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局機關各科室（中心）：

為進一步加強財政管理，貫徹落實財政部《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》和市財政局《關于推進財政科學化精細化管理的意見》（渝財辦〔〕269號）文件精神，更好地發揮財政職能作用，服務經濟社會發展，為二大城市建設提供財力保障，推動財政工作上新臺階。現就年至2012年推進財政科學化精細化管理提出如下實施意見：

一、總體目標

按照科學發展觀的要求，貫徹落實財政部、市財政局和區委、區政府的決策部署，把握財政管理規律，健全管理制度，完善運行機制，強化基層基礎，加強隊伍建設，提高信息化保障水平，著力解決財政管理中存在的突出問題，重點以預算編制、預算執行、鄉鎮財政管理、資產管理、信息化建設和機關基礎工作等為突破，進一步提高財政科學化精細化管理水平，逐步建立健全改革配套、制度完善、管理規范、運行高效的財政管理體制機制。

二、基本原則

（一）突出制度創新。進一步解放理財思想，堅持依法理財、科學理財，以創新求突破，通過規范的流程設計、完善的崗責體系、健全的機制配套、有效的績效考核破解管理難題，提高財政管理水平。

（二）注重統籌兼顧。既要著眼預算編制、執行、監督、績效，全面謀劃、整體推進，更要著手完善部門預算編制、提高預算執行效率、提升鄉鎮財政效能、規范細化資產管理、加強信息化保障和抓實機關基礎工作，重點突破、務求實效；既要重視精細化，規范管理，更要突出科學化，提高效率；既要關注基礎工作，更要夯實基層工作。

（三）堅持以人為本。加強財政干部隊伍建設，充分調動財政干部的積極性和創造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持，實現財政管理與隊伍建設的共促進、同提升。

三、工作要求

（一）規范科室管理。充分發揚民主，注重激發職工智慧，關懷職工生活和干部成長，制定科室管理制度，用制度規范科室管理，為干部發揮工作積極性、追求事業進步、做出工作貢獻提供良好環境。

（二）規范工作管理。完善崗位職責，按照科學合理、方便簡捷、責任分明、標準明確的原則設計工作流程，制定和完善每一項資金的管理制度，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各項工作按規范流程進行管理。

（三）開展工作創新。善于總結工作經驗，重視開展基層調研，注重借鑒他山之石，勤于學習和思考，以追求財政資金的績效性為目標，改革完善已有的管理機制和方法，探索創新新的管理措施和制度。各科室每年完成兩篇調研文章，實現一項管理創新。

（四）提供優質服務。規范服務用語，制定科室服務標準，明確崗位AB角，減少、避免差錯，熱情周到接待前來辦事的干部、群眾，及時準確完成領導交辦的工作。

四、重點工作內容

（一）建立健全政府預算體系（責任科室：預算科；配合科室：國庫科、各收支科室）

逐步建立起由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。繼續完善公共財政預算、政府性基金預算，細化國有資本經營預算、社會保障預算，繼續探索政府性債務預算管理。

（二）完善部門預算編制（責任科室：預算科；配合科室：國庫科、綜合科、各收支科室、資產科）

一是充實基礎信息。從年預算編制起，在現有信息的基礎上，增加公務員、參公管理人員、已實行績效工資改革人員和財務會計方面的信息，逐步建立起預算與資產、人員等基礎信息相銜接、預算與決算相結合的機制。

二是將公務員津補貼、已實施績效工資改革單位人員績效工資編入年初部門預算。科學核定津補貼實行打卡發放單位非稅收入成本性開支內容，確保津補貼實行打卡發放后不影響收入單位的積極性，不影響財政收入大盤子。

三是完善綜合定額。按照單位職能職責，細化公用經費定額分類分檔，合理確定單位經費標準。研究部門單位房屋裝修、業務車輛配置及運行、辦公設備購置和會議等支出定額。制定租賃費、物業管理費、網絡建設運行維護費和水電費等標準，逐步建立公用經費動態管理機制。

四是加強項目支出管理。對部門單位項目支出分類調查，摸清、核實經常性項目支出情況，對事業發展專項，加強前瞻研究和滾動平衡。項目預審和投資評審。加強項目儲備，減少待編額度，盡量將項目支出細化到具體的項目。

（三）提高預算執行效率

一是優化支出結構，以保人員工資、保津補貼和績效工資發放及單位基本運轉為前提，加大民生投入，切實改善民生，確保法定支出增長需要和各項考核指標的完成；調整項目支出、切塊資金安排辦法，堅持同一性質的單位公用支出標準相同；堅持綜合預算，進一步完善非稅收入實施細則。（責任科室：預算科；配合科室：國庫科、各收支科室）

二是開展預算執行動態分析與監控，建立預算安排與執行進度掛鉤的激勵約束機制，并將預算執行中存在的問題、建議和意見及時提供給領導，為領導決策提供充分的依據。（責任科室：國庫科；配合科室：預算科、各收支科室）

三是深化國庫管理制度改革，及時解決運行中出現的新情況、新問題。（責任科室：國庫科；配合科室：各收支科室）

四是加強專項結余資金管理。對專項歷年結轉和結余資金進行清理，上年項目支出凈結余資金納入下一年度統籌安排，兩年以上的項目支出結轉資金予以收回。（牽頭科室：預算科；責任科室：各支出科室）

五是建立資金使用額度管理機制。在每月25日前，各支出科室將下月使用的資金額度報送國庫科，作為國庫科調度資金的依據，動態把握和合理調度庫款。（牽頭科室：國庫科，責任科室：各支出科室）

六是強化會計基礎工作。建立聯絡機制，加強溝通，定期檢查指導單位會計業務。建立定期報告制度，全面、及時、動態掌握預算單位財務信息狀況。建立資金撥付與單位賬戶余額掛鉤的約束機制。（責任科室：會計科）

七是加強監督檢查。推動建立完善各業務科室司職監督檢查的大監督體系，建立和完善財政監督檢查、復核、處理、執行四分離機制；開展重點單位的監督檢查工作，對所有部門單位執行預算收支情況分批進行監督檢查。（責任科室：監督檢查科）

（三）提升鎮鄉街道財政效能（責任科室：鄉財科；配合科室：預算科、國庫科、稅政科、社保科、綜合科）

一是完善制度體系。按照“一級政府，一級財政”的原則，調整完善區對鎮鄉街道財政體制，逐步建立統籌城鄉發展、財力與事權相匹配、簡明規范的公共財政管理體系；制定《關于加強鎮鄉街道財政管理的實施意見》，研究出臺鎮鄉街道財政資金監管工作辦法，形成全區鎮鄉街道財政管理的制度體系。

二是健全管理機制。深化“鄉財鄉用區監管”改革，調整完善監管模式和運行機制，按“大財政，全過程”的原則，將所有財政性資金使用納入鎮鄉街道財政事前、事中和事后監管；加強資金分類監管，逐步實現鎮鄉街道預算單位及村（居）集體資金“一站式”集中核算、涉農補貼資金“一折通”發放、涉農項目資金全覆蓋監管；完善鎮鄉街道財政干部定期培訓和輪崗交流機制，促進財政知識更新、人員合理交流，激發基層財政干部的工作積極性和創造性。

三是整合服務平臺。充分利用現有資源，搭建鎮鄉街道財政資金管理信息平臺，實行資金信息縱向通報，加強鎮鄉街道財政與主管部門、站所、村（居）會的橫向聯絡；在加快推進財政部、市財政局定點聯系鎮鄉財政所試點工作的基礎上，逐步推進全區鎮鄉街道財政便民服務窗口標準化建設，規范基礎工作、辦事流程、政策宣傳、信息查詢和服務方式，實行“一個窗口”受理，“一站式”辦結。

（四）加快網絡信息建設（責任科室：辦公室；配合科室：預算科、國庫科、綜合科、政府采購科、資產科）

一是加快推進平臺一體化。遵循市局統一規劃，構建市區鄉三級結構一致、業務管理和行政辦公無縫運行的一體化格局。年初實現預算編制、指標管理和集中支付3個子系統接入上線。在總預算會計、非稅收繳、政府采購等子系統與市財政局完成接入改造，啟動資產管理、決算等子系統平臺整合，初步實現財政管理的平臺一體化。

二是統一信息系統入口。年初建成統一門戶雛形，初步實現核心業務系統單點登錄，并隨著子系統的改造接入不斷充實門戶內容。制定平臺運行維護、身份認證管理、新系統開發等制度。建立綜合查詢平臺，逐步實現數據的全面、動態掌握。

三是盡快完善網絡系統。提高廣域網帶寬，推進市區鄉財政廣域網三級貫通。建成覆蓋全區各預算單位和鄉鎮街道的財政綜合業務網絡平臺，切實做到“橫向到邊，縱向到底”。建立運維管理平臺和大集中的財政行政辦公平臺。

五、組織實施和監督

（一）推進財政科學化精細化管理的載體是“創先爭優”活動。繼續深化開展“創先爭優”活動，通過“一講二評三公示”的形式，開展崗位競賽，開展管理創新，推進服務型、效能型、學習型、和諧型機關建設，提高干部素質，提高財政管理水平，努力建設績效財政。

（二）辦公室組織實施推進財政科學化精細化管理的各項活動。辦公室嚴格執行本局12項內部規章制度的規定，推進機關有序運行，為推進財政科學化精細化管理提供物質保障；并在《財政》開辟科學化、精細化管理論壇，刊發科室、干部對財政科學化、精細化管理形成的探索意見和經驗成果，組織開展優秀論文、創新管理方法評選活動。

（三）人事教育科開展推進財政科學化精細化管理的監督檢查工作。人事教育科對科室管理、工作管理、創新措施、工作成效及重點工作任務完成情況進行跟蹤監督，并將此納入年度考核內容，年終嚴格量化考核。