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食品（包括食品及其相關產品，下同）安全關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系到黨和政府的形象。認真落實食品生產加工環節企業主體責任，是從源頭上解決食品質量安全的關鍵。落實食品企業（包括獲證食品生產企業及核準生產的小作坊，下同）主體責任，既是法津法規對食品企業的最低行為規范，也是食品企業社會道德的底線。為全面落實食品企業主體責任，鞏固全縣食品安全綜合整治成果，不斷提升食品質量安全水平，保障人民群眾食品安全,根據《市人民政府關于進一步加強食品安全監管工作的意見》（渝府發〔〕72號）和全市食品藥品綜合整治工作總結暨進一步加強食品安全工作電視電話會議精神，特提出如下意見：

一、進一步落實食品質量安全監管責任

縣政府對全縣食品安全負總責，各鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內的食品質量安全負責。食品安全監管部門依照法律法規和規章規定，履行食品質量安全監管職責。縣政府把食品安全工作納入各級各部門領導干部實績考核內容，實行年度考核制度，并將考核結果與評優晉級和干部任用掛鉤，強化考核的激勵約束作用。建立并實行嚴格的食品安全責任制和責任追究制，加大對各級各有關部門食品安全監管工作的責任追究，對因食品安全監管行政不作為、亂作為和失職、瀆職行為造成后果的，根據情節輕重，給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

二、進一步加大食品質量安全監管力度

（一）完善食品生產市場準入制度。從嚴控制準入、核準生產基本條件，嚴格準入門檻。新申證的企業現場核查，實行專家組對技術條件把關，食品質量安全監管部門（生產加工環節指質監部門，下同）監管人員對受理質量和現場審核程序把關的雙把關負責制。

（二）實行食品企業退出機制。食品質量安全監管部門要突出高風險產品及問題較多的企業、行業開展執法檢查，對在檢查中發現存在不滿足獲證條件等違法行為的企業，實行黃牌警告，記入信用檔案，并一律限期整改，整改不合格的，依法吊銷其生產許可或生產核準。

（三）實行企業信用檔案及黑名單制度。食品質量安全監管部門要在已有企業信息文字檔案、動態電子信息的基礎上，及時完善食品企業信息的采集、錄入及更新，實行動態監管，同步建立企業信用檔案。企業信用檔案應包括企業基礎資質信息、違法違規信息、質量狀況信息、投訴及媒體信息和企業認證認可信息。探索與工商、稅務、銀行、公安等社會信用體系共建，共享信用資源。

對國家抽樣檢驗不合格、市級抽樣檢驗重要指標不合格、使用非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為的企業將其納入黑名單。對黑名單企業應組織生產許可專項執法檢查，不符合生產許可條件的，吊銷生產許可。

（四）實行食品安全監管“連坐制”。食品質量安全監管部門在監督檢查過程中，發現食品企業存在質量安全問題，要在對其進行嚴厲處罰的同時積極溯源，查清其進貨渠道和銷售流向，責成企業在規定時限內查清問題的原因，制定整改、補救措施，召回問題產品，并在規定的時間內主動回應媒體，同時向食品質量安全監管部門如實報告。對其涉及的上下游企業，及時通報其相應環節的監管部門實施重點監管。要舉一反三，對區域內相關企業及時布置開展專項檢查和抽查，切實消除食品安全隱患，努力實現對食品安全問題的早預防、早發現、早處置。

（五）嚴厲打擊食品質量違法行為。堅持“重拳出擊，一打到底”，始終保持對食品質量安全違法行為的高壓態勢。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對濫用食品添加劑、使用非食用物質生產食品等嚴重違法行為，按照“刑事優先”原則和“一個不留，事不過夜”的要求，將違法線索第一時間通報公安機關，涉嫌犯罪的，依據《刑法修正案》的規定，一律移送公安機關立案偵查；對于不構成刑事犯罪的，依據相關法律法規，一律按上限進行行政處罰。

三、進一步強化食品質量安全監管措施

（一）實行食品企業分類、分級、分等巡查監管制度。將食品按“高風險、中風險、低風險”分為三類，將食品企業按其生產條件、管理水平等方面分為好、中、差三級；按照“抓重點，提效率，重風險,保安全”的原則實行分等級管理。從重點到一般將監管等級分為五等，從而確定巡查頻次，組織日常巡查監管，提升監督水平和效能，合理配套監管資源，實現科學管理。

（二）實行企業落實主體責任考核制度。食品質量安全監管部門要對不同等級的企業采用相應的監管措施，督促企業落實主體責任，每年對食品企業進行一次落實主體責任情況考核，確定企業落實主體責任達標、基本達標、不達標等次。科學運用評定成果進行分級監管等級調整或依法對其違法行為進行查處。

（三）實行企業法人代表定期履責報告制度。食品質量安全監管部門每年隨機抽取不低于獲證企業總數15%的食品企業，由企業法人代表公開向縣人大代表、政協委員、群眾代表及食品質量安全監管部門報告本年度履責情況。

食品質量安全監管部門要采取“履責報告會”、“現場會”等多種行之有效的形式組織好企業法人代表履責報告工作。其他未進行現場報告的企業要書面報告履責情況。履責報告制度落實情況要納入落實企業主體責任內容考核。

（四）實行食品安全監管橫向協調配合制度。食品質量安全監管部門要加強與橫向職能部門的配合協作，不定期地召開與公安、工商、衛生等部門及鄉鎮（街道）的協調會議。主動向相關部門通報食品質量和監督執法信息，交流監管經驗，共同研討監管中存在的問題，建立信息共享、現索通報、應急聯動等機制，開展協同作戰，依法打擊違法犯罪分子，摧毀產供銷鏈條，凈化市場環境。

（五）實行社會監督員制度。從全縣各級人大代表、政協委員、村（居）委會人員中聘請社會監督員，對食品生產加工環節進行監督，擴充監管視角，提高監管的有效性。

（六）完善食品質量抽查制度。積極推行抽檢分離、盲樣檢測，確保抽樣檢驗的科學性、公正性。在全面執行國家、市級定期和不定期抽查的基礎上，食品質量安全監管部門結合日常監督檢查情況，突出高風險、銷售市場在外、集團消費量大和隱患較多的食品，編制不定期抽查計劃，加大不定期抽樣檢驗密度，報經縣政府審定后執行。

（七）完善信息公示制度。對國家抽樣檢驗不合格產品、市抽樣檢驗嚴重不合格產品信息定期在縣主流媒體上實行不合格產品及企業的首次公告，公告后，企業通過整改后的質量情況再公告的“雙公告制”，接受社會各界、媒體的監督。及時通過媒體公開報道社會關切、公開查處的食品安全案件。

（八）完善應急處置制度。食品質量安全監管部門要制定切實可行的生產加工環節食品安全應急處置預案，定期進行實戰演練，提高應對突發事件的能力和水平。對突發食品質量安全事件做到第一時間到達現場、第一時間抽樣檢測、第一時間雙向報告、第一時間處置應對，最大限度地減少事件損失和盡力避免次生事件的發生。

（九）完善投訴舉報獎勵制度。食品質量安全監管部門要暢通舉報渠道，向社會公布舉報電話，設置公開信箱，受理群眾舉報，擴大信息來源。縣政府設置食品質量安全舉報獎勵制度，對經查實的舉報投訴人員給予獎勵，并對舉報投訴人員保密，保護舉報人的合法權益。

（十）推廣網格（疊）化監管辦法。進一步深化委托鄉鎮執法工作，健全和完善鄉鎮、街道食品安全協管員、村（居）委食品安全信息員管理體制，積極推廣網絡（疊）化監管，努力做到全覆蓋監管。食品質量安全監管部門要加強對鄉鎮（街道）食品安全協管員、村（居）委食品安全信息員的業務培訓和指導，充分調動他們的積極性，發揮其作用，真正形成監管網絡和力量的疊加。

（十一）探索建立優良企業激勵機制。對認真貫徹執行相關法律法規、企業主體責任落實到位，無違法違規不良行為的企業，要加大服務扶持力度，開展形式多樣、實用有效的優質服務活動，適當減少巡查頻次和抽查頻次。培育示范企業、誠信企業，在相關政策上給予傾斜，開設服務綠色通道。

（十二）強化食品質量安全普及教育。食品質量安全監管部門要通過有線電視、廣播、報刊、墻報、講座等多種形式大力宣傳食品安全相關法律法規和標準知識，普及食品安全常識，提升廣大消費者的法律意識和自我防范意識。

四、進一步加強食品生產企業主體責任

（一）強化食品質量安全責任。食品企業應從嚴控制原材料質量、生產工藝關鍵點以及出廠檢驗，確保食品質量。凡國家、市級抽樣檢驗不合格的，一律在媒體上曝光，列入黑名單，并依法按上限懲處。凡列入黑名單的企業，由食品質量安全監管部門對其進行生產許可專項執法檢查，不符合生產許可條件的，責令停產限期整改，經整改仍不符合生產許可條件的，報請有權部門吊銷生產許可，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作。

（二）持續保持資質的一致性。食品企業必須持續保持獲證時的生產條件、檢驗手段和生產技術工藝，不得擅自改變。因客觀環境、工藝技術、設備更新必須改變的，應向原發證機關提出申請，經現場審核同意后方可進行生產。否則，一律按無證生產嚴肅查處。已獲證企業要自覺接受、主動配合食品質量安全監管部門的日常巡查和執法檢查。

（三）建立質量安全公開擔保制度。食品企業每年應按《食品安全法》、《產品質量法》等法律法規的規定，對企業主體責任的相關制度建立和落實以及本企業的食品質量、添加劑使用、誠信等方面進行公開，并對食品發生質量問題、未依法履責等問題進行擔保。企業法人代表必須在《食品企業質量安全擔保書》上親筆簽名。食品企業的擔保內容及擔保責任必須在縣以上公眾媒體上公布。同時，擔保書必須在本企業公開張貼并報縣食品質量安全監管部門備查，接受群眾的監督。

（四）建立自查自糾報告制度。食品企業每半年要對落實主體責任各項制度的情況，結合許可證年審報告內容進行一次自查。對自查出的問題、隱患應及時進行整改并將自查、整改情況書面報告食品質量安全監管部門。對不認真按時自查、整改不到位、報告不及時的企業的違規行為，食品質量安全監管部門一經查實，從嚴查處。

（五）建立問題產品溯源制度。食品企業對食品質量安全監管部門的食品抽樣檢驗不合格及媒體曝光的問題食品，必須在規定時限內查清問題的原因和制定整改、補救措施，并在規定的時間內主動回應媒體和向食品質量安全監管部門如實報告。

（六）完善應急處置制度。食品企業要制定切實可行的食品安全應急處置預案，每年應進行一次實戰演練，提高應對突發事件的能力和水平。做到反應迅速、報告及時、控制有力、措施得當，最大限度地減少事件損失和避免次生事件的發生。

（七）建立法人代表培訓制度。食品企業法人代表是食品質量安全的第一責任人，企業法人代表（董事長、總經理、廠長）及主要負責人除要加強自我學習外，必須參加食品質量安全監管部門統一安排的，不低于40小時的法律法規、主體責任及職業道德、形勢教育等專門培訓并通過考試考核。食品質量安全監管部門對企業法人代表培訓情況要進行登記并進入企業監管、信用檔案，作為企業申證、換證考查條件之一和企業落實主體責任內容之一。

（八）建立食品企業員工內部培訓制度。食品企業要按照相關法律法規的規定，制定內部員工培訓計劃并認真組織實施。每年至少對企業檢驗、配料、質量管理等關鍵崗位的人員進行不少于40小時的法律法規、職業道德的自行培訓或外部委托培訓，并將培訓內容、時間、考試考核情況書面報告食品質量安全監管部門，進入企業信用檔案備查。

（九）堅持開展主體責任落實情況自查。食品企業應定期向食品質量安全監管部門報告本企業貫徹相關法律法規和落實企業主體責任情況，特別是要按照國家質檢總局《關于食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定的公告》（年第119號）的規定，按要求向食品質量安全監管部門提交落實食品安全主體責任的自查報告。配合食品質量安全監管部門的日常巡查、執法檢查和抽樣檢驗，如實提供相關證據，不得阻擾執法人員依法履行職責。對責令整改的事項，必須按時限要求認真落實整改措施，并及時書面報告食品質量安全監管部門。

（十）嚴格落實對食品企業主體責任考核的整改要求。食品企業應按照食品質量安全監管部門確定的監管類別和等級建立完善重點制度，并強化落實措施，確保企業主體責任落到實處，根據食品質量安全監管部門每年對食品企業落實主體責任情況的考核，凡確定為落實主體責任基本達標的企業，應及時主動查找問題、積極整改，限期達標；不達標的企業應停產整頓、限期整改。對整改后仍不能基本達標的企業，食品質量安全監管部門要按照“四個必須，五不放過”的要求，依法對其違法行為進行嚴厲查處，直至吊銷生產許可證或核準證。

（十一）食品企業法人代表定期報告落實主體責任情況。食品企業法人代表每年必須向食品質量安全監管部門報告本年度在貫徹執行《食品安全法》等法律法規、落實企業主體責任、食品質量、誠信經營以及安全隱患的整改情況等，接受人大代表、政協委員、群眾代表的質詢。對履責報告會上提出的建議意見要認真吸納和整改，并及時書面回復建議意見人。

（十二）接受食品質量安全監管部門對企業法人的約談。在監督檢查和抽樣檢驗中發現安全問題比較突出或者經消費者多次舉報，經調查屬實的企業，要接受食品質量安全監管部門的約談。凡被約談的企業必須對存在的問題進行深入自查，并寫出自查報告報送食品質量安全監管部門。

（十三）配合食品質量安全監管部門實施食品安全監管“連坐制”。存在質量安全問題的食品企業，要及時查清問題的原因，制定整改和補救措施，召回問題產品，及時回應媒體，并向食品質量安全監管部門如實報告。在積極接受食品質量安全監管部門處理的同時，應主動溯源，向食品質量安全監管部門報告其涉及的上下游企業，包括進貨渠道和產品流向，以配合相應環節的監管部門實施重點監管。

（十四）自覺接受社會各界監督。食品企業應主動接受食品安全鄉鎮（街道）協管員、村社信息員和社會監督員的監督；對食品質量投訴應采取積極的方式妥善解決，主動維護消費者合法權益。受到食品質量投訴的食品企業應先期無條件退、換貨或賠償，查明原因后依法處理。鼓勵企業內部、行業人員舉報食品企業違法行為，經查證屬實的，依照規定對舉報人予以獎勵，并為舉報人保密。

（十五）積極建立食品行業協會組織。食品企業應積極組織建立行業協會，強化“自我教育、自我管理、自我服務”職能，主動配合食品質量安全監管部門做好行政許可、行業培訓、風險監測等工作，積極探索在行業內開展聯合，做大做強，開展質量聯保，合力打造優質品牌。

（十六）主動開展認證認可。食品企業要積極開展質量體系、食品安全體系認證，主動應用國際先進的管理體系、國際標準和國外先進標準，積極創造條件爭取制定地方特色產品的企業標準，提高企業自身質量安全管理能力和食品質量水平，提升企業市場競爭力。

（十七）積極開展誠信企業創建活動。食品企業要自覺遵守相關法律法規，切實落實食品安全主體責任，自覺履行食品質量安全義務，加強質量管理控制，提升質量管理水平，以對社會負責、對消費者負責、對自己負責的態度，做到不違法違規、誠實守信、公平競爭，努力爭創行業示范企業、誠信企業。