導語：農村基層基礎創(chuàng)建工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

將農村基層基礎建設工作納入年度目標管理考核內容。建立農村基層基礎建設督查考核制度。落實省委加強基層基礎建設的要求和《中共省委關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見》發(fā)〔〕號）精神，農村基層基礎建設是農村發(fā)展改革穩(wěn)定的必要前提。為認真貫徹黨的十七大精神。推動社會主義新農村建設不斷取得新成效，現(xiàn)就進一步加強和改進我市農村基層基礎建設若干問題提出如下意見。

一、加強農村基層基礎建設的指導思想和目標任務

堅持重視基層、服務基層、加強基層，加強農村基層基礎建設的指導思想是堅持以科學發(fā)展觀為指導、以基層黨組織建設為總攬、以推進新農村建設為主線。堅持壯大基本隊伍、提高基本素質、落實基本待遇、保障基本運轉、完善基本陣地、健全基本制度，切實解決當前影響農村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、政權鞏固比較突出的困難與問題，切實保障和促進農村的發(fā)展和穩(wěn)定。

農村基層基礎建設實現(xiàn)如下目標：一是農村基層組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力進一步增強，通過三至五年的努力。較好地發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；二是農村基層干部隊伍的素質進一步提高，結構逐步優(yōu)化，執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力進一步增強；三是改善條件、健全機制，形成重視和關心基層干部的良好氛圍，農村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性進一步激發(fā)；四是關系農民群眾切身利益的困難和問題得到較好解決，農村社會和諧穩(wěn)定的大局進一步鞏固。

二、加強農村基層組織和領導班子建設。

積極探索村級經(jīng)濟組織多種實現(xiàn)形式。創(chuàng)新基層黨組織設置模式，積極推進農村基層組織建設。適應農村發(fā)展實際。探索村黨支部（指村級黨組織，下同）村民委員會和村經(jīng)濟組織主要負責人由一人兼任、領導班子成員交叉任職的形式。鞏固農村先進性教育成果，落實聯(lián)系黨員、幫扶黨員制度。積極推進農村民主政治，切實加強村民委員會建設，推行黨務公開、政務公開，落實民主議事制度，注重總結推廣村民監(jiān)事會制度等多種加強民主管理的途徑和辦法，建立完善黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制。

進一步配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子。加強領導班子自身建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子建設。按照推進新農村建設的需要。注重開展理想信念教育，認真落實民主集中制，規(guī)范議事程序和規(guī)則。落實聯(lián)系基層和群眾制度，切實改進農村基層干部隊伍作風。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部包村、聯(lián)系科技示范戶和貧困戶的制度；每名村干部和有能力的黨員要幫帶一定數(shù)量的群眾戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部要堅持駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，三分之二以上的工作日（除出差外）要堅持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或村里住宿，每個月要有三分之一左右的時間駐村指導工作。認真落實有關農村基層黨風廉政建設的規(guī)定，堅持勤政為民，廉潔自律。

解決副處級待遇。堅持定期從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中選拔擔任市直機關處級領導干部，牢固樹立注重基層、注重政績的選人用人導向。對連續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職年以上且任黨委書記5年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。堅持選派市直機關優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市直機關跟班學習制度。改進和完善從優(yōu)秀村干部中招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員制度。做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。探索聘請外出流動黨員、經(jīng)濟能人兼任村干部的辦法。堅持每年評選表彰一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，積極宣傳農村基層干部先進典型。

三、加大教育培訓力度。

認真落實“一村一名大學生”教育計劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部教育培訓納入新一輪大規(guī)模培訓干部范疇。堅持每五年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、每年對村黨支部書記、每三年對其他村干部進行一次輪訓。加大村干部學歷教育培訓力度。按照個人為主承擔、縣級財政適當補貼的辦法解決學習經(jīng)費，力爭通過三至五年努力，實現(xiàn)每村有一名大專以上學歷的村干部。

每年培訓100人左右。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓由各區(qū)縣（市）委負責，建立分級負責、分層實施的培訓制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的培訓由市委組織部和市委黨校負責。縣級黨校承擔，每年輪訓三分之一左右。村干部的培訓由區(qū)縣（市）委組織部牽頭，民政、農經(jīng)、農教等部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，其中村黨支部書記由縣級黨校輪訓，每年培訓時間不少于3天。每年市委直接培訓100名左右新農村建設示范村黨支部書記，選派20名左右優(yōu)秀村黨支部書記參加全省組織的學習培訓。

增強培訓實效。注重整合各級黨校、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農廣校以及各類職業(yè)教育資源，創(chuàng)新培訓方式。重點加強對基層干部的政策法規(guī)教育和實用技能培訓，力爭每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部掌握1至2門農村實用技術，逐步實行持農村實用技術培訓合格證上崗制度。培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部不收取任何培訓費用，不增加村級組織和農民負擔，區(qū)縣（市）要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓經(jīng)費納入地方財政預算。

四、做好農村優(yōu)秀青年發(fā)展黨員工作。

積極推薦優(yōu)秀共青團員入黨，認真做好農村發(fā)展黨員工作。著力發(fā)展政治覺悟高、致富能力強、年齡比較輕的農民黨員。從年開始，每個村黨支部每兩年要力爭新發(fā)展1名35歲左右的黨員，新發(fā)展的農民黨員中歲左右的優(yōu)秀青年要達到50%以上。新發(fā)展的青年黨員要作為村后備干部培養(yǎng)。

改進培養(yǎng)方式。把在外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員作為發(fā)展農村黨員的重要渠道，拓寬發(fā)展黨員視野。每個村黨支部要確定2名以上外出務工經(jīng)商青年和本地經(jīng)濟能人作為重點對象，實行黨支部成員一對一跟蹤培養(yǎng)。采取遠程教育、郵寄資料、個人自學與節(jié)假日返鄉(xiāng)時期適時組織集中培訓相結合的方式，加強對發(fā)展對象的教育培訓。

增強基層組織的執(zhí)行力五、建立村級組織運轉低限保障制度。

村級組織運轉經(jīng)費主要由區(qū)縣（市）承擔。村級組織運轉經(jīng)費最低財政保障，按照政策銜接、分級負擔、適當補助的原則。主要包括在職村干部誤工補貼、離任村干部生活補助、基本辦公費用和公共事務管理等費用。省定最低保障標準每村2.2萬元的基礎上，適當提高全市村級組織運轉經(jīng)費財政保障水平，年底前平均每村達到4萬元。資金來源以上級轉移支付為主，村平不足4萬元的由區(qū)縣（市）財政補足，市財政給予適當獎勵。各區(qū)縣（市）應區(qū)分村的人口規(guī)模、地域面積等，按照大、中、小三個檔次，使每村最低財政保障分別達到543萬元。

鼓勵各地從實際出發(fā)，各區(qū)縣（市）要積極推行和完善農村綜合配套改革。適時推行合村并組，降低村級組織運行成本。要按照公共財政體制的要求，建立健全村級組織運轉經(jīng)費的分配、管理、使用制度。嚴禁任何部門和單位平調、擠占、挪用村級運轉資金或用村級運轉資金抵頂稅費、債務等。各級財政、農經(jīng)、民政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查。

六、規(guī)范和落實村干部待遇。

納入村級組織運轉低限保障。加強對村干部的目標考核，村干部待遇由誤工補貼、崗責補貼、工作獎勵三部分構成。誤工補貼按主干（指村黨支部書記、村委會主任）每年不少于6000元、其他村支兩委干部不少于4800元的標準。將經(jīng)濟待遇與履行職責情況掛鉤。嚴格按規(guī)定職數(shù)配備村干部，核定職數(shù)的基礎上對誤工補貼實行打卡發(fā)放。崗責補貼和工作獎勵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)崗位責任制考核情況，結合實際發(fā)放。

結合各地實際，按照現(xiàn)行政策。多方探索對在職村主干試行養(yǎng)老保險的辦法，妥善解決其后顧之憂，有條件的可以擴大到其他村干部。對年齡較大、已不適合參加社會養(yǎng)老保險的村干部，離職時由縣、鄉(xiāng)、村一次性給予離職補償。

連續(xù)任職10年以上或累計任職15年以上，建立離任村主干生活困難補助制度。對未參加養(yǎng)老保險。認真履職、未受黨紀政紀處分和法律處理、正常卸職、離任，且年齡在60周歲以上的村主干，每人每年給予生活困難補助不少于360元。現(xiàn)行標準高于此標準的可按現(xiàn)行標準執(zhí)行。對擔任其他職務的離任村干部，區(qū)縣（市）可結合實際探索其生活困難補助辦法。

七、以化解農村義務教育“普九”債務為重點。

由縣級政府統(tǒng)籌負責。區(qū)縣（市）要通過積極調整財政支出結構，化解農村義務教育“普九”債務工作堅持以縣為主。統(tǒng)籌安排償債資金，按規(guī)定時間完成“普九”債務化解工作。對區(qū)縣（市）普九”債務化解工作按進度、按要求完成的實行“以獎代補”由市財政以審計認定債務化解總額按規(guī)定給予配套。要堅持客觀真實反映“普九”負債情況，防止把“普九”債務與鄉(xiāng)村債務糾纏在一起，擴大“普九”債務范圍。各區(qū)縣（市）要對本區(qū)域內教育負債包括高中階段學校負債問題進行徹底清理，爭取五年內基本完成教育負債化解任務。要深化農村義務教育經(jīng)費保障機制，堅決制止發(fā)生新的債務。

采取多種辦法、多種途徑逐步消化現(xiàn)有債務。推進新農村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極抓好消赤減債。要注重調動農民群眾的積極性，防止產生新的債務包袱。

八、進一步加快村級衛(wèi)生室建設

進一步加快村級衛(wèi)生室建設。原則上一個村設一個衛(wèi)生室，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下設了分院或門診部的村不再另設。村級衛(wèi)生室建設要從實際出發(fā)，既要方便群眾，又要符合醫(yī)療工作的相關規(guī)定、規(guī)律。村級衛(wèi)生室建設應納入新農村建設總體規(guī)劃，與村級組織活動場所、學校等統(tǒng)籌安排，制定用地、稅費減免等優(yōu)惠政策。

重點補助400個村的衛(wèi)生室開辦經(jīng)費（每個衛(wèi)生室5000元）對地處偏遠、服務人口較多的優(yōu)先補助、優(yōu)先建設。縣級財政按相同個數(shù)和標準，對村級衛(wèi)生室建設實行“以獎代補”按市、縣兩級各分擔50%原則進行。市財政每年投入200萬元。對本區(qū)域內建設的其他村級衛(wèi)生室給予補助。通過五年努力，力爭全市所有村級衛(wèi)生室全部達到省村衛(wèi)生室建設標準》

按服務農業(yè)人口每人每年1元的標準給予勞務補助。補助經(jīng)費在省財政負擔60%基礎上，村級衛(wèi)生室要積極履行疾病預防、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)管等公共衛(wèi)生服務職能。對承擔和完成公共衛(wèi)生服務工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生。市財政負擔12%縣財政負擔28%加強對鄉(xiāng)、村醫(yī)生的業(yè)務培訓，市、縣兩級每三年對鄉(xiāng)、村骨干醫(yī)生免費進行一次輪訓。

各地應注重從實際出發(fā)，加強村衛(wèi)生室建設的同時。抓好農村群眾性文化體育設施、廣播電視等公益事業(yè)建設。

九、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關辦公條件。

逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關辦公條件。市財政每年安排500萬元專項補助資金，建立市級財政專項補助機制。區(qū)縣（市）財政按不低于11比例配套。每年重點補助25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭通過5-6年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有辦公和生活條件得到較大改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關建設專項補助資金，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關行政辦公用房、輔助用房、生活服務用房等設施的維修改造以及辦公設施的添置，不得償還債務或挪作他用。凡須重建的必須是D級以上的危房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要加強和完善食堂、浴室、文體活動場所等公益設施建設。

每個村要有一個能夠正常開展活動的場所。鼓勵村級自籌，繼續(xù)推進村級組織活動場所建設。省里給予一定補助的基礎上，市縣分別按規(guī)定進行配套，力爭三年內全面解決村級組織無活動場所的問題。抓好村級活動場所的維護管理，充分發(fā)揮其陣地作用，使之逐步成為集黨員干部學習培訓、村民議事、文化娛樂等功能于一體的綜合性活動場所。

優(yōu)先抓好新農村建設示范片所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和村級組織活動場所建設。各區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“立足長遠、量力而行、分步實施”原則。

十、切實加強對農村基層基礎建設的組織領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負直接責任，完善農村基層基礎建設工作責任制度。農村基層基礎建設工作由區(qū)縣（市）黨委、政府負總責。組織、財政、農辦、民政、衛(wèi)生、教育、勞動社保等部門為責任單位。各地要將具體責任分解到各級各部門，加強責任考核和責任追究，嚴格防止履責不到位、工作不落實的情況。

形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。市、區(qū)縣（市）機關事業(yè)單位要聯(lián)系一個村，健全機關部門聯(lián)系支持農村基層基礎建設制度。建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制。一定兩年不變，積極支持和幫助農村搞好基層基礎建設。