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制定相應的平安建設的考核辦法，各綜治片區黨政和區級各部門要按照與區委、區政府簽訂的雙保”責任書》及其配套的考評標準。層層建立考核獎懲機制。要按照市綜治委、市委組織部《關于貫徹〈中央綜治委、中組部關于黨委組織部門在參與社會治安綜合治理工作中進一步發揮好職能作用的意見〉意見》渝組發〔〕22號）要求，把平安建設的成效作為檢驗各級黨政領導班子和領導干部執政能力和執政水平的重要標準，列入干部考核評價的重要內容，并將考核結果作為對干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據。

現結合實際，為深入推進我區社會治安綜合治理暨“平安”建設。提出以下意見：

一、指導思想和總體目標

一）指導思想

深入貫徹黨的屆六中全會、市委二屆十次全委會、市第三次黨代會和區第十次黨代會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。全面貫徹落實科學發展觀，樹立科學的穩定觀，以強化責任制為核心，以落實社會治安綜合治理各項措施為主線，以加強社會管理、公共服務和基層基礎工作為重點，以人民滿意為標準，建立健全抓創建、保平安、促發展的長效工作機制，深入扎實地推進“平安大”建設，確保社會穩定和諧、確保治安良好有序、確保人民群眾安居樂業。

二）總體目標

減少安全事故，實現“三減、兩好、一滿意”即：減少刑事案件發案。減少群體性事件；社會治安秩序好，市場經濟秩序好；群眾滿意。堅決防止發生造成嚴重影響國家安全和政治穩定的重大事件，確保國家安全和政治穩定；堅決防止發生嚴重危害群眾安全感的重大刑事治安案件和暴力恐怖事件，確保治安大局持續穩定；堅決防止發生造成嚴重影響的重大群體性突發事件，確保社會和諧安定；堅決防止發生惡性的群死群傷治安災害事故，確保人民群眾生命財產安全；堅決防止發生嚴重擾亂市場經濟秩序的經濟案件，確保經濟建設又好又快發展。

全區普法對象的受教育面達到100％，積極預防和有效化解各種社會矛盾。人民調解成功率達到95％以上。全區90％的村創建成為“民主法治村”90％的社區創建成為“民主法治社區”基層依法治理面達到100％。群體性事件總量穩中有降。群眾進京到市上訪、集體進京到市上訪、大規模上訪（100人以上）重復集體上訪、非正常上訪明顯下降，不發生上訪極端事件，不發生嚴重危害社會穩定的重大群體性事件。

有效預防和控制重特大經濟犯罪的發生。不發生嚴重擾亂市場經濟秩序的經濟案件。依法打擊各類違法犯罪。公安機關百名民警提請逮捕數和百名民警破案數保持在主城前8位。

確保實現“三無”目標：無“”及其他邪教人員進京到市和在當地聚集滋事事件、無重大惡性反宣和插播案件、無規模性團伙案件。加強新形勢下的對敵斗爭。不發生造成嚴重影響國家安全和政治穩定的重大事件。

年度刑事案件發案率低于全市平均水平。不發生嚴重危害群眾安全感的重大刑事治安案件和暴力恐怖事件，切實做好社會治安防控工作。刑事案件發案穩中有降。八類重點刑事案件發案率下降，可防性案件發案率下降。群眾安全感保持在90％以上。

組建街鎮社區專職巡邏隊，加強社會治安綜合治理基層基礎工作。增加協勤力量派駐社區。整合基層維護社會治安和社會穩定力量，形成以基層黨組織為核心，基層自治組織為基礎，基層綜治、政法隊伍為骨干的綜治工作網絡和長效工作機制，為創建平安、構建和諧夯實基礎。

二、主要任務

一）實施“安民工程”積極預防和有效化解各種社會矛盾

重點建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，一是完善工作機制。進一步健全和完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制。構建人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的大調解工作體系，完善區、鎮（街道）與市、區級行業主管部門聯合排查調處工作制度，促進人民調解、行政調解、司法調解的有機銜接。建立和完善重大決策和重大項目風險評估制度，從源頭上預防和減少各類矛盾的發生。

全面落實主要領導負總責，二是落實責任制度。堅決貫徹“屬地管理、分級負責”誰主管、誰負責”依法、及時、就地解決與疏導教育相結合”和“一崗雙責”原則。分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責的工作責任制，加強督促檢查，確保各項調處措施落到實處，確保矛盾和問題不發生反彈。

依法規范群眾信訪行為，三是規范信訪秩序。全面貫徹落實《信訪條例》依法保護群眾正當的信訪權利。建立理性、有序、合法的信訪秩序。變上訪為下訪，著力解決群眾的合理訴求，理順群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和“民轉刑”案件。

關注和滿足各類社會弱勢群體對法律的不同需求，四是抓好法律援助。進一步加大法律援助和司法救助工作的力度。使人人平等地享用法律資源、享受法律的公正。繼續實施法律援助“民心工程”著力解決好當前群眾反映強烈的打官司難、執行難等突出問題。

二）依法打擊各類違法犯罪，實施“利劍工程”堅持嚴打經常性工作機制。維護社會大局平穩

確保刑事發案得到有效遏制。繼續深入開展打黑除惡專項斗爭，一是科學把握治安形勢。建立完善治安信息收集研判、治安形勢評估預警和政法部門配合制約等工作機制。將依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針貫徹落實到各個執法環節。嚴厲打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等影響群眾安全感的多發性侵財犯罪。

有效遏制嚴重影響社會治安的涉槍、投毒、爆炸等案件發生。繼續加大對黃賭毒等社會丑惡現象的查禁和打擊力度，二是大力抓好重點整治。進一步加大對突出治安問題和治安問題突出地區的整治力度。凈化社會環境。適時組織開展針對性強的專項斗爭或專項治理，打擊突出犯罪，確保嚴打工作取得實效。

貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，三是切實堅持寬嚴相濟。偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等執法環節中。區別對待各類不同性質的違法犯罪，加強教育、感化、挽救的工作，提供改過自新的機會，最大限度地預防和減少犯罪。

依法嚴厲打擊嚴重經濟犯罪，四是確保經濟健康發展。以規范社會主義市場經濟秩序為重點。重點打擊詐騙、職務犯罪和商業賄賂、金融、涉稅、生產銷售偽劣商品、傳銷、侵犯知識產權等事關經濟安全、影響社會穩定、損害群眾利益、破壞市場經濟秩序的犯罪，努力營造公平、誠信的市場氛圍，促進經濟健康發展。進一步完善執行威懾機制，加大執行力度，繼續深入地解決“執行難”問題。

三）實施“天網工程”切實加強新形勢下的對敵斗爭

始終保持高度警惕，切實增強憂患意識。進一步加強形勢政策教育，進一步鞏固國家安全的人民防線，提高各級領導干部的政權意識，牢牢把握對敵斗爭的主動權。一是優化對敵斗爭策略，二是做好隱蔽戰線工作，三是加強防邪工作。

四）實施“安寧工程”切實做好社會治安防控工作

強化思想認識、力量配置、經費投入、考核獎勵，堅持貫徹“預防為主”工作方針。構建預防和及時發現各種違法犯罪活動的社會治安防范體系。一是抓住主城區和中心城鎮防控核心，建立和完善以公安防控力量為骨干，專群結合，協同互補的治安防范網絡；二是加強重點要害部位和特殊行業、公共復雜場所的治安管控和對群體性文化體育活動、大型商貿活動的安全監管和火災隱患排查，嚴防各類事故發生；三是采取多種形式，不斷深化與駐區部隊和預備役人員開展的軍、警、民共建聯防活動，共同維護社會治安秩序；四是不斷加強社會治安防范教育，增強廣大群眾的治安防范意識和能力；五是大力表彰和獎勵見義勇為先進典型，弘揚見義勇為精神，增強人民群眾維護社會治安的責任感。

切實加強企事業單位內部的安全防范；二是大力推廣各類技術防范措施，治安防控工作要突出抓好三個重點：一是全面建立單位負責、政府監管的工作機制。全面提升技術防范水平。三是規劃、建設等部門把治安防范設施建設納入城市總體規劃和居住區公共服務設施配套的范疇，進行統一規劃、同步設計、實施、驗收。

五）實施“強基工程”加強社會治安綜合治理基層基礎工作

對矛盾糾紛實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理。一是強化維穩基層機制建設。重點抓好區、鎮（街道）兩級維穩機制建設。

充分發揮基層黨組織在平安創建活動中的領導核心和黨員的先鋒模范作用；加強鎮、街道綜治委及其辦公室建設；加強村（居）委會和治保會、調解會以及村級綜治組織等建設，二是強化基層政法和綜治組織建設。逐步實現全區基層司法所、公安派出所達標的目標。進一步加強鎮、街道綜治基層組織建設。健全工作制度。

各街鎮劃撥專項經費組建不低于30人的專職巡邏隊伍，三是強化基層政法和綜治隊伍建設。及時調整、充實基層公安、司法等政法部門的力量。要從干部提拔任用、經費待遇以及獎勵等多方面優先向基層傾斜。進一步鞏固和強化鎮（村）街道（社區）夜間巡邏、聯防聯動、護路、護線、護院隊伍建設。各級綜治機構協同基層公安部門，加強對各支隊伍的領導和業務指導，各級財政統籌解決好經費問題，充分發揮各支隊伍在群防群治工作中的重要作用。

加強街面巡邏）要求，四是強力推進公安機關“三基”工程。要按照“兩駐一巡”民警進駐村、進駐社區。大力實施社區和農村警務戰略，根據地區人口和治安狀況，年全面建成警務室。合理劃分社區和農村警務區，加快落實社區民警進村（居）委會班子、任副職制度（享受同級待遇）促進工作協調和聯系。堅持警力下沉、警務前移、提高社會面見警率；繼續推進警民聯系點和聯戶聯防工作，逐步建立與新型社區、新農村建設相適應的警務工作新機制，遏制刑事案件高發的勢頭，努力增強群眾安全感。

充分發揮群防群治組織的作用，五是大力推動基層工作創新。創新社會治安綜合治理的社會動員方式。努力實現矛盾糾紛的就地化解。要根據平安建設的要求進一步拓寬創建范圍、充實創建內容、提高創建層次和水平，不斷地把創建活動引向深入。

三、主要措施

一）建立健全責任機制,切實加強領導。

成立以主要領導為組長的平安大”建設領導小組，把平安建設納入本地區、本單位的總體發展規劃。強力推進平安創建工作。要切實把平安建設作為“一把手”工程，嚴格履行保一方平安、維護一方穩定的政治責任。街、鎮和企業綜治委要在黨委、政府的領導下，充分發揮組織協調作用，加大調查研究和督查力度，狠抓工作措施的落實，并不斷總結推廣典型經驗，指導創建工作健康發展。

二）建立健全齊抓共建工作機制

與牽頭部門密切配合，各單位、各部門要制定參與平安建設的具體實施意見。形成合力。各級行業主管部門要按照“誰主管誰負責”原則，充分發揮行政管理、市場監管、行業主管等職能作用，運用行政、教育、宣傳等手段，抓好“條條”管理；按照“屬地管理”原則，積極參與和支持所在街（鎮）村（社）平安建設工作。將平安建設工作開展情況納入檢查監督和政績考評范圍。

三）加強、改進社會管理工作

扎實推進農村和城市社區建設和管理。整合社會管理、服務資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。切實加強對各類社團和新經濟組織的服務和管理。運用科學、民主、法治的手段，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。

強化對槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理。堅持寓管理于服務之中、教育與維權并重，切實加強對重點人群、重點物資、重點部位和特種行業的管理。探索新形勢下流動人口管理服務的新辦法。扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人、具有不良習性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點群體的教育、管理和服務工作，積極開展社區矯正工作，預防和減少違法犯罪。切實加強安全生產的監管，強化道路交通和消防管理，預防和減少重特大交通事故和火災事故的發生。

積極預防和妥善處置各類突發公共事件，切實加強公共應急體系建設。制定和完善全方位、多層次的各類應急預案。提高保障公共安全的能力。切實加強對企業勞動用工的管理，建立健全防止拖欠農民工工資的長效工作機制，關心和重視農民工勞動保護，維護他合法權益。

四）加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設工作

廣泛深入開展“五五普法”教育，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》不斷提高公民道德素養。認真實施依法治國基本方略。重點抓好領導干部、司法和行政執法人員、企業管理人員、農村基層干部和城市社區管理人員的法制教育。加強青少年法制教育工作，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。廣泛開展法律進學校、進社區、進農村、進企業等活動，拓展和規范法律服務，加強法律援助工作。

五）建立健全經費保障機制

均按轄區的實有人口數每人每年2元的標準納入同級財政預算，加大對社會治安綜合治理和平安建設經費的保障力度。未來幾年平安建設的工作經費。并保持按一定比例逐年增長。平安建設的工作經費應及時撥付，由同級主管部門掌握使用，接受有關部門的指導和監督。

六）建立健全輿論宣傳工作機制

正確把握輿論導向，區內文化宣傳和新聞單位要堅持正面宣傳為主的方針。加大平安建設工作的宣傳力度，樹立和宣傳先進典型，為平安建設營造良好的輿論氛圍。