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為進一步規范財政性基本建設資金投資工程招投標及后續管理工作，確保招投標活動順利進行，確保后續管理工作依法實施，保證工程質量，提高投資效益，促進廉政建設，根據有關法律法規以及文件規定，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，結合實際，現提出如下意見：

一、規范工程招投標工作管理

按屬地化管理原則，凡在行政區域內進行的工程項目招標投標工作，均應在公共資源交易中心（以下簡稱資源交易中心）進行。

（一）嚴格招投標工作流程管理

工程招投標工作應按以下程序進行：

1.招標人在資源交易中心辦理招標項目登記，并辦理委托招標合同；

2.資源交易中心編制、審核招標公告并在指定媒體；

3.資源交易中心編制、審核招標文件（含工程量清單）；

4.資源交易中心接受投標報名，向合格投標人發放招標文件（補遺文件）；

5.招標人依法組建評標委員會。招標人隨機抽取專家評委，并接受招投標監管機構監督；

6.資源交易中心在規定時間內收取投標人的投標保證金及履約保證金；

7.資源交易中心或機構主持開標、評標、定標會議，并接受招投標監管機構的監督；

8.預中標人確定后，資源交易中心在法定媒體中標公示；

9.公示結束后，由資源交易中心發放中標通知書；

10.招標人或機構自中標結果生效之日起15日內，向招投標監管機構提交招標投標情況書面報告。

工程招投標工作所有的網上備案流程由資源交易中心負責實施。

（二）嚴格招標法定前置條件管理

工程項目招標，具備以下條件方可進行項目登記：

1.項目已立項審批；

2.資金來源已落實；

3.有招標所需的設計圖紙；

4.法律、法規規定的其他條件(取得了土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、海域使用證等)。

對不具備上述條件的項目不允許進行招標，特殊情況需經政府分管招投標工作的領導批準。

（三）嚴格招標方式及招標范圍管理

招標方式分為公開招標和邀請招標。

公開招標的項目范圍及規模標準：

1.施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上或施工單項合同估算價低于50萬元人民幣，但在同一建設期、同一類別有多個項目，總合同估算價超過50萬元人民幣的；

2.勘察、設計、監理、測繪、環境影響評價等服務單項合同估算價在10萬元人民幣以上的。

可進行邀請招標的項目應具備的條件及審批方式：

應公開招標的項目，如遇下列情況，由招標人提出申請，報政府批準，可進行邀請招標。

1.項目技術復雜或有其他特殊要求的，只有少數潛在投標人可供選擇的；

2.涉及國家安全、國家機密或搶險救災的，以及有專利權保護的；

3.受自然資源或環境限制的；

4.新技術或者技術規格事先難以確定的；

5.法律、法規規定不適宜公開招標的。

經批準采用邀請招標方式的，在投標邀請書發出之前，應將政府對項目邀請招標的批復及投標邀請書報資源交易中心備案。

工程招標原則上一律采取公開招標方式，不得以工程特殊、工期緊等理由要求進行邀請招標，規避公開招標。

應招標的項目而不招標的，按《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第六十八條：“依法必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，有關行政監督部門責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”的規定處理；應公開招標而不公開招標的，按《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第七十三條:“有關行政監督部門責令其限期改正，根據情節可處三萬元以下的罰款；情節嚴重的，招標無效”的規定處理。

不得在設計圖紙未完成前實行費率招標。特殊情況需經政府分管招投標工作的領導批準。

推行主要建筑裝飾裝修材料招標工作。在工程招標中可將主要建筑裝飾裝修材料另行招標，從而達到選定優質建材，降低工程造價，提高工程質量的目的。建材招標應選用取得大連建設工業產品備案證書的產品，重點工程應選用國家、省、大連名優品牌或國際知名建材產品。禁止招標人指定單一建材品牌、限定主要材料價格及甲供材料行為。

（四）嚴格招標信息渠道，暢通投標人報名渠道管理

招標公告信息渠道管理。行政區域內工程項目的招標公告和中標公示信息，必須在《大連建設工程信息網》和《建設工程信息網》公開，同時可在《大連招標投標監管網》和《省招標投標監管網》。招標公告信息時間不得少于5個工作日，中標公示信息時間不得少于3個工作日。

暢通投標人報名渠道管理。為避免招標人惡意限制潛在投標人投標行為，凡符合招標公告報名條件的投標人，可攜帶相關證件到資源交易中心報名，同時，可以通過《大連建設工程信息網》進行網上報名。

招標公告的同時應發放招標文件。

（五）嚴格招標法定時間管理

依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。對于投資額較小、技術簡單的招標項目，在征得所有投標人書面同意后，可適當縮短投標文件編制時間，但投標文件有效編制時間最少不得少于7個工作日。

（六）嚴格投標人資質要求管理

任何單位和個人不得擅自提高投標人的資質等級要求，不得違法限制或排斥潛在投標人參加投標。

應擴大投標人的覆蓋面，提高競爭力。對政道路工程和公路工程，要允許具備政公用工程施工總承包、公路工程施工總承包和同時具備路基路面專業承包資質的企業參與；對水利工程和土地整理工程，要允許具備水利水電工程施工總承包、房屋建筑工程施工總承包、政公用工程施工總承包資質的企業參與。

（七）嚴格投標保證金管理及履約保證金管理

在招標文件中應要求投標人提交投標保證金。投標保證金不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

投標人繳納投標保證金時需同時滿足下列要求：

1.投標保證金應以銀行匯票、電匯或轉賬支票為主。

2.投標人提交的票據（銀行匯票、電匯、轉賬支票）中的付款單位名稱須與投標人名稱一致。

3.退還投標保證金時，一律通過銀行電匯方式退至投標人的基本賬戶。

為防止泄露投標人信息，遏制圍標、串標行為的發生，也可采取在遞交投標文件的同時以現金方式提交投標保證金。

招標文件應要求中標人在取得中標通知書前提交履約保證金，履約保證金一般為中標價的10%，由資源交易中心設專戶存儲。經招標人、監察機關、財政部門及資源交易中心踏勘現場后，根據工程進度同比例無息返還。

中標人因非不可抗力原因放棄中標資格、未按招標文件要求在規定期限內提交履約保證金的，沒收投標保證金；導致招標人從其他中標候選人中重新確定中標人的，應向招標人賠償中標差價等損失；導致招標人重新招標的，應當向招標人賠償本次招標和重新招標所發生的費用等損失。資源交易中心應將其計入不良行為記錄，并停止其在半年至一年的投標資格。

中標人未繳納履約保證金，不得發給中標通知書，招標人不得與中標人簽訂合同，資金管理部門不得撥付工程款。

（八）嚴格攔標價編制工作管理

為保證公平公正原則，有關部門在編制攔標價時，應根據《省建設工程造價信息動態管理暫行辦法》（遼建發〔2008〕147號）第十七條：“禁止投標人承擔無限風險，價格風險應由承發包雙方共同承擔。省規定材料價格風險系數為±5%”的規定，將價格風險等因素計入攔標價。投標人的投標報價低于攔標價下浮超過20%的按廢標處理。

（九）嚴格評標辦法管理

要針對工程項目特點，實行合理低價量化評標法、經評審的最低投標價法等評標辦法。

合理低價量化評標法：適用于投資額較大、技術比較復雜的工程項目。該評標法首先進行符合性審查，從通過符合審查的有效投標人中按報價自低至高選擇五家進行詳細量化評審，綜合得分最高的為第一預中標候選人。其中商務標分值不得小于80%，技術標分值不得大于20%。

經評審的最低投標價法：適用于技術簡單的工程項目（如土石方工程、綠化工程及勘察、設計、監理、測繪、環境影響評價等）。該評標法從通過符合性審查的投標人中選擇報價最低（或比國家規定的收費標準下浮率最大）的投標人作為第一預中標候選人。對于特殊工程項目的設計在報請政府分管招投標工作的領導同意后，可采用其他的評標辦法。

對“流標”現象的處理：提交投標文件的投標人少于三個或所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，可進行開標評標活動，并由評標委員會確定中標候選人。重新招標后無投標人，招標人應查明流標原因，若攔標價偏低，應采取復審方式，調整攔標價重新招標，若復審攔標價無誤，招標人在報請政府同意后，可直接選定接受不高于攔標價的施工（服務）單位

在評審時，必須嚴格審查投標人選派項目負責人的資格證書和技術職稱證書、勞動合同、參加社會保險及類似業績的證明材料原件，并上網查詢投標人及項目負責人是否有不良業績，項目負責人是否有在建工程。加強項目負責人面試答辯考核。為避免掛靠投標行為，保證項目負責人綜合素質，設計、施工、監理招標時，應對項目負責人進行嚴格的結構化面試答辯考核，并當場核驗項目負責人的從業資格證書及獲獎證書原件；技術復雜項目應增加對技術負責人的面試考核。

（十）嚴格評標委員會組成人員管理

評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人代表及有關技術、經濟等方面的評標專家組成。

招標人代表如具備評標專家的相應條件可進入評標委員會，評標委員會的組成為5人以上的單數，招標人的評委人數不多于成員總數的三分之一。對投資額超過1000萬元、技術復雜的工程項目，評委人數應在7人以上。

工程項目主管部門人員和行政監督部門人員不得作為評標委員會的成員參與評標。

二、規范工程中標后續工作監督管理

建立項目中標后跟蹤管理制度。對投資額較大的工程建設項目，由公共資源交易管理辦公室（以下簡稱公管辦）牽頭，會同項目建設單位、資源交易中心等相關部門，對其中標后履約情況等開展聯合監督檢查。監督檢查內容包括：

（一）轉包和違法分包監管

重點檢查以下內容：

1.招標文件中載明允許分包，并符合法律法規規定且在合同中約定的方可分包；

2.分包單位須具備相應資質條件，并經建設單位認可，經行業主管部門備案；

3.工程項目組織分包后，應及時向行業主管部門上報施工分包情況；

4.禁止分包單位將其承包的工程再分包；

5.中標工程不得轉包。非原中標人及其投標承諾的項目負責人組織的施工、監理或符合條件未辦理變更相關手續的，均屬違規轉包行為。

工程轉包和違法分包的，公管辦應將其記入不良行為檔案，并按《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委號令）第八十二條：“中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，有關行政監督部門處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照”及第八十四條：“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節嚴重的，有關行政監督部門取消其二至五年參加招標項目的投標資格予以公告”的規定處理，并沒收其履約保證金。

（二）施工現場管理人員崗位監管

嚴格招標工程項目負責人管理制度，原則上項目負責人報名參與投標活動后至中標項目竣工驗收止不得更換。施工現場從事管理的必須是投標文件承諾的項目負責人，施工期間不得擅自更換，因不可抗力確實不能履行職責，需要更換的，所更換人員必須是不低于中標時已承諾的條件，經建設單位同意，報公管辦備案。

實行項目負責人押證制度：

1.中標人在領取中標通知書前，須將中標項目的項目負責人資格證件（項目經理證、監理工程師證）押存資源交易中心；

2.項目竣工驗收合格后，由中標人、監理單位、建設單位提出申請，經資源交易中心同意后退還相關證件。

實行項目負責人指紋考勤制度：

工程施工期間，項目建設單位應對項目負責人實行指紋考勤。

公管辦將聯合項目建設單位、資源交易中心等部門不定期對項目負責人在場情況實施監督檢查。

施工現場管理人員崗位監管內容及考核方法由公管辦制訂實施細則。

（三）工程量變更情況及追加附屬工程監管

工程量變更包括設計變更及現場簽證。

工程項目發生設計變更或現場簽證，須經政府批準后實施。

估算價小于5萬元的設計變更，由施工單位提出，建設和監理單位認可后，委托原設計單位實行變更；估算價大于5萬元的設計變更，由施工單位提出，建設和監理單位認可，委托原設計單位提出變更方案，必要時由政府確定有關部門組織專家論證后，由原設計單位實行變更。

項目建設單位要在隱蔽工程開工前24小時之內通知財政部門和資源交易中心，經兩部門現場確認，詳細記錄工程量，由資源交易中心作出增、減工程預算，報政府批轉有關部門審核。否則，不作為結算依據。

對于設計變更、現場簽證和追加的附屬工程造價，由資源交易中心按施工時的同期預算定額、取費標準和網刊價格做出預算，經有關部門審核后，按中標時的下浮比率計算結算價格[結算價=審核后的預算價×（1-中標時下浮比率）]。

（四）項目工程款撥付監管

工程款支付要嚴格按照招標文件及施工合同規定，根據實際完成工程量情況，按時足額支付工程款。

實際完成工程量由項目建設單位牽頭，組織監理、財政部門、資源交易中心現場核驗，出具工程形象進度證明后，項目建設單位方可向政府提交撥款請示（形象進度證明作為附件）。未出具工程形象進度證明的項目，政府不予批示撥付工程進度款。

（五）竣工驗收監管

工程竣工驗收由項目建設單位負責組織實施，并按有關法律法規規定的程序進行。

工程竣工驗收時，項目建設單位須邀請勘察、設計、監理、財政部門、資源交易中心參加，對工程項目是否按圖施工、是否兌現設計變更及簽證重點核驗。工程竣工驗收合格后，項目建設單位可按合同約定向政府申請工程款支付，工程款支付申請需附工程竣工驗收報告。對未經驗收并簽署合格意見的項目，政府不予批示撥付工程款。

三、其它

行政區域內的國有資金投資占控股或者主導地位的工程項目的管理工作，可參照本意見執行。