2．規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)動態(tài)梳理、公布機制。統(tǒng)一相關(guān)執(zhí)法文書，推行說理式執(zhí)法決定書。

建立行政處罰自由裁量權(quán)實施標準的動態(tài)完善機制和有效應(yīng)用機制。積極開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)工作，3．規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面推進規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。積極探索規(guī)范行政強制、行政征收、行政收費等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。

推行行政指導(dǎo)制度，4．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推廣以人為本的人性化”執(zhí)法方式。實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。加強對執(zhí)法行為的日常監(jiān)管，避免“突擊式”運動式”執(zhí)法。探索建立行政執(zhí)法分類動態(tài)管理模式，對不同執(zhí)法對象分別采取不同的監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能。

實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷管理的規(guī)范化。5．健全行政執(zhí)法案卷評查制度。定期開展行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷的評查。

建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機制，6．加強行政執(zhí)法隊伍管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度。提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。繼續(xù)整頓行政執(zhí)法隊伍，堅決杜絕不符合條件的人員上崗執(zhí)法。建設(shè)行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)并不斷完善。

嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，7．深化行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系。切實落實到執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。

七）健全社會矛盾糾紛化解機制

重大行政決策實施前，1．建立健全社會矛盾預(yù)防與排查機制。建立行政爭議預(yù)防機制。各級政府及其部門應(yīng)對可能出現(xiàn)的行政爭議進行評估預(yù)測，提前做好應(yīng)對準備。加大對社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅持定期排查和重點時期排查相結(jié)合，重點對本地區(qū)涉及城市建設(shè)和管理、房屋拆遷、土地征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護等容易引發(fā)行政爭議的領(lǐng)域進行排查，及時發(fā)現(xiàn)、化解社會矛盾。對可能引發(fā)行政爭議的苗頭和隱患，各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)及時分析原因，制定應(yīng)對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段。

市及各區(qū)縣2012年底前建立行政調(diào)解工作體制，2．完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制。建立由各級人民政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進一步加大行政調(diào)解宣傳力度，不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制，規(guī)范調(diào)解程序，引導(dǎo)社會群體和成員合法、理性地表達利益訴求。科學(xué)界定調(diào)解范圍，將公民、法人或其他組織之間在資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等領(lǐng)域產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定，需要政府出面協(xié)調(diào)的糾紛，納入行政調(diào)解的范圍。認真實施《人民調(diào)解法》加強人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制的有效運行。

實行行政復(fù)議首長負責(zé)制，3．加強行政復(fù)議工作。高度重視行政復(fù)議在防范化解行政爭議中的作用。將行政復(fù)議工作納入本級政府和本部門目標責(zé)任制。進一步暢通行政復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的范圍、程序受理行政復(fù)議申請，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權(quán)利。辦理行政復(fù)議案件應(yīng)深入調(diào)查，充分聽取各方的意見，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證等手段，查明事實、分清是非。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的及時依法公正作出行政復(fù)議決定。行政機關(guān)應(yīng)嚴格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的依法嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名、重大案件由3名以上復(fù)議人員辦理。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實提高行政復(fù)議能力和水平。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。

逐步實現(xiàn)縣級以上人民政府只設(shè)立一個綜合性行政復(fù)議機構(gòu)。認真開展行政復(fù)議委員會試點工作，4．創(chuàng)新行政復(fù)議體制和機制。積極推進相對集中行政復(fù)議權(quán)工作。遵循依法實施、穩(wěn)步推進、注重實效的原則，重點對行政復(fù)議委員會的功能定位、職責(zé)范圍、組織形式、運行機制、工作規(guī)則等進行積極探索。2011年在區(qū)開展行政復(fù)議委員會的試點工作，2012年啟動市行政復(fù)議委員會的試點工作。

發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢和特色，5．充分發(fā)揮仲裁職能作用。積極支持仲裁事業(yè)健康發(fā)展。切實保障仲裁機構(gòu)依法獨立仲裁，使仲裁成為解決民商事等糾紛的重要手段。不斷推進仲裁工作和仲裁機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理。采取多種方式宣傳仲裁法律制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮仲裁功能。

暢通信訪渠道，6．健全信訪工作制度。認真受理信訪事項。規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪責(zé)任，切實解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題和提出的建議、意見或者投訴請求。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，提高信訪事項辦理質(zhì)量和效率。完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，針對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時完善和調(diào)整相關(guān)政策。充分發(fā)揮信訪機構(gòu)職能作用，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，促進信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

八）完善行政監(jiān)督制度和機制建設(shè)

認真接受人大代表的詢問、質(zhì)詢，1．自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。建立健全重大決策事項事先向人大報告制度和征求政協(xié)意見制度。積極配合人大、政協(xié)的視察、檢查活動。依法辦理人大代表建議和政協(xié)提案。

落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2．自覺接受司法監(jiān)督。建立健全行政訴訟案件備案、統(tǒng)計、重大案件報告、敗訴案件分析等機制。建立行政敗訴案件過錯責(zé)任追究制度；自覺履行人民法院的生效判決和裁定，認真對待司法建議。健全和完善行政機關(guān)與人民法院的聯(lián)系溝通機制。

做到有件必備、有備必審、有錯必糾。整合監(jiān)督資源，3．完善政府層級監(jiān)督機制。落實《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。健全和完善規(guī)范性文件和重大行政許可、行政處罰、行政復(fù)議決定書的備案審查制度。加大監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督作用，圍繞社會熱點、難點問題及重要法律法規(guī)的實施情況進行專項監(jiān)督檢查。

積極探索電子監(jiān)督的途徑和方式，4．充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。進一步健全投訴舉報制度。逐步推行社會評議、民意調(diào)查等制度和機制。充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論的監(jiān)督作用，認真調(diào)查核實群眾投訴舉報及新聞媒體反映的問題。對社會影響較大的問題，應(yīng)將處理結(jié)果及時向社會公布。完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮各派和各群眾團體的監(jiān)督作用。

不斷完善行政問責(zé)機制。5．嚴格行政考核和問責(zé)。制定《市政府績效考核辦法》規(guī)范政府績效考核的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式。大力推動行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計等監(jiān)督方式的銜接。

四、保障措施

一）建立推進依法行政工作的長效機制,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

并切實擔(dān)負職責(zé)，各級政府及部門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定長期規(guī)劃和年度工作計劃。繼續(xù)完善依法行政報告制度，堅持向本級人大常委會和上級政府報告，向本級政協(xié)通報依法行政工作情況。各級政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)切實履行好推進依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭研究制定和執(zhí)行依法行政的各項制度，推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、部門分工落實、社會充分參與的推進依法行政工作長效機制。

二）統(tǒng)籌推進依法行政工作,突出工作重點。

制定貫徹落實《綱要》決定》和《意見》規(guī)劃、辦法和措施，各級政府及其部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門經(jīng)濟社會發(fā)展實際。確定年度工作重點，有計劃、分步驟地扎實推進依法行政工作。繼續(xù)抓好依法行政示范點建設(shè)，培育依法行政的先進典型，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。上級行政機關(guān)應(yīng)加強對下級行政機關(guān)推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

三）建立科學(xué)的考核評價機制,強化檢查考核。

將考核評價結(jié)果納入各級政府、部門及其工作人員績效考核指標體系，落實《市人民政府依法行政考核辦法》不斷完善考核機制。并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。定期組織對《綱要》決定》和《意見》實施情況的監(jiān)督檢查。

四）營造依法行政的良好氛圍,加大宣傳力度。

使各級行政機關(guān)工作人員，進一步做好《綱要》決定》和《意見》宣傳工作。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解掌握依法行政的工作目標和任務(wù)。大力培育依法行政工作先進典型，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，全面推進“六五”普法，全市營造出全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。

五）充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進依法行政工作中的重要作用,加強基礎(chǔ)建設(shè)。

充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問等作用。應(yīng)完善政府法律顧問組制度，采取有效措施保證政府法制機構(gòu)的設(shè)置、人員配備及經(jīng)費設(shè)施與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。政府法制機構(gòu)應(yīng)切實履行好在推進依法行政工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評比等職責(zé)。全面推行政府部門聘任法律顧問。

六）完善依法行政經(jīng)費保障機制,嚴格財政制度。

行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算統(tǒng)一保障，切實執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線規(guī)定。不得將行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入、行政收費等事項掛鉤。行政執(zhí)法機關(guān)的經(jīng)費在充分保障行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點保障執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出。設(shè)立依法行政專項經(jīng)費，保證推進依法行政工作的經(jīng)費支出，支持和獎勵依法行政成績突出的部門。