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為全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和十七屆中央紀委五次全會、省紀委八屆八次全會及市委三屆七次全會和市紀委三屆八次全會精神，按照中央紀委《年農村黨風廉政建設工作要點》、省紀委《年省農村黨風廉政建設工作安排意見》和中共市委辦、市政府辦《關于在全市農村實施“五要”工程扎實推進農村黨風廉政建設的意見》的部署要求，全面實施農村“五要”工程，切實加強農村黨風廉政建設，結合我市實際，提出如下意見：

一、全面實施農村“五要”工程

1、進一步營造氛圍。認真做好政策宣傳和輿論引導工作，通過舉辦專題培訓或研討，編發宣傳手冊，利用新聞媒介、村務公開欄等形式，廣泛宣傳省紀委《關于進一步加強民主管理和民主監督深入推進農村黨風廉政建設的意見》和中共市委辦、市政府辦《關于在全市農村實施“五要”工程扎實推進農村黨風廉政建設的意見》精神，使各級黨組織進一步明確實施“五要”工程的重要意義、主要任務和基本要求，使“五要”工程在全市農村家喻戶曉、深入民心。

2、開展“‘五要’工程示范點”創建活動。在全面實施“五要”工程的基礎上，每個鄉（鎮）、街道要選擇2個以上工作基礎較好的行政村作為實施“五要”工程的示范點，規范“五要”工程的實施辦法，不斷推進制度創新，總結新鮮經驗，供其他村學習借鑒，以點帶面，逐步提升“五要”工程的整體水平。

3、加強監督檢查。加強對實施農村“五要”工程的檢查指導，協調解決推行過程中遇到的困難和問題，督促各項工作落實，確保“五要”工程全面順利推行。年中，抽調市農村黨風廉政建設工作領導小組成員單位對各鄉（鎮）、街道實施“五要”工程情況進行一次全面檢查，年終組織綜合考評，并把考評結果作為落實黨風廉政建設責任制考評的重要依據之一。

二、加強農村集體“三資”監管

1、完善資產資源管理。繼續組織開展對所有村集體資產資源進行清查，摸清資產資源的存量、種類和分布。加強對集體資產使用、資源開發利用的管理，在清產核資、摸清底數的基礎上，100%的村建立統一、規范的資產資源管理臺賬，并實行公有資產電子化監管，提高管理水平。建立健全農村集體資產產權登記制度，規范農村集體合同管理，定期對農村集體資產資源進行盤查。

2、規范農村招標投標活動。加強鄉（鎮）、街道招投標管理中心建設，對農村招標投標活動實行統一規范管理。探索建立鄉（鎮）、街道招投標管理中心與市招投標中心的信息互聯共享機制，擴大招標投標信息范圍，引導更多的投標人參與農村集體資產資源的公開競價和招標投標活動。健全投訴處理和應急機制，嚴肅查處招標投標過程中暗箱操作、低價發包、圍標串標、弄虛作假等違紀違法行為，維護招標投標的正常秩序。

3、充分發揮網絡監管作用。加強對鄉（鎮）、街道會計服務中心運作情況的監控，及時調查核實監控中發現的集體“三資”監管異常情況，并督促整改落實。充分利用監管網絡，方便群眾查詢和監督。

4、加強“三資”監管的組織保障。加強“三資”監管隊伍建設，加大對“三資”監管工作人員的業務培訓，提高其法律素養、政策水平和業務能力；加強對“三資”監管工作人員履職情況的檢查監督，督促其正確履行職責，有效發揮作用。

三、切實維護農民群眾合法權益

1、加強對強農惠農政策措施落實情況的監督檢查。建立健全監督檢查機制，綜合運用經常性檢查、專項檢查等各種檢查手段，加強對糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等農業補貼資金兌付情況，以及發展現代農業、加快農業發展方式轉變、夯實農業農村發展基礎、加大統籌城鄉發展力度、推進小城鎮綜合改革建設和農村公共事業投入等各項政策措施落實情況的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。建立健全強農惠農資金監管機制。開展強農惠農資金電子化監管試點工作。加強審核把關，規范直接補貼對象評議、申報審核程序，實行補貼發放公開運作，規范“一卡（折）通”發放方式，確保直補資金足額、及時、準確發放到位，發揮強農惠農政策的最大效益。

2、維護農民土地權益。認真落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，認真治理盲目亂占耕地問題，嚴肅查處違紀違規亂占濫占耕地行為；依法規范土地承包權流轉行為，糾正和查處違法調整和收回承包地、違背農民意愿強迫流轉、侵占截留農民流轉收益等問題。深化征地制度改革，完善征地補償機制，嚴格審查征地補償標準、被征地農民安置方案等，加強對征地補償費分配使用的監管，確保補償及時足額到位、社會保障和培訓就業等相關措施落實。

3、堅決糾正損害農民利益的行為。切實做好減輕農民負擔工作，糾正涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，加強對重點領域和重點收費項目的綜合治理；大力治理在農村義務教育、基本醫療衛生、環境保護、拆遷安置和社會保障等方面損害農民利益的問題。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。進一步暢通農民群眾訴求渠道，及時排查化解矛盾糾紛，穩妥處理群體性事件，確保農村社會和諧穩定。

四、加強農村黨風廉政制度建設

1、深化村務公開民主管理制度。全面推行村務公開時間、地點、內容、方式和程序“五統一”制度。統一規定每月的村務公開時間，緊急事務和群眾要求盡快公開的事項應即時公開；統一在村委會辦公樓前和群眾習慣聚集點等醒目位置設立規范化的村務公開欄；統一村務公開目錄編制和公開內容；統一以村務公開欄為主要公開方式，積極推行網絡、宣傳冊、“點題公開”、“議事點公開”、“入戶公開”等公開形式，嚴格執行財務流水賬公開；統一按照村委會提出公開內容，村務監督委員會審查確定，再由村委會公開、處理反饋、建立檔案的程序進行公開。建立村務公開與黨務公開、鄉鎮政務公開的聯動機制。完善農村民主管理制度。整合村務監督小組、民主理財小組、農村廉政監督員等監督機構和監督力量，全面建立村務監督委員會，切實增強村級民主監督效力。

2、全面推行農村基層黨組織黨務公開。會同有關部門研究提出推行農村基層黨組織黨務公開的措施和辦法，進一步明確公開內容、形式、時間、程序等。突出公開重點，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道，使黨員更多、更好地了解和參與黨內事務。年底前，100%的鄉（鎮）、街道和村級黨組織都要實行黨務公開。

3、開展建立健全“村民約法”試點工作。每個鄉（鎮）、街道選擇若干個村開展建立健全“村民約法”試點工作，吸收以往農村建立“村規民約”的有效經驗，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治的相關要求進行細化，具體體現在“村民約法”中，使之成為黨員干部行使職權的準繩和村民必須遵守的行為準則，成為村民實現民主權利的有效載體。

4、積極推進制度創新。鞏固集體林權制度改革成果，進一步完善林木采伐指標分配等集體林權配套制度建設，建立完善林權管理制度和涉林矛盾糾紛調處機制。推進農村綜合改革，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制，認真貫徹《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，完善村務理事會制度，積極推行“一事一理事”。研究探索防范農村重點領域和關鍵環節腐敗風險的措施和辦法，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

五、加強農村基層黨員干部作風建設

1、深入開展黨風廉政教育。深入開展以“大興四風”（即密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風）為主要內容的黨性黨風黨紀教育，把宗旨觀念、政策法規、廉潔自律等列入教育的重要內容；鞏固農村基層深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真抓好有關問題的整改落實，進一步加強和改進基層黨員干部作風建設。積極開展反腐倡廉巡回警示教育，增強教育的針對性和實效性。推進農村廉政文化建設，創新活動載體和抓手，營造崇廉尚廉的氛圍。

2、強化農村黨員干部的監督制約。繼續推行鄉（鎮）、街道、村主要負責人廉政承諾制度，實行鄉（鎮）、街道和村干部述職述廉、村民詢問質詢等制度，積極開展多種形式的村民評議村干部活動。加大對鄉（鎮）、街道和村干部任期經濟責任審計的工作力度，糾正存在問題，依紀依法處理。

3、提高便民服務水平。整合鄉鎮基層站所的服務職能，加強鄉鎮“三農”服務中心和村級便民代辦點建設，公開服務項目，規范服務流程，明確辦事時限，落實首問負責制。推行全程等便民服務制度。加強鄉鎮機關效能建設，深化基層站所辦事公開和民主評議工作，健全農村基層黨員干部聯系和服務群眾制度。

4、嚴肅查處涉農違紀違法案件。突出重點，依紀依法，嚴肅查處農村基層干部虛報浮夸、與民爭利案件，在集體“三資”管理、宅基地審批、土地承包、礦產資源開發等過程中發生的以權謀私案件，貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強農惠農資金案件等。

六、加強對農村黨風廉政建設的組織領導

1、完善領導機制。進一步落實“縣委是關鍵、鄉鎮是基礎”的要求，健全和完善農村黨風廉政建設工作領導體制。加強黨的基層組織建設和干部隊伍建設，建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度，制定和落實農村基層干部定期輪訓、考評激勵、待遇保障等措施。探索建立適應農村黨風廉政建設要求的基層紀檢監察體制和工作機制，認真貫徹落實中央、省、市有關部門關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見，在市紀委內設農村黨風廉政建設工作機構，在鄉（鎮）、街道設立監察室，充實鄉鎮紀委力量。

2、加強工作指導。堅持因地制宜，強化分類指導，針對各地不同情況和特點，抓住突出矛盾和問題，采取有針對性的對策措施。抓住關鍵環節和突出問題深入調查研究，摸清情況，分析原因，研究舉措辦法，持續破解難題，推進工作深入開展。

3、積極探索創新。及時總結各級各部門典型經驗和特色做法，采取有效方式進行宣傳推廣，以點帶面，推動農村黨風廉政建設工作整體提升。加強農村基層黨風廉政建設工作聯系點建設，發揮先行先試作用，大膽實踐、積極探索，為全市農村黨風廉政建設工作創造更多的經驗。

各鄉（鎮）、街道和有關部門根據本意見，結合實際制定年農村黨風廉政建設工作方案。