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各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市政府有關部門，有關單位：

現代畜牧業是以布局區域化、品種優良化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、市場國際化、防疫網絡化、服務社會化、產品無害化、農民組織化為特征，管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著的產業。為加快發展現代畜牧業，推動我市由畜牧大市向強市的跨越，再創我市農業農村經濟發展新優勢，根據《市人民政府關于促進現代畜牧業發展的意見》（青政發〔2010〕11號），結合我市實際，提出如下意見。

一、目標任務

（一）總體目標

深入貫徹落實科學發展觀，堅持走標準化、生態型、可持續發展路子，統籌兼顧公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全，以市場為導向，以科技為動力，實行龍頭企業、標準化基地、中介組織整體推進，構建產前良種現代化和園區示范體系、產中支持保護體系、產后加工創匯體系的畜牧業生產經營新格局，大力發展精品畜牧業、良種畜牧業、生態畜牧業和創匯型畜牧業。不斷調整優化畜牧業產業結構，在產業和區域布局上突出重點、著力轉變畜牧業增長方式，培育以奶牛、肉食雞、生豬為主導，以肉牛、肉羊、蛋雞為輔助的生產格局。努力增加名、優、特、新畜禽和畜禽產品，提升畜牧業產業化、規模化、標準化發展水平，把我市畜牧業建成高科技、生態型、外向型的現代化產業。

（二）具體任務

到2015年，畜牧業發展的主要任務是：

1.確保主要畜產品穩定增長。全市肉蛋奶總產量達到75萬噸，其中肉蛋奶分別達到33萬噸、10萬噸和32萬噸。

2.加快轉變畜牧業增長方式。調整養殖結構和產業布局，推行健康、生態養殖模式，加快建設標準化規模養殖基地，促進畜牧業由數量型向質量效益型、粗放型向集約型、資源消耗型向循環利用型轉變。奶牛、肉雞、生豬、蛋雞標準化規模養殖比重分別達到90%、100%、85%和90%。

3.著力提升畜產品質量和安全水平。加強生產源頭治理和質量控制，努力提高畜產品生產的組織化、標準化、品牌化程度，培育出一批市級以上名牌畜產品，主要養殖和初加工畜產品全部通過無公害以上產品質量認證。確保不發生重大區域性動物疫情和重大畜產品質量安全事件。

4.進一步夯實畜牧業可持續發展基礎。建立和完善奶牛、肉雞、生豬產業化經營體系，將全市90%的養殖戶納入產業化經營體系；建立健全覆蓋市、鎮、村的三級動物疫病防控網絡體系；建立健全覆蓋飼料、獸藥、養殖等生產環節的畜產品質量安全保障網絡體系。

二、工作措施

（一）培育壯大龍頭企業。堅持以市場為導向，著眼產業結構優化升級，大力培育高科技含量、高附加值畜產品加工龍頭企業，發展畜產品精深加工。著力發揮雀巢、九聯、萬福等畜產品加工企業的龍頭帶動作用；培育六和萬福等有發展潛力的畜產品加工企業做大做強。同時，創造條件、優化環境，引進有實力的國內外大型龍頭企業，推進龍頭企業向畜產品優勢產區布局，完善良種、飼料、養殖、加工一體化生產經營體系。通過雀巢公司的增資擴建，不斷研發新產品，擴大收奶量，帶動奶牛生產發展；支持萬福集團生豬產業鏈項目、九聯集團無公害肉雞產業鏈項目建設。進一步擴大對外開放，調整畜產品出口結構，實現出口產品、出口類型多元化。到2015年，全市畜產品精深加工率達到70%，畜產品出口額達到2億美元以上。

（二）優化調整產業布局。堅持因地制宜，選準優勢產業，優化養殖布局，推行標準化規模養殖。

1.奶牛產業布局。依托雀巢公司等乳品加工企業，以夏格莊、李權莊、姜山、日莊、馬連莊、沽河等鎮、街道（以下簡稱鎮）為重點區域，新發展奶牛養殖場（小區）50處，建設全市存欄10萬頭奶牛養殖基地。

2.肉雞產業布局。依托九聯、六和萬福等企業，以沽河、河頭店、李權莊、夏格莊、姜山、日莊、武備等鎮為重點區域，新發展肉雞養殖場（小區）39處，建設全市年出欄1.5億只無公害肉雞養殖基地。

3.生豬產業布局。依托萬福集團等企業，以院上、河頭店、南墅、日莊、武備、沽河等鎮為重點區域，新發展生豬養殖場（小區）50處，建設全市年出欄95萬頭生豬養殖基地。

4.肉牛、肉羊、蛋雞產業布局。以日莊、南墅、馬連莊、河頭店、夏格莊、李權莊等鎮為重點區域，新發展養殖場（小區）35處。

（三）推行標準化和生態環保養殖。全面實施“生態畜牧業”工程，積極推廣糞污綜合利用環保養殖模式和發酵床生態養豬技術。推動家庭養殖戶“退戶進區”，加快推進健康、生態養殖，鼓勵畜禽散養戶向養殖場（小區）集中。改善農村生產生活環境，對水源核心保護區、城市建成區以及河流1公里范圍內等劃定的禁養區內，嚴禁新建畜禽養殖場區。推進畜禽標準化規模養殖場建設和改造，全市每年新建、改建標準化畜禽養殖場（小區）30處，新建、改造生態型養豬場20處以上，創建市級以上標準化示范場5處以上，逐步實現養殖場建設規范化、飼養方式標準化、糞便處理無害化、資源化、養殖環境生態化、環保化。通過實施傳統養殖向標準化、生態型養殖轉變，加快建設一批高新技術、優質創匯、高效生態畜牧業現代化示范園區，通過拉動和輻射，建成以專業化生產、社會化服務、產業化經營為支撐的奶牛、肉雞、生豬、肉牛、肉羊五大現代化畜牧基地。

（四）加強動物疫病防控體系建設。全面加強以市疫控中心為龍頭、基層動物防疫監督站為骨干、村級防疫員為基礎的動物疫病防控網絡體系建設，增強動物疫病防控能力。完善市動物疫病預防控制中心，新建病源學快速檢測實驗室，完成市級動物防控中心實驗室的認證。加強基層動物防疫監督站規范化建設，完善防疫、冷鏈、信息網絡設施，提高一線動物疫病綜合防控能力。加強村級防疫隊伍建設，逐步提高村級動物防疫員補助標準。建立和完善病死動物及其產品無害化處理設施，年配備移動式病死動物無害化處理設施，配套完善病死動物無害化處理廠設施。

（五）強化質量安全保障體系建設。逐步建立和完善市畜產品質量安全監督檢測機構，建立形成以市級畜產品質量監督檢測中心為龍頭、以基層動物防疫監督機構為骨干、以企業和養殖基地自檢機構為基礎的畜產品質量安全監督檢測體系，提高監督檢測能力，擴大畜產品質量安全監管覆蓋面。建立全市畜產品質量安全信息網絡。鼓勵畜產品生產加工企業建立質量安全檢測中心，提高企業自檢和管控能力。對59處生鮮乳收購站進行標準化改造，提升鮮奶常規性質量檢測能力。落實飼養場備案制度，強化畜產品質量安全監管責任。嚴格畜牧業產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控和登記管理制度，杜絕不合格產品進入市場。

（六）加快畜牧業科技創新。建立健全科學的畜禽品種改良體系和豬、牛、羊、禽等主要畜禽良種繁育體系，提高畜禽良種的覆蓋率，增加優質畜產品產量。重點加強奶牛和生豬良種繁育體系建設，配套完善市奶牛良種繁育推廣中心、生豬良種繁育推廣中心基礎設施建設，在全市建設設施配套、功能完善的奶牛、生豬品種改良站點。使全市奶牛良種普及率達到90%以上，生豬、肉雞、蛋雞的良種普及率達到100%。鼓勵畜牧獸醫科技項目研究開發，對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。進一步加強實用技術推廣，定期畜牧獸醫主推技術。制定實施畜牧從業和服務人員培訓計劃，加強對村級動物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員的培訓。完善市、鎮、村三級畜牧獸醫信息網絡。加強地方特色畜禽培育和產業化開發，爭取到2015年，五龍鵝核心群存欄3000套以上，規模飼養量5萬只以上。

（七）實施品牌培育工程。積極引導加工企業開展ISO9002、ISO14000、HACCP等系列認證，以龍頭企業、合作組織為依托，加快發展無公害、綠色、有機畜產品，推進地方名牌畜產品地理標志認證。到2015年，全市通過認證的無公害畜禽生產基地達到10處以上、綠色或有機畜產品5個以上，培育國家級名牌畜產品2個以上，市級以上名牌畜產品4個。重點培育市九聯速凍調理禽肉熟食品、市萬福分割豬肉產品、市雀巢高溫滅菌奶制品、市六和萬福調理熟食品、綠豐肉牛、寶吉安雞蛋產品等特色鮮明、市場占有率高的名優產品，增加產品附加值，提高市場競爭力。

（八）實施飼料獸藥優化升級。支持市立生、鼎晟、創生等獸藥生產企業和九聯、萬福、希杰、龍興等飼料生產企業擴大生產規模，增強市場競爭力和輻射帶動能力。擴大全株飼用玉米等優質飼草飼料作物種植面積，推廣“糧食作物—經濟作物—飼料作物”三元種植結構。搞好農作物秸稈飼料轉化利用與新型飼草飼料資源開發，年青貯農作物秸稈達到45萬噸以上。鼓勵牛、羊等草食畜禽養殖，發展節糧型畜牧業。嚴格落實獸藥生產企業GMP管理制度，全面完善獸藥經營企業GSP認證，實施獸藥飼料“網絡化”責任監管，加強獸藥合理使用指導，規范獸藥生產、經營和養殖環節用藥行為。

（九）發展新型合作經濟組織。重點是圍繞奶牛、肉雞、生豬、蛋雞、肉羊、飼料等產業化經營體系，鼓勵農村集體組織、龍頭企業、技術推廣部門和畜牧從業人員組建以專業合作社為主的合作組織，提高畜牧業組織化程度，形成以龍頭企業為帶動、以社會化服務體系為支撐、以中介組織為載體、產加銷有機結合和相互促進的“龍型經濟”。在加工企業與畜牧業合作社、養殖場戶之間建立健全利益共享、風險共擔、長期穩定的聯結機制，全市畜牧專業合作組織總數達到100家以上。

三、政策保障

（一）增加基礎設施建設投入。積極爭取國家畜禽良種工程、秸稈養畜、飼養場面源污染防治等投資。認真實施國家生豬、奶牛等畜禽標準化養殖場區建設項目。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎設施、疫病監測預警體系、防疫屏障體系、病死畜禽無害化處理、疫病監測凈化等基礎設施建設投入力度。根據國家、省和市規定的檢驗監測任務，加大對動物疫病、飼料、獸藥、畜產品質量、種畜禽、飼養環境等檢測實驗室基礎設施的投入，配備相應的儀器設備，開展正常的檢驗監測活動。

（二）強化對畜牧業的政策扶持。認真貫徹實施國家奶牛、生豬、肉牛良種補貼政策和畜牧機械、擠奶設施、飼草飼料機械等畜牧業農機具補貼政策，全面落實中央、省、市有關畜牧業強農惠農政策，逐步增加畜禽標準化養殖、家畜配種改良站點建設、畜禽規模養殖污染治理、秸稈養畜、畜產品質量安全提升工程、畜牧業科研推廣和農民培訓等專項投入。

（三）加大對畜牧業的金融支持。金融、財政、畜牧等部門要加強聯絡協調，進一步加大涉農信貸投放和資金扶持力度。完善農戶小額信用貸款和農戶聯保、互保貸款機制，創新信貸擔保抵押模式，探索通過資金互助、興辦村鎮銀行、農村物權抵押貸款等支持畜禽養殖的新路子。通過金融機構、企業、合作社建立會員農戶信用檔案，鼓勵金融機構對高信用等級農戶降低貸款浮動利率幅度，解決農民貸款難問題。總結能繁母豬、奶牛保險的經驗，逐步擴大畜牧業保險試點險種覆蓋范圍。支持具備條件的龍頭企業上市。

（四）落實畜禽養殖用地政策。把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃，預留必要的畜禽養殖用地，保障畜禽標準化生態化規模養殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鼓勵發展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料，逐步實現養殖場和農田的輪作使用。積極落實畜禽養殖用地政策，針對畜禽規模養殖的不同興辦主體和建筑性質，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫局《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》（魯國土資發〔2008〕61號）規定執行。國土、畜牧部門要加強溝通與合作，積極配合鎮、村及時化解畜牧業發展用地中的矛盾和問題。

四、加強組織領導

（一）建立畜牧獸醫工作協調和目標考核機制。各鎮政府、街道辦事處、經濟開發區管委會（以下簡稱各鎮政府）要制定加快發展現代畜牧業的產業政策和發展規劃，納入國民經濟和社會發展年度計劃，及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。畜牧、發改、財政、農業、科技、國土、質監、衛生、金融、稅務、公安、交通等部門要各司其職，密切配合，共同推動現代畜牧業發展。把發展現代畜牧業作為市政府考核各鎮政府的一項主要內容。建立重大動物疫病防控、畜產品質量安全監管責任制，嚴格實行責任追究。加強畜牧業管理信息化建設，搞好信息的搜集、分析、研判、，實現對市場變化、疫病流行、畜產品質量安全事件的有效預警預報，強化宏觀調控和風險控制。

（二）加強畜牧獸醫機構隊伍建設。深入貫徹《市人民政府關于獸醫管理體制改革有關問題的通知》（青政字〔2007〕66號）和《中共市委市人民政府關于市人民政府機構改革的意見》（青發〔2009〕21號），建立市動物疫病防控中心和動物衛生監督所，穩定隸屬關系，加強人員編制。健全行政執法和技術支持體系，規范基層動物防疫監督站建設，充實執法人員，改善執法條件，推行綜合執法，促進現代畜牧業健康發展。