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一、小城鎮建設的指導思想及目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持特色建鎮，科學規劃，合理布局，建設適合各地人文景觀、文化特色、自然風貌的特色小城鎮；堅持產業興鎮，打造工業主導型、旅游開發型、產品集結型、交通樞紐型、資源開發型的新型小城鎮；堅持以人為本，配套設施，完善功能，建設適合人居環境的現代小城鎮；堅持建管并舉，加強鎮容鎮貌、環境衛生、鎮區秩序的管理，提高居民素質，促進全市小城鎮物質文明和精神文明建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益持續健康發展。

（二）發展目標。年。供水普及率達到98%綠化覆蓋率45%人均公共綠地面積10平方米；人均道路面積8平方米；污水處理率45%以上；垃圾處理率70%以上，把全市小城鎮建設成為經濟實力較強、輻射能力明顯、設施配套齊全、環境整潔優美、社會文明有序的農村區域經濟和文化中心。

二、科學制定規劃。

（一）科學編制小城鎮規劃。以《市市域城鎮體系規劃》縣（市、區）經濟發展規劃和土地利用總體規劃為依據。全市所有建制鎮、鄉集鎮、農場、林場、風景名勝區、森林公園、地質公園都必須高標準完成總體規劃和各項專業規劃的編制（修編）工作。年年底前，要完成體系規劃確定要保留的中心村的規劃編制工作。各縣（市、區）每年從公共財政預算中安排一定的小城鎮規劃編制專項經費，保障各類規劃的適時編制。

（二）加強小城鎮規劃的監督管理。嚴格執行規劃“四線”管理制度。集鎮和村莊要認真執行一書一證制度。嚴格按國家基本建設程序審批建設項目，不符合規劃要求的項目，嚴禁開工建設。小城鎮規劃區范圍內原則上不單獨審批宅基地，已批未建的宅基地，凡與小城鎮總體規劃不符的要異地選址，按規劃集中建設居住小區和農民新村。所有建設項目必須在近期建設詳細規劃的指導下，優選設計方案，建出特色、建成亮點。風景名勝區、森林公園、地質公園凡沒有編制規劃或沒有報批的要立即停止一切建設活動。建立健全小城鎮規劃公示制度、稽查制度和責任追究制度，接受人大、政協、社會民眾、新聞媒體的監督。

三、堅持產業興鎮。

（一）發展特色產業。按照“一鎮一業”一鎮一品”產業發展思路。突出優勢和特色，形成規模效應。大力發展化工、輕紡、建筑、建材、食品、醫藥等傳統工業，加快發展旅游、餐飲、商貿、信息、中介服務、社會服務等三產業，不斷延長產業鏈。

（二）加快產業聚集。通過建設工業園區和產業帶。形成集群優勢。各縣（市、區）人民政府要協調各小城鎮之間的產業布局關系，鼓勵工業企業向工業園區集中，新上項目原則上均應進入工業小區，存量項目逐步轉移至工業小區，嚴格控制工業小區以外建設新的工業項目。鼓勵房地產企業到小城鎮進行房地產開發，鼓勵農民進鎮購房。

（三）大力招商引資。各地要根據產業結構需要。其中投資公司可在5年內補足。農產品加工型企業，注冊資本在50萬元以上的允許分步到位，首期為20%其余部分兩年內補足。

（四）鼓勵農民進鎮務工經商辦企業。按照招商引資的優惠政策。對自籌資金興辦生產性企業、鮮活農產品交易市場的工商、稅務部門在法律、法規允許的范圍內加大扶持力度。

四、加強基礎設施建設。

（一）完善小城鎮基礎設施建設。堅持區域統籌、基礎設施共建共享的原則。配套建設。加快供水管網的更新改造和向鄰近村莊延伸，提高供水質量和規劃效益，實現水資源的優化配置。綠化工程要與建設項目同步實施，抓好綠地系統建設，適當建設街頭休閑綠地和小型公園，搞好庭院綠化。科學制定污水、垃圾處理建設計劃，鼓勵污水處理回收利用，所有縣（市）城關鎮污水處理廠必須在年底前建成并投入運營；加快垃圾無害化處理站場建設，實現垃圾處理資源化、減量化、無害化。加強交通、供電、通訊、燃氣、消防、環衛、專業市場等市政基礎設施建設，加強文化、教育、醫療、衛生、體育等公共服務設施建設，提升小城鎮服務功能。

（二）建立多元化投資機制。創新小城鎮建設投入的市場運作辦法。要執行城市政策法規。城市建設維護稅、城鎮公用事業附加（保留部分）城市基礎設施配套費、城市出租汽車經營權有償出讓和轉讓收入、戶外廣告拍賣收入等，應按規定用于城鎮公用事業和城鎮基礎設施建設。認真落實國家、省對小城鎮建設的各項優惠政策，積極爭取項目資金的支持。按照誰投資，誰受益原則，鼓勵和引導各種社會資金，投入小城鎮的供水、排水、道路、環衛、園林綠化、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。按照建設部令第126號、政發34號文件規定，進一步加大市政公用事業改革力度，加快市政公用事業市場化步伐，積極推進特許經營制度，引導社會資金進行小城鎮基礎設施的建設、經營和管理。

（三）加強新農村建設的指導。按新農村建設20字方針。做好治臟、治亂、改水、改圈、建沼氣、建道路等工作，開展對失地農民、兼業農民和種田農民不同居住方式的探索，引導農民遷村并點，適度集中建設住房，努力改善農民的生產、生活條件。及時總結推廣試點經驗，建成一批布局合理、功能完善、環境優美的農民新村。

五、加強小城鎮管理。

（一）強化建設項目安全質量管理。嚴格執行國家基本建設程序。加強對農民自建房的安全質量指導，防止假冒偽劣建筑材料進入建筑市場，確保建設項目的安全和質量。對造成安全、質量事故的單位和責任人，要依法、依規追究責任。

（二）加強環境綜合治理。積極推行“門前四包”庭院三包”責任制度。提高城鎮居民文明意識，營造良好的人居環境。

（三）加強環境資源保護。加強環境資源的保護工作。保護好歷史名鎮名村的原生性和真實性，實現資源的永續利用。貫徹實施“農村小康環保行動計劃”積極推行節地節能節材環保新技術，要嚴格控制城市污染工業向小城鎮和農村擴散，防止一些能耗高、污染嚴重的工業項目向小城鎮和農村轉移。

（四）建立社會保障體系。按國家政策將小城鎮原有人口和新增人口納入統一的社會保障體系。應保留其分紅權，并允許轉讓或繼承。按照自愿原則，逐步建立以農民和其所在企業共同負擔為主，政府支持為輔的社會保障體系，有效地吸引農民向小城鎮聚集，加快城鎮化進程。

六、加強組織領導。

（一）加強小城鎮建設工作的領導。各級政府要把小城鎮建設列入重要議事日程。要制定工作措施，切實加大工作力度。發展改革、財政、建設、國土資源、交通、電力、電訊、廣電、衛生、環保、文化、教育、農業、水利等部門，要充分發揮職能作用，主動協調，積極服務，為全市小城鎮建設提供項目、資金、技術和政策支持。

（二）健全小城鎮建設工作機構。各縣（市、區）人民政府應根據小城鎮建設發展需要。合理確定村鎮建設管理機構的設置及人員編制，其經費納入縣（市、區）公共財政統一解決。12個省定重點鎮按省要求進行試點，其他小城鎮參照省試點鎮做法，設立城建管理所，與國土資源所合署辦公，分別接受縣（市、區）國土資源和建設部門管理，綜合協調管理鄉鎮的土地、規劃、建設和城建監察工作，人員編制在核定的鄉鎮事業編制內調劑。要切實加強小城鎮規劃建設管理隊伍業務培訓，不斷提高人員素質和管理水平。

（三）建立小城鎮建設管理激勵機制。各縣（市、區）要以創建活動為載體。全市各城鎮要結合當地實際，圍繞創建目標，制定創建工作年度計劃，報市建設行政主管部門備案。市政府有關部門每年組織一次小城鎮建設考評，對重點鎮實行動態管理。