導(dǎo)語：民政局殯葬改善意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

滿足人民群眾多樣化殯葬服務(wù)需求，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)殯葬管理法規(guī)政策精神，特提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改革的重要意義

強(qiáng)化殯葬管理與服務(wù)是重要的民生問題。實(shí)踐證明，殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，符合我市人多地少、資源緊缺的基本市情，符合全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧的基本要求。進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義；樹立文明節(jié)儉新風(fēng)尚，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要標(biāo)志；提升社會(huì)文明程度，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

認(rèn)真分析殯葬改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)新形勢。深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，積極爭取上級(jí)部門和社會(huì)各界的支持，加大協(xié)調(diào)和宣傳力度，始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)群眾殯葬改革愿望、滿足群眾喪葬需求、維護(hù)群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷深化殯葬改革，提升為民服務(wù)能力，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殯葬改革上水平、人民群眾得實(shí)惠的目標(biāo)。

二、實(shí)行火化。深入推進(jìn)殯葬改革

科學(xué)劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，一實(shí)行遺體火化全民免費(fèi)。各地要根據(jù)國家和省、市殯葬管理法規(guī)政策和我市人口密度、民族、交通與殯葬設(shè)施配置的現(xiàn)狀。全市境內(nèi)除畬族等少數(shù)民族群眾居住區(qū)域和交通極不方便的偏遠(yuǎn)山區(qū)為土葬改革區(qū)外，其他地區(qū)均為火葬區(qū)。從今年起，實(shí)行遺體火化全民免費(fèi)，努力提高火化率。對(duì)土葬改革區(qū)群眾，要加大宣傳力度，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革。

并嚴(yán)格限制墓葬用地，二推行骨灰進(jìn)公墓安葬。火葬區(qū)人員死亡遺體火化后的骨灰一律進(jìn)公墓和公益性墓地安葬或存放在骨灰堂；土葬改革區(qū)應(yīng)選擇荒山瘠地實(shí)行遺體相對(duì)集中安葬。推廣平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式。禁止將骨灰裝棺土葬；禁止將骨灰在公墓（公益性墓地以外的其他地方建墳安葬；積極倡導(dǎo)和推行以樹葬、深埋不留墳頭和撒散等不占或少占土地的方式處理骨灰。

綜合治理，三堅(jiān)決整治亂埋亂葬。各地要堅(jiān)持疏堵結(jié)合。加大“三沿六區(qū)”亂埋亂葬墳?zāi)梗ńù竽拐瘟Χ取?duì)成片亂埋亂葬墳?zāi)共扇≈矘洹⒎N草、綠化等措施予以遮擋、覆蓋；對(duì)零星墳?zāi)够驘o法遮擋的墳?zāi)共扇∵w移進(jìn)入公墓或公益性墓地進(jìn)行治理；對(duì)使用白色瓷磚等淺色建筑材料建造的墳?zāi)惯M(jìn)行整改，使其基本融入周邊環(huán)境；堅(jiān)決杜絕骨灰裝棺二次葬和新的亂埋亂葬。

進(jìn)一步強(qiáng)化喪葬管理，四樹立文明喪葬新風(fēng)。各地要把文明治喪納入創(chuàng)建文明城市和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民在殯儀館辦理喪事，農(nóng)村喪事由村民委員會(huì)或移風(fēng)易俗理事會(huì)組織。每年3月16日至4月15日為全市“殯葬改革宣傳月”要充分發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、村（居委會(huì)、紅白理事會(huì)的作用，開展文明殯葬宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提倡開展鮮花祭掃、居家祭掃、社區(qū)公祭、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃活動(dòng)，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。堅(jiān)決制止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、吹奏鼓樂和在公墓園區(qū)隨意燃放鞭炮、焚燒祭品等行為，杜絕喪事中的封建迷信活動(dòng)，打擊喪葬騙財(cái)?shù)刃袨椤?/p>

三、完善惠民政策。

加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，一建立完善穩(wěn)定的增長投入機(jī)制。各地要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制。特別是城鄉(xiāng)公益性墓地（骨灰堂公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。

加快建立完善殯葬救助保障制度。目前對(duì)困難群眾遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)實(shí)行免費(fèi)的基礎(chǔ)上，二加快建立殯葬救助保障制度。各縣（市、區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際。推廣新干、萬安、遂川和青原4縣（區(qū)做法，全市推行遺體火化全民免費(fèi)制度，每具遺體接運(yùn)、冷藏、火化費(fèi)用按600元計(jì)算，相關(guān)費(fèi)用由各縣（市、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

有序發(fā)展并鼓勵(lì)經(jīng)營性公墓的同時(shí)，三加快推進(jìn)公益性墓地建設(shè)。堅(jiān)持市場化配置與政府惠民服務(wù)相結(jié)合。政府要加大投入和建設(shè)力度，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性墓地（骨灰堂等骨灰存放設(shè)施，以推進(jìn)移風(fēng)易俗殯葬改革。一是規(guī)劃建設(shè)公益性廉價(jià)墓園，今年在吉州區(qū)和青原區(qū)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣。二是將農(nóng)村公益性墓地建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃強(qiáng)力推進(jìn)。今年，全市新建農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂20處，以后每年規(guī)劃建設(shè)一批，2015年基本普及，不斷滿足群眾骨灰安放多元化需求。要嚴(yán)格按照國家和省里有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)，單墓墓穴占地面積不超過1平方米，價(jià)格不得超過3000元/穴，具體價(jià)格由市物價(jià)部門對(duì)墓地的征地費(fèi)、墓穴制作費(fèi)、綠化費(fèi)和管理費(fèi)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證以后，再具體制定。農(nóng)村公益性墓地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)更低一些，對(duì)違規(guī)操作的相關(guān)單位（責(zé)任人將嚴(yán)肅查處。

強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，四嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。各地要進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)管理政策。嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，努力降低市場調(diào)節(jié)價(jià)。財(cái)政設(shè)立殯葬資金專戶，屬于事業(yè)單位管理的殯葬服務(wù)收費(fèi)納入專戶統(tǒng)一管理，實(shí)行“收支兩條線”任何形式的公益性墓地不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓，公益性廉價(jià)墓園和農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂可以收取成本費(fèi)，但不得開展以營利為目的經(jīng)營性收費(fèi)。

進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營性公墓的審批和監(jiān)管，五加強(qiáng)經(jīng)營性公墓管理。按照相關(guān)要求。依法加強(qiáng)少數(shù)民族公墓和宗教活動(dòng)場所骨灰安放設(shè)施的管理。未依法辦理林地征（占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的不得許可建設(shè)經(jīng)營性公墓；要探索公墓用地循環(huán)使用途徑，提高土地使用率；經(jīng)營性墓園惠民廉價(jià)墓穴建造應(yīng)占墓穴總數(shù)的80%以上。

四、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。

建立以崗位責(zé)任和績效考核為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)制度，一規(guī)范殯葬服務(wù)行為。各地要開展殯葬行業(yè)“文明窗口單位”創(chuàng)建和殯葬改革示范活動(dòng)。實(shí)行服務(wù)承諾制和服務(wù)問責(zé)制，推行“一站式”服務(wù)和便民服務(wù)，規(guī)范服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方法，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保服務(wù)安全，注重服務(wù)效果，更好地滿足人民群眾多層次、個(gè)性化喪葬需求。

堅(jiān)決糾正殯葬管理和服務(wù)中的行業(yè)不正之風(fēng)。按照國家關(guān)于殯葬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，二加強(qiáng)殯葬隊(duì)伍建設(shè)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殯葬隊(duì)伍干部職工的思想政治、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極開展殯葬從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，探索建立殯葬職業(yè)資格證制度，提升殯葬職工職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)殯葬服務(wù)本領(lǐng)。

部門齊抓共管、各司其職的清明節(jié)工作機(jī)制，三完善清明節(jié)工作機(jī)制。各地要建立政府牽頭。應(yīng)對(duì)清明節(jié)群眾集中祭掃、做好安全保障、樹立文明新風(fēng)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。加強(qiáng)應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案的制定和演練，建立集預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)的清明節(jié)工作應(yīng)急管理機(jī)制，并納入政府重大公共突發(fā)事件預(yù)案體系管理。

五、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。

對(duì)社會(huì)資本建設(shè)的具有基本殯葬服務(wù)功能的火化殯儀館，一理順殯葬管理體制。各縣（市、區(qū)政府要根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革加強(qiáng)殯葬管理的通知》贛府廳發(fā)[2010]73號(hào)精神。可采取政府贖買方式轉(zhuǎn)為殯葬服務(wù)事業(yè)單位，有效解決外商專營與推進(jìn)惠民殯葬之間的矛盾，有力推進(jìn)惠民殯葬、文明殯葬、生態(tài)殯葬和陽光殯葬。

與當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。二納入政府目標(biāo)考核。各地要把殯葬改革工作中實(shí)行遺體火化全民免費(fèi)、遺體火化率和新建農(nóng)村公益性墓地等指標(biāo)列入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

明確相關(guān)部門職責(zé)，三明確相關(guān)部門職責(zé)。各級(jí)政府要加大協(xié)調(diào)力度。形成“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”殯葬管理工作機(jī)制，實(shí)行殯葬綜合執(zhí)法工作常態(tài)化。宣傳部門和新聞單位要加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的宣傳教育，重點(diǎn)宣傳殯葬改革的重要意義、政策法規(guī)、正反面典型，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明辦喪。精神文明辦要把殯葬改革列入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，抓好落實(shí)。要把殯葬管理工作納入年度評(píng)選文明單位、文明街道、文明社區(qū)的考核內(nèi)容。民政部門要承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制止亂埋亂葬，加強(qiáng)市場監(jiān)管。成立民政、公安、國土、城管、林業(yè)等部門和兩區(qū)政府為成員單位的殯葬日常管理辦公室，由市政府分管副秘書長兼任主任，對(duì)中心城區(qū)出現(xiàn)的殯葬違規(guī)違法行為不定期進(jìn)行綜合執(zhí)法，重點(diǎn)整治。發(fā)展改革（物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行審批；加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，制定切實(shí)可行的殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)亂收費(fèi)問題的治理和查處力度。農(nóng)村工作部門要把農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查。財(cái)政部門要加大投入，支持惠民殯葬政策出臺(tái)、城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)、殯葬設(shè)備環(huán)保節(jié)能改造和火化殯儀館公益性事業(yè)單位改革。國土資源部門要依法加強(qiáng)殯葬用地的管理，科學(xué)規(guī)劃殯葬用地，嚴(yán)格審批手續(xù)，節(jié)約殯葬用地，依法查處亂埋亂葬和亂占濫用土地的行為。林業(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，嚴(yán)厲查處毀林造墓等違法行為，把“三沿六區(qū)”亂埋亂葬墳?zāi)咕G化遮擋納入造林綠化“一大四小”工程規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬用品市場的規(guī)范和管理，嚴(yán)厲打擊和查處經(jīng)營帶有封建迷信色彩喪葬用品行為。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好遺體管理和接運(yùn)，杜絕遺體從太平間流入社會(huì)亂埋亂葬。公安部門要對(duì)在喪事活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等行為依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。城管部門要會(huì)同有關(guān)部門依法查處城區(qū)內(nèi)大街小巷違章占道的喪葬活動(dòng)、出殯沿途燃放鞭炮、拋撒紙錢等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。監(jiān)察部門要對(duì)國家工作人員遵守殯葬管理法規(guī)政策及有關(guān)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國家工作人員在殯葬活動(dòng)中存在違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。人保部門要嚴(yán)格把關(guān)，一律憑火化證發(fā)放喪葬、撫恤等相關(guān)費(fèi)用。各有關(guān)單位在處理非正常死亡、工傷和交通事故等案件時(shí)，必須憑火化證發(fā)放保險(xiǎn)、撫恤等相關(guān)費(fèi)用；各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道村（居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好轄區(qū)殯葬事務(wù)管理工作，及時(shí)向有關(guān)部門反饋信息。

堅(jiān)持管理與經(jīng)營分開、監(jiān)督與經(jīng)辦分離，四有序轉(zhuǎn)變管理職能。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)經(jīng)營公平、誠信，殯葬管理監(jiān)督公開、公正。殯葬管理事業(yè)單位要切實(shí)履行殯葬管理職能，認(rèn)真開展殯葬執(zhí)法，人、財(cái)、物等方面與殯葬服務(wù)單位和殯葬企業(yè)脫鉤，不得從事殯葬經(jīng)營活動(dòng)。殯葬服務(wù)事業(yè)單位要將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目分離，選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場化運(yùn)作。

六、工作措施

不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視殯葬管理工作。將其擺上重要議事和干事日程，要充實(shí)調(diào)整殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，帶頭調(diào)研，定期聽取工作匯報(bào)，研究和部署工作任務(wù)，重點(diǎn)解決亂埋亂葬、違規(guī)建大墓和服務(wù)收費(fèi)等方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要關(guān)心、支持殯葬工作和殯葬職工，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二制定完善規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和我市“十二五”規(guī)劃的要求。納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，制定切實(shí)可行的推動(dòng)措施和方法步驟。根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備設(shè)施配置，嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓建設(shè)，積極發(fā)展城區(qū)公益性廉價(jià)墓地和農(nóng)村公益性墓地。

廣泛宣傳殯葬改革的重要性，三深入開展宣傳。要加大殯葬改革宣傳力度。宣傳火葬對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，指明亂埋亂葬和喪事奢辦的危害，引導(dǎo)群眾破除封建迷信和殯葬陋習(xí)，樹立文明喪葬新風(fēng)尚，形成良好、濃厚的殯葬改革社會(huì)氛圍，促使廣大干部群眾自覺支持和參與殯葬改革。