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年，我縣食品安全工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真貫徹落實《食品安全法》及其實施細則和《農產品質量安全法》，結合省委、省政府繼續把治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”作為為民辦實事項目，按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的工作要求，突出種植養殖源頭和食品生產加工、流通、消費四個環節，圍繞“五類產品、一個行業”開展全面監管，加快推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業信用、法制保障、宣傳教育“七大”體系建設，突出重點、狠抓落實，扎實推進我縣食品安全工作上新水平。

一、工作目標

根據《市食品安全委員會關于年食品安全工作的意見》（明食安委〔年〕2號）文件要求，我縣年食品安全工作的各項任務指標是：

（一）種植業產品

蔬菜產銷環節農藥殘留抽檢不合格率控制在4%以內，蔬菜重金屬殘留市場抽檢不合格率控制在5%以內；主要水果（時令鮮果）農藥殘留市場抽檢不合格率、主產區生產環節茶葉農藥殘留抽檢不合格率均控制在3%以內；稻谷農藥殘留抽檢合格率98%以上。

（二）畜牧業產品

城區進點屠宰率達到99%以上，已開展定點屠宰的鄉鎮豬肉進點屠宰率達95%，城區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。上市豬、牛、羊肉衛生指標抽檢合格率達98%以上；生豬產銷環節“鹽酸克倫特羅”和“萊克多巴胺”抽樣檢出率控制在0.5%以內;禽類(雞、鴨)抗生素和磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢超標率控制在1%以內；生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%。

（三）水產品

主要水產品(蝦、羅非魚、鰻鱺)產銷環節藥物殘留抽檢超標率控制在3%以內，健康養殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業等三類基地100%納入監管；上市水產品及水發產品甲醛抽檢不合格率控制在1%以內。

（四）飲用水

城區市政供水管網末梢水水質抽檢合格率達95%以上；二次供水3項指標(濁度、大腸菌群、菌落總數)抽檢合格率達96%以上；瓶(桶)裝飲用水生產企業產品衛生指標抽檢合格率達98%以上，市場抽檢衛生指標合格率達97%以上。

（五）加工食品

進一步落實食品生產加工企業取得食品生產許可證，繼續加強食品生產小作坊的整治工作，經整治后保留的食品生產小作坊100%提交食品質量安全承諾書。醬油、食醋、魚露、預包裝豆腐等豆制品衛生指標市場抽檢合格率均達96%以上；糧食復制品（掛面、線面、粉干）衛生指標市場抽檢合格率達95%以上；罐頭、糕點、飲料、酒類產品衛生指標市場抽檢合格率均達96%以上；大米、食用油黃曲霉毒素B1市場抽檢超標率分別控制在2%和1%以內，食用油過氧化值、酸值市場抽檢超標率控制在2%以內；小麥粉增白劑、肉蛋乳制品衛生指標市場抽檢合格率均達98%以上。在加工食品中添加非食用物質和濫用添加劑的違法行為得到有效遏制。

（六）餐飲業和食堂

餐館（酒家、酒樓、酒店等）、小吃店、快餐店、學校食堂和集體用餐配送單位基本達到《食品安全法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》要求；對餐飲業使用病死畜禽肉及其制品、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的查處率達到100%。

二、工作重點

（一）各負其責，認真抓好食品安全各個環節的監管

1.種植養殖環節：由縣農業局負責。要加強初級食用農產品生產和標準化種植的監督管理工作，注重種植養殖業源頭監管，加大農產品污染源頭治理力度；加強產地認定，推行標準化種植、養殖和生產加工，加大“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”的認證力度，推出一批符合食品安全標準的名優特產品；要進一步完善農產品質量安全技術推廣體系，運用“”農業服務熱線及“放心農資下鄉進村”宣傳活動，加強《農產品質量安全法》的宣傳，指導農戶科學合理用肥用藥，加強農民無公害技術培訓，推動動植物保護新技術；要加強對農業投入品生產、經營和使用的監督管理和指導，增加對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的檢測范圍和頻次，查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場，農（畜、水）產品生產基地、規模種植、養殖場、標準化示范區(場)使用違禁農（獸）藥和化學物品問題基本解決；要加強動植物疫病監測，切實掌握動植物疫病流行規律和疫情動態，提高預警預報能力，保障農牧漁業健康發展。

2.生產加工環節：由縣質監局牽頭負責。加強食品生產許可工作，完善衛生許可和生產許可“兩證合一”的許可工作制度；督促企業建立健全食品安全的全過程監控和可追溯的相關臺帳、記錄要求，強化企業產品質量主體責任意識，繼續實施風險約談機制，對在日常巡查中發現存在安全隱患的食品生產企業，約請企業負責人進行面對面的談話，指導企業盡快消除安全隱患；在乳制品、肉制品、飲料、腐竹等高風險食品生產企業現場醒目位置懸掛“食品質量安全警示牌”，提示企業生產人員在食品生產加工過程中不得使用非食用物質；加強對小企業小作坊的監管，開展重點整治，取締生產衛生條件差、產品存在嚴重質量問題的食品生產小作坊和作坊式的食品加工“黑窩點”；深入開展食品添加劑專項整治，加強食品添加劑生產加工和使用環節的監督管理工作，嚴厲打擊食品生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為；要繼續開展食品安全達標片區、小作坊示范村和示范企業創建活動，扶持一批名優食品企業爭創名牌產品，幫助一批中小食品生產加工企業做大做強，推動食品加工企業建立比較完善的食品質量安全控制和管理體系，進一步提高全行業食品質量安全水平，促進食品工業的健康發展。

3.流通環節：由縣工商局負責。要加強食品市場整頓，狠抓農村、城鄉結合部、旅游景區景點、車站、碼頭等重點場所的整治和重要節日食品市場整治，繼續開展“食品安全示范店”評選活動，擴大“食品安全示范店”的覆蓋面，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店的監管力度，依法做好食品流通許可與監管工作，下大力氣解決無證無照、超范圍經營食品、經銷不合格食品等問題；督促經營者建立并執行進貨檢查驗收制度、索證索票制度和進銷貨臺賬制度，積極運用信息化手段，全面實行企業電子臺賬管理，充分利用“食品流通監督管理系統”，實現食品“索證索票”、“跟蹤溯源”、“巡查監管”三項功能有機結合，提高食品安全監管的科學性、有效性，提升監管效能；充分發揮12315網絡作用，認真受理消費投訴舉報，及時發現食品案件線索，嚴格執法，依法查處違法經營行為；加強食品質量抽查，及時公布檢測結果，預警信息，對不合格食品實施退市處理。

由縣經貿局牽頭負責，抓好牲畜定點屠宰和酒類流通管理工作。全面完成牲畜定點屠宰廠升級改造項目，強化屠宰企業監管，加快推行農村屠工制度，加強農村和城鄉結合部牲畜屠宰管理，打擊私宰濫宰行為，消除病肉、注水肉上市；實施城區禽類集中屠宰，抓好禽類集中屠宰場日常監管，查處私宰禽類產品的行為；要組織開展酒類流通備案登記、溯源制度檢查和酒類專項聯動執法行動，加強從事酒類批發、零售單位或個人的管理，嚴厲查處假冒偽劣酒類和非法進口酒違法經營行為，規范酒類流通秩序。

由縣環保局負責，繼續組織開展飲用水水源保護專項執法檢查。重點查處各類企業排放有毒有害污染物，進一步加大已批準設立的生活飲用水地表水源保護區的監管力度，嚴厲打擊破壞飲用水源地的違法行為。

由縣衛生局負責，縣水利局配合，加大對飲用水質監測力度，做好飲用水水質和二次供水的抽驗工作。

由縣水利局負責，做好二次供水設施的監督檢查，努力將二次供水改為直供水；鞏固全縣行政村所在地供水覆蓋面達100%，加大對村級供水設施的改建進度，解決農村人口飲水安全問題。

4.餐飲和食堂等消費環節：由縣衛生局負責。要嚴格執行餐飲服務許可證發放和審核制度，徹底解決餐飲經營單位無證照經營行為；實施餐飲服務食品安全監督量化分類管理制度，督促餐飲企業和集體食堂建立健全和嚴格執行原料進貨索證和檢查驗收制度以及食品添加劑使用管理制度，嚴格餐具消毒，加強餐具抽檢，加大對集中式餐（飲）具消毒服務企業的監督檢查，提高餐具抽檢合格率；督促使用二次供水的餐飲業、學校食堂落實二次供水設施的清洗、消毒制度，加強對餐飲業飲用水衛生監管；強化對農村、學校、建筑工地食堂以及旅游點餐飲、小餐館的食品安全監管，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為，杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和使用有毒有害物質加工食品行為，防止食物中毒事件和食源性疾病發生。

其它食品安全委員會成員單位要按照職責分工，加強對各類食品的監管，認真履職，狠抓落實。同時，各監管部門要聯手做好各種影響食品安全的各類突發性事件的防范和處置工作，防止重大食品安全事故的發生和蔓延。

（二）突出重點，繼續扎實開展食品安全專項整治

一是繼續抓好打擊違法添加非食品用物質和濫用食品添加劑專項整治。按照省食安辦等12個單位聯合下發《關于加強食品添加劑監督管理工作的通知》（閩食安辦〔2009〕32號）要求，從年11月至年底，繼續開展打擊違法添加非食品用物質和濫用食品添加劑專項整治，組織開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，查處研制、生產、銷售非法食品添加物的行為，打擊在食品生產、流通和餐飲服務中使用非法食品添加物的行為，整治超標準限量濫用食品添加劑的行為。二是繼續開展學校周邊食品安全專項整治。按照市里部署，由城管部門牽頭，公安等部門配合，組織人員依法取締學校周邊的食品流動攤點；由質監、工商、衛生部門負責，加強對學校及其周邊的食品生產、經營、餐飲消費企業的監管；由教育部門負責，加強對學生及家長食品安全教育，增強食品安全意識，自覺抵制不安全食品。各有關部門要按照職責分工，定期和不定期地對學校周邊的食雜店、小飲食店、流動攤點等進行清理整頓和聯合檢查，鞏固去年整治的成果，擴大整治范圍。通過整治，使學校及學校周邊存在的一些食品安全突出問題得到有效解決。三是認真組織開展保健食品的專項整治。加強對保健食品的市場監管和廣告監測，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為；查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為；嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為；整治虛假夸大宣傳保健食品功能的行為。四是加大對節假日和重點部位、重點區域、重點時段的食品安全專項整治和聯合檢查。重點對食品生產基地、大型超市、批發市場、農村市場、城鄉旅游風景區和旅游景點、學校食堂、建筑工地食堂、飲食大排檔、車站碼頭及人流密集處、農貿市場及城鄉結合部的食品小作坊、小加工點、小食雜店等易出現食品安全隱患的區域、場所進行檢查，及時發現和消除隱患，使一些群眾關心的熱點和難點問題得到基本解決，有效遏制重大食品安全事故的發生和保障節日食品安全。

（三）落實食品安全抽樣檢測

根據省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”“十一五”規劃和市食安委關于年食品安全工作意見的要求，按照分段監管的職責，縣食安辦對我縣今年的食品安全監管抽樣檢測任務進行了分解（詳見附件：縣年食品安全監管抽樣檢測任務分解表），各相關部門要按照任務要求充分利用檢測資源，加強檢測，確保任務完成。在完成規定任務基礎上，各部門要按照專項整治的要求，定期和不定期開展牛奶有無違法添加三聚氰胺、其它食品添加劑等專項抽樣檢測工作；要加大對其它重點行業、重點部位、重點品種食品安全監管力度，增加抽樣檢測的品種和頻次，為科學有效監管提供依據。同時，要督促各生產加工基地、生產企業、集貿市場、超市等配備快速檢測設備，開展自檢，并建好檢驗結果檔案。

（四）積極推進食品安全信用體系建設

建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，督促企業建立健全食品質量追溯、封存報告、購銷臺賬、索證索票、不合格食品退出等一系列制度，實施信用信息公開制度。通過政府監管、行業自律和社會監督，鼓勵誠信企業，培育守信企業，懲戒失信企業，增強誠信意識，規范市場行為。各部門要加強相關配套制度建設，對違法經營的企業，列入“黑名單”進行公布，對守法經營的企業，列入“紅名單”，頒發獎牌，給予各種便利，通過自律公約和承諾書等方式，促使業主真正成為食品安全的第一責任人，把住第一道關口。按照分段監管的職責分工，繼續開展創建食品安全示范基地、示范企業、示范店、示范村、示范社區、示范鄉工作，不斷擴大能讓群眾放心消費的場所。

（五）健全和完善重大食品安全事故應急處置機制

按照“發現及時、反應靈敏、控制得力、處置得當、運轉高效”的要求，要加強部門間的協調，進一步完善食品安全應急預案，健全食品安全事故的應急報告、應急處置、應急保障等制度，盡快提高我縣重大食品安全事故的及時應變和處置能力。

（六）不斷健全完善監管網絡，延伸監管觸角

由縣經貿局牽頭負責，縣工商局、交通局配合，進一步深入開展“萬村千鄉市場工程”和“三綠工程”活動，加強食品市場流通網建設；由縣工商局負責，各有關部門配合，建立健全“食品群眾監督崗”，繼續完善“12315”消費者維權網絡建設，各有關部門要充分發揮舉報電話、監督員、協管員等作用，加強食品安全監督；由縣食品藥品監督管理局牽頭負責，各有關部門配合，加強食品安全“監管責任網”建設,進一步落實各級政府、部門和各食品生產加工經營企業業主食品安全責任，依托藥品“兩網”建設，鄉鄉建立食品安全協管辦，村村配備信息員，不斷延伸食品安全監管觸角。

（七）進一步加強食品安全的宣傳教育

一是要加強宣傳。以大力宣傳《食品安全法》及其實施細則和《農產品質量安全法》等法律法規、普及食品安全科學知識為主題，通過新聞媒體、信息網絡、工作簡報、編發《食品安全知識手冊》以及開展群眾喜聞樂見活動等形式，扎實開展食品安全進農村、進社區、進學校即“三進”宣傳教育活動，不斷增強公眾食品安全法制意識、維權意識和健康意識，創造良好氛圍。二是要加強培訓。舉辦食品安全監管人員培訓班，加強監管隊伍能力培訓，提高隊伍依法行政能力和監管水平，以適應監管對象和監管工作的變化要求；舉辦業主及食品從業人員培訓班，加強業主及食品從業人員培訓，不斷增強他們法律意識、質量意識和自律意識，正確引導企業守法經營、誠信經營。

三、工作要求

（一）要加強領導，加大投入

一是要及時調整充實縣食品安全委員會。根據人事變動情況，及時調整、充實食安委成員，做好銜接工作，確保食品安全監管工作有人抓有人管。二是要加大對食品安全的投入。根據《食品安全法》第六十條“進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用”之規定，財政部門要將食品安全經費列入縣政府財政預算，并逐年增加財政資金的投入，確保食品安全監管工作有效開展。

（二）要創新工作機制

各部門要深入調研，認真總結經驗，針對監管中發現的問題，不斷探索和創新食品安全日常監管和組織協調、綜合監督機制，為食品安全更加科學有效監管提出新思路，采取新措施，提升新水平。

（三）要自覺接受社會監督

各部門要積極向人大、政協匯報食品安全工作，主動邀請人大代表、政協委員視察食品安全工作，讓他們了解這項工作，支持這項工作，監督這項工作，多為這項工作建言獻策；要認真辦理有關食品安全的人大建議和政協提案，通過辦理提案和建議，使食品安全方面的熱點和難點問題得到解決；要加強群眾監督，聘請一些農村食品安全協管員，制定和完善舉報獎勵制度，充分調動群眾的積極性，讓全社會更多的人參與到食品安全監督工作上來。

（四）要加強部門協作和配合

食品在“從農田到餐桌”的種植養殖、生產加工、流通、消費四個環節中，涉及到農業、質監、工商、經貿、衛生、環保、水利等部門，其肩負著不同的監管職責，不論哪個環節出問題，都會影響食品安全工作的全局。因此，各部門在認真履行各自職責的同時，要密切配合，相互銜接，形成完整的監管鏈，實現無縫監管。一旦發生食品安全事故，各有關部門要按職責分工迅速介入，協調配合，果斷處置，把損失和影響降低到最小程度。

（五）要加強信息管理和綜合利用

各部門要加強信息溝通與交流，及時將有關食品安全信息報送縣食安辦，由縣食安辦負責收集匯總、分析整理，編寫簡報等形式，向社會食品安全綜合信息，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，使全縣的食品安全監管工作更具針對性和時效性。