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有關縣市財政局、林業局：

為認真貫徹落實《財政部、國家林業局關于開展年林木良種補貼試點工作的意見》（財農[]2號）精神，保證我省年林木良種補貼試點工作順利開展，特制訂此實施意見：

一、充分認識林木良種補貼試點的重要意義

實施林木良種補貼試點，是為加快我國林木良種化進程，提高森林質量和林地生產力，促進林業發展方式轉變和林農增收，滿足社會經濟發展對林業多樣化需求，努力完成年林業發展目標而推出的重大舉措。因此，實施林木良種補貼對促進林業生態建設，促進林農增收等都具有十分重要的意義。

二、林木良種補貼試點的目的、原則與對象

（一）林木良種補貼試點的目的

通過中央財政安排專項資金開展林木良種生產、良種苗木培育補貼試點，旨在加強林木良種基地種質資源保護，防止種質資源流失，提升良種產量和質量，增強林木良種基地良種供應能力，降低良種使用成本，提高林木良種使用率，促進現代林業建設。通過分析試點過程中存在的主要問題，總結試點取得的成功經驗，健全林木良種繁育相關標準和制度，完善政策措施和管理機制，為全面建立起適合我國國情的林木良種財政補貼制度積累經驗，創造條件。

（二）林木良種補貼試點的原則

1、強林惠農原則。加快培育使用林木良種良苗，提高森林資源質量，促進林農增收。

2、突出重點原則。加強國家重點林木良種基地建設，加快主要造林樹種良種苗木培育。

3、政策公開原則。對試點單位、任務、補貼資金等公開公示，接受群眾和社會監督。

（三）林木良種補貼試點的對象

我省林木良種補貼對象為6個國家級林木良種基地，5個國有良種苗木培育單位。其中享受補貼良種苗木培育的樹種為杉木、馬尾松、濕地松和油茶。

三、林木良種補貼試點的任務安排及補貼標準

（一）任務安排

6個國家重點林木良種基地的林木良種試點面積為16007畝，包括種子園7709畝，種質資源庫298畝，采穗圃480畝，試驗林7468畝，母樹林50畝。補貼金額570萬元。5個良種苗木培育苗圃的補貼任務為1600萬株，補貼金額3萬元。

（二）補貼標準

種子園、種質資源庫補貼600元/畝，采穗圃補貼300元/畝，母樹林、試驗林補貼0元/畝。杉木、馬尾松、濕地松良種育苗補貼0.1元/株，油茶良種育苗補貼0.5元/株。

四、林木良種補貼試點實施方案、施工作業與檢查驗收

（一）林木良種補貼試點的實施方案

1、省級實施方案編制。省林業廳、省財政廳根據《財政部、國家林業局關于開展年林木良種補貼試點工作的意見》（財農[]2號）精神，組織編制《湖南省林木良種補貼試點實施方案》，并于年7月31日前報國家林業局和財政部備案。

2、試點單位作業設計（工作方案）的編制。項目實施單位根據《財政部、國家林業局關于開展年林木良種補貼試點工作的意見》（財農[]2號）、省林業廳聯合省財政廳制定的實施方案和國家下達的補貼資金計劃，編制試點單位作業設計（良種基地）或工作方案（育苗基地），月日前報省林業廳審批。作業設計（工作方案）一經批準，不得擅自更改，確需變更的，需報省林業廳批準。

（二）林木良種補貼試點的施工作業

各試點單位要嚴格依據批準的作業設計或工作方案組織施工，并于月底前完成施工作業。省林木種苗管理部門代表省林業廳與承擔試點任務的單位簽訂實施協議書，同時，試點縣市林業主管部門作為項目實施監管單位。協議書明確生產任務、技術要求和資金管理措施，業務主管部門、項目實施單位和監管單位各司其職、各負其責，確保試點工作進展順利。

（三）林木良種補貼試點的檢查驗收

1、檢查驗收組織。自查由縣市林業局牽頭組織，財政和有關技術人員參與；中期抽查由省林業廳組織；到期檢查驗收由省林業廳、省財政廳聯合進行。

2、檢查驗收依據與內容。主要依據為國家下達的試點任務、省林業主管部門批準的作業設計(工作方案)、實施單位與施工人員簽訂的施工作業合同等進行檢查驗收。檢查內容主要包括作業設計(工作方案)執行、資金使用、信息檔案管理等。

3、檢查驗收方法。試點檢查驗收工作按縣級自查、省級中期抽查和省級檢查驗收三階段進行。

縣級自查在試點單位年度生產任務完成后，試點縣市林業局、財政局要及時組織全面自查，并聯合行文于月30日前將驗收情況和工作總結上報省林業廳、省財政廳。

省級中期抽查是試點工作全面啟動后，由省林業廳組織的業務抽查，抽查的內容主要為作業設計或工作方案的執行情況、工作進度和工程質量。

省級檢查驗收。省林業廳會同省財政廳于月組織對各試點單位的試點實施情況進行檢查驗收。檢查驗收結果將作為該單位是否繼續保留試點單位資格的依據。

五、林木良種補貼試點資金的使用管理

試點縣市林業局和財政局、試點單位的工程和財務管理部門要密切配合、及時溝通協調，切實做到資金管理和項目管理緊密結合，加強補貼資金的財務管理和會計核算工作。

（一）補貼資金的使用范圍

國家重點林木良種基地補貼資金主要用于良種培育、采集、處理、檢驗、貯藏等方面的人工費、材料費、簡易設施設備購置和維護費，以及調查設計、技術支撐、檔案管理、人員培訓等管理費用和必要的數據處理設備購置費用；良種苗木培育補貼資金，主要對國有育苗單位用于使用良種，采用先進技術培育良種苗木而增加成本的補貼。補貼資金不得用于管理機構的人員經費支出、日常辦公設備購置費用支出及辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設費用支出。

（二）補貼資金的撥付

良種基地補貼資金在省林業廳對各項目單位作業設計進行批復后，提請省財政廳按預算級次下達至試點縣市。試點縣市財政局在收到試點資金15個工作日內，將資金撥付至試點單位。

良種苗木培育補貼資金，在省林業廳對各項目單位工作方案進行批復后，先期下達至試點縣市。月日前省林業廳會同省財政廳對各試點單位的試點實施情況進行檢查驗收并出具驗收意見后，縣市財政局根據驗收意見在月日前將補貼資金撥付至項目實施單位。

（三）補貼資金的會計核算

國家重點林木良種基地、培育良種苗木的國有育苗單位要加強財務管理和會計核算，對補貼資金要實行分賬核算，專款專用。

試點縣市財政部門已實行國庫集中支付的，按國庫集中支付制度執行；未實行國庫集中支付的，應設置“撥入專款—林木良種補貼”和“專款支出—林木良種補貼支出”科目核算。承擔試點的生產單位已實行國庫集中支付的，按國庫集中支付制度執行，應在“項目支出”經濟科目下設置“林木良種補貼”輔助賬，按支出項目進行明細核算；未實行國庫集中支付的，應設置“撥入專款—林木良種補貼”和“專款支出—林木良種補貼支出”科目核算；補貼支出也可以通過“營林生產支出—林木良種補貼支出”科目核算。

六、林木良種補貼試點工作進度安排

根據財政部和國家林業局有關文件和我省實際，年林木良種補貼試點工作進度安排如下：月日前試點單位完成作業設計或工作方案并報省林業廳審批；月25日前省林業廳完成對各項目單位作業設計(工作方案)的批復；月日前，省林業廳組織省級中期抽查；月日前各試點單位完成施工作業；月30日前各試點單位完成自查和工作總結并向省林業廳、省財政廳申請驗收；月日前省林業廳會同省財政廳完成對試點單位的檢查驗收。

七、林木良種補貼試點保障措施

試點縣市財政局和林業局要按照職責分工，各負其責，緊密配合，認真組織落實試點任務。

1、制度保障。項目實施單位要按要求對補貼資金實行分賬核算、專款專用，建立健全財務管理、生產管理等工作制度。建立詳細可查的種子來源、苗木培育和出圃銷售去向等檔案資料，做到“定點育苗、定向供應、定單生產，定量補助”。

2、強化監管。一是項目實施單位和所在縣市林業主管部門必須與省林業主管部門簽訂協議，明確試點責任、生產任務、時間要求和限價銷售等相關內容。二是加強良種苗木使用監管，各良種基地生產的良種、各良種苗木培育單位生產的苗木，由省林業廳集中調劑并執行指導定價，其中苗木優先用于本縣市造林。三是加強資金使用監管。各試點單位應自覺接受上級管理單位督促檢查。試點縣市財政、林業、審計等部門要加強對試點補貼資金的監督檢查。對截留、擠占、挪用補貼資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及相關法律法規追究有關單位和責任人責任。對違反本實施意見，導致項目質量差和違規使用資金的試點縣市，三年內不安排林木良種種苗項目資金，并對相關違法違規情況進行全省通報。

3、及時總結。各試點單位應根據試點工作進度，及時總結中央財政林木良種補貼試點工作經驗，分析存在的問題，完善林木良種補貼工作機制。各試點縣市年林木良種補貼試點工作總結于年2月底前分別報送省財政廳和省林業廳，同時抄送市級財政和林業主管部門。全省年林木良種補貼試點工作總結于年月日前分別報送財政部和國家林業局。

4、接受社會監督。項目實施單位所在縣市人民政府應通過相關媒介大力宣傳林木良種補貼政策，接受社會對林木良種補貼情況監督，省財政廳、省林業廳業務主管部門設立社會監督舉報電話，及時受理并對舉報問題進行核實查處。