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一、工作責任

責任領導：

主要責任單位：區(qū)煤監(jiān)局

責任單位：區(qū)國土分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局和各產(chǎn)煤鎮(zhèn)

二、工作目標

堅決杜絕較大以上事故發(fā)生，通過對全區(qū)煤礦進行大排查、大整治、大執(zhí)法。有效遏制一般事故。將生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在上級下達指標以內，進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”促進煤礦隱患排查治理工作的有力開展，全面完成全國“安全活動年”全市“煤礦質量標準化建設年”安全基層基礎建設年”以及瓦斯治理示范礦井建設的各項任務，并依法關閉一批小煤礦。

三、工作步驟

一）制訂工作方案，動員部署階段（年7月20日—8月10日）結合區(qū)煤礦實際。動員部署工作，開展宣傳活動。

二）自查率要達到100％；區(qū)政府煤礦安全監(jiān)管部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府按照管理權限，大排查階段（年8月11日—8月31日）各煤礦企業(yè)對礦井安全、采煤工作面、掘進頭進行自查。對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進行跟蹤，采取定點復查、定期復查、重點復查的方式進行，復查面必須達到100％。同時，制定問題整改的具體工作方案，并開展大整治和大執(zhí)法的相關工作。

區(qū)政府煤礦安全監(jiān)管部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府認真梳理大排查、大整治、大執(zhí)法工作的實施情況，三）大整治大執(zhí)法階段（年9月1日—11月15日）各煤礦企業(yè)對排查出的隱患認真落實整改。對薄弱環(huán)節(jié)和實施不力的單位定點督促，落實整改。同時接受市經(jīng)濟信息委、重慶煤監(jiān)局、市國土房管局、市安監(jiān)局、市國資委等部門組成的督查組的督查和抽查。

全面總結評估，四）總結提高階段（年11月16日至12月15目）各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府、煤礦企業(yè)對此次大排查、大整治、大執(zhí)法工作情況進行分析研究。于12月10前將總結報告交區(qū)中小企業(yè)局，區(qū)中小企業(yè)局將全區(qū)煤礦大排查、大整治、大執(zhí)法工作總結上報區(qū)安委會。

四、工作內容

一）分管領導牽頭抓，健全完善安全生產(chǎn)責任制。區(qū)政府有關部門、各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府及各煤礦企業(yè)主要領導負總責。其他領導成員“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任體系，把領導責任、管理責任、操作責任落實到具體環(huán)節(jié)、具體崗位、具體人頭。對各類安全事故，要按照有關法律法規(guī)和黨紀政紀的規(guī)定問責，一查到底，嚴肅處理。對直接責任人員和負有領導責任的人員，要視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予取消當年評優(yōu)評先資格、通報批評、誡勉談話、調離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等處分；涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

二）消除煤礦安全生產(chǎn)隱患。開展煤礦安全生產(chǎn)大排查。全面排查治理煤礦企業(yè)在工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在隱患；全面排查安全生產(chǎn)體制機制建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；全面排查建立煤礦安全隱患排查治理長效機制情況；全面排查建立煤礦重大隱患檢查、登記、公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度情況；全面排查由自然災害引發(fā)的煤礦災難隱患情況。做到不留死角、不留后患。

三）以及以掘代采的情況；七是煤礦私自采購、儲存、使用非法火工品的情況；八是煤礦無視政府監(jiān)管，開展煤礦安全生產(chǎn)大執(zhí)法。主要執(zhí)法內容包括：一是區(qū)、鎮(zhèn)“打非”工作機構、人員、裝備是否落實到位；二是對非法違法開采行為的打擊和查處情況；三是已關閉礦井死灰復燃情況；四是煤礦證照不全或過期、停產(chǎn)整頓未經(jīng)復產(chǎn)驗收擅自組織生產(chǎn)的情況；五是煤礦越層越界生產(chǎn)的情況；六是煤礦超定員、超能力、超強度組織生產(chǎn)。拒不進行停產(chǎn)整頓或停而不整、明停暗采的情況；九是對1個煤礦在3個月內2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的情況；十是煤礦停產(chǎn)整頓驗收不合格的情況；十一是煤礦1個月內3次以上未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或特種作業(yè)人員無證上崗的情況；十二是資源整合煤礦主體未明確、該關閉的多余坑口未關閉等十種類型的情況；十三是因地災、洪災等自然災害影響，國土、水利等部門提請關閉的情況。上述情況中出現(xiàn)的非法違法煤礦，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，有關部門要嚴格執(zhí)法，立即關閉。

發(fā)現(xiàn)有以下十三種情形之一的煤礦，執(zhí)法檢查中。必須立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到要求的要堅決予以關閉。一是瓦斯超限作業(yè)的二是煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的三是高瓦斯、突出礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的四是通風系統(tǒng)不完善、不可靠的五是有嚴重水患，未采取有效措施的六是有沖擊地壓危險，未采取有效措施的七是自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的八是使用明令禁止使用或淘汰的設備、工藝的九是年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的十是新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，改擴建區(qū)域生產(chǎn)，或在其他區(qū)域生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的十一是煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的或承包方再次轉包的以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的十二是煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構的或在完成改制后，未重新取得或變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的十三是使用未經(jīng)檢定，檢定不合格或超過檢定周期的煤礦安全計量器具的

四）完善煤礦安全監(jiān)管機構，加強煤礦安全基層基礎建設。落實企業(yè)主體責任和政府職能部門監(jiān)管責任。配備專職煤礦安全監(jiān)管人員，區(qū)、鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管部門必須配備1名以上專業(yè)技術人員和必需的設施設備；嚴格執(zhí)行“一通三防”制度，全面落實煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，全力推進煤礦安全質量標準化建設，建立健全企業(yè)12本臺賬。特別是嚴格落實企業(yè)礦級管理人員下井帶班和安全員跟班作業(yè)制度，建立重點監(jiān)管企業(yè)“黑名單”強制推廣金屬支護、壁式開采、三人連鎖放炮器技術，新掘巷道堅決淘汰的木支護和花碹支護，應支護巷道強制采用金屬支護；認真開展煤礦安全培訓工作，落實好企業(yè)定期職工安全會議，大力推進煤礦安全文化建設，堅持開展煤礦安全宣誓活動，進一步加強煤礦應急救援體系建設。

五）開展瓦斯示范礦井建設，強化煤礦瓦斯治理攻堅工作。堅持“先抽后采、以風定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”十二字方針。嚴格執(zhí)行瓦斯監(jiān)測監(jiān)控制度，未建立瓦斯固定抽采系統(tǒng)的煤與瓦斯突出礦井和應建立瓦斯抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井，必須在年底前建立瓦斯固定抽采系統(tǒng)。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和遠程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)必須保持正常運轉，探頭必須完好有效，數(shù)量必須足夠，布點必須合理；嚴格執(zhí)行瓦斯超限制度，嚴格做到瓦斯超限及時停產(chǎn)、及時斷電、及時撤人、及時處理；確保礦井通風系統(tǒng)暢通，嚴格執(zhí)行“四位一體”防突措施。

先探后掘、先治后采”探放水措施；全面落實采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井、老窯積水防治措施，六）全面落實汛期安全工作措施。全面落實“預測預報、有疑必探。制定承壓水開采安全技術措施及地表水監(jiān)控防范措施；全面查清小煤礦與相鄰礦井連通情況，建立完善的防、排水系統(tǒng)；全面落實除險加固措施和完成安全隱患治理工作；全面落實汛期安全預警機制和應急措施。

七）市委市政府對煤礦的關閉工作政策明確前，嚴格開展煤礦整頓關閉工作。認真落實市委市政府和區(qū)委區(qū)政府煤礦整頓關閉政策。區(qū)政府有關職能部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府要作好全區(qū)煤礦關閉的前期準備，加強對事故礦井、證照到期礦井、重大隱患礦井以及其它未復產(chǎn)驗收礦井的停產(chǎn)整頓，加強對C級礦井的安全監(jiān)管，嚴防各類事故的發(fā)生。市委市政府對煤礦整頓關閉政策出臺后，迅速擬定我區(qū)煤礦整頓關閉工作方案，嚴格按照市區(qū)兩級黨委和政府的要求開展整頓關閉工作，確保全年煤礦關閉工作任務的完成。

五、職責分工

由李本軍副區(qū)長任組長，區(qū)政府成立煤礦安全大排查大整治大執(zhí)法工作領導小組。區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)國土分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局等區(qū)政府有關部門、產(chǎn)煤鎮(zhèn)主要領導為成員，負責組織開展全區(qū)煤礦安全大排查大整治大執(zhí)法工作，區(qū)中小企業(yè)局聯(lián)系煤礦監(jiān)管人員為聯(lián)系礦井的具體負責人。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府也要成立相應工作機構，明確轄區(qū)煤礦的具體負責人，確保活動的正常開展。有關單位和部門要按照“誰主管、誰負責”原則，組織開展煤礦安全大排查大整治大執(zhí)法工作。要建立健全嚴格的安全檢查責任制，確保職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位。建立由各職能部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)參加的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，定期研究和解決煤礦安全生產(chǎn)的重大問題。各部門和產(chǎn)煤鎮(zhèn)要認真履行監(jiān)管職責，各司其職，密切配合，統(tǒng)一行動，加強督查和指導，確保工作取得實效。

五、工作要求

一）精心組織。深刻汲取今年以來發(fā)生的煤礦安全事故教訓，加強領導。樹立安全穩(wěn)定是發(fā)展的第一要務、安全穩(wěn)定是第一責任的理念，結合煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”安排部署，加強領導，精心組織，認真組織開展煤礦安全大排查、大整治、大執(zhí)法工作。各單位主要負責人要親自掛帥，深入基層一線，開展抽查、巡查工作。要特別注意與當前安全生產(chǎn)形勢和特點相結合，全面推進隱患排查治理、打擊非法和違法開采、矸石山安全整治、瓦斯治理、水害防治等工作。

二）切實整改。督促企業(yè)采取切實有效的措施，突出重點。立即整改治理排查出的安全隱患。對重大安全隱患按照“誰掛牌、誰驗收”原則，實行掛牌管理，定期跟蹤，驗收銷號；對一時難以整改到位的安全隱患和重大危險源要制定監(jiān)控措施，落實專人監(jiān)管，做到萬無一失。整改工作要做到責任人、完成時限、工作任務、措施和經(jīng)費“五落實”特別是對停產(chǎn)整頓礦井、事故整改礦井、停產(chǎn)檢修礦井等三類礦井必須落實停產(chǎn)整頓整改措施，落實有關規(guī)定和要求。煤礦企業(yè)、產(chǎn)煤鎮(zhèn)、區(qū)煤炭管理部門要建立隱患排查和整改記錄臺賬。