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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

為進一步加強民政工作，大力推進統籌城鄉民政事業改革發展，努力構建和諧，現就我縣年民政工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的屆五中全會、市委三屆八次全委會和縣委十二屆九次全委會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，以保障和改善民生為主線，以構建和諧為目標，切實履行保障民生、推進民主、服務社會的職能。

二、工作目標

按照“54321”（即推進5項管理：社會救助、基層組織、婚姻登記、殯葬服務和退役士兵管理。實施4大工程：老年公寓建設、新建南賓鎮敬老院、火化殯儀館工程、“榮居工程”。健全3大體系：低收入困難群眾基本生活保障、自然災害應急救援和社會福利服務體系。建立2項制度：救災應急和救濟幫扶制度。打造1個平臺：城鄉社區平臺）的工作思路，以“難點工作有突破、重點工作上水平、全面工作上臺階”為工作目標，以保障民生、服務民生、改善民生為抓手，積極推進統籌城鄉民政事業改革。

三、工作重點

（一）推進社會救助規范化管理

1.實現困難群眾救助全覆蓋。在對城鄉低保戶、農村五保戶逐戶建檔的基礎上，對其他因病、因災、上學或突發性事件等造成臨時性困難的家庭進行登記造冊，建立困難家庭檔案。各鄉鎮要建立特困群眾救助工作機制，實現社會救助全覆蓋。

2.強化城鄉低保規范管理。全面實施城鄉低保聽證評議制度，將符合條件的困難對象做到應保盡保，加大分類救助力度，推進依法救助，創新救助管理方式，不斷提高群眾滿意度。建立低保標準正常調整機制和基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，保障3.2萬城鄉低保對象的基本生活。

3.抓好兩項重點專項救助。建立醫療救助與醫療保險相銜接的異地就診及時結算信息管理平臺，完善醫療救助“一站式”服務網絡，困難群眾自付比例降到20%以下，確保5萬城鄉困難群眾“病有所醫”。臨時救助要堅持“政府主導、社會參與、基金運作”的原則，及時、有效救助600名臨時特殊困難群眾。

4.完善節日慰問長效機制。進一步細化、優化慰問方案，切實做好“六大節日”城鄉困難群眾慰問工作，擴大慰問范圍，提高慰問標準，創新慰問方式，確保黨和政府對8萬名困難群眾的關懷落到實處。

（二）健全自然災害救助工作體系

1.扎實做好應急救災工作。完善應急救災預案，明確應急響應啟動的條件、標準和程序。扎實做好備災、救災物資、經費等準備工作，加強救災物資和資金管理，確保災民生活救助有序進行。

2.加強災害救助規范化建設。進一步推進災害救助規范化建設，提高受災群眾臨時生活救助標準、遇難人員家屬撫慰金標準、倒房恢復重建補助標準。進一步規范災害救助款物發放程序，推進救災工作制度化、規范化建設。繼續開展減災宣傳和減災示范社區創建活動。抓好冬令春荒災民生活救助、災后應急救助和恢復重建工作。

（三）加快社會養老和慈善事業發展

1.大力發展養老服務事業。加強敬老院管理，建立健全養老機構管理制度，推進規范化管理和標準化服務，加大養老機構服務人員培訓力度，全面落實農村敬老院管理經費和服務人員工資待遇。力爭新建南賓鎮敬老院和老年公寓，新增床位400張。積極爭取老齡福利服務中心建設項目。推進養老服務社會化、民辦公助、公建民營和政府購買服務，廣泛動員社會力量參與養老服務事業。

2.全面建立孤兒保障制度。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》，建立孤兒基本生活、醫療、教育、就業、住房等保障制度，形成“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的孤兒保障工作格局。全面落實集中供養孤兒每月700元、分散供養孤兒每月600元的基本生活費，確保全縣68名孤兒孤有所靠。

3.加快推進慈善事業發展。進一步做好慈善和福利彩票發行工作，廣泛開展“慈善雙日捐”、“送溫暖、獻愛心”等形式多樣的社會募捐活動。加強基層慈善組織建設，不斷發展“慈善超市”。加大福利彩票發行銷售力度，確保福利彩票銷售額快速增長，籌集更多的福利彩票公益金。

（四）積極推進基層民主和城鄉社區建設

加強基層政權建設，加大村務公開推進力度，貫徹落實《村委會組織法》，完成“難點村”治理任務。全面完成第八屆村（居）委會換屆選舉工作，重點做好村居委干部培訓和規范管理工作。推進城鄉社區建設，強化社區管理和服務功能，提升社區服務水平，指導建成2個規范化社區。

（五）扎實做好優撫安置雙擁工作

提高重點優撫對象保障水平，切實解決重點優撫對象醫療難等問題，大力實施重點優撫對象“榮居工程”，加大危舊房改造力度。推行重點優撫對象醫療費在定點醫院“一站式”結算服務。積極推進退役士兵安置工作，加大退役士兵職業教育和技能培訓力度，努力實現“人人有技能，就業有保障”的目標。推進軍休服務管理機構規范化建設。廣泛開展雙擁活動，切實幫助駐石部隊解決重點、難點問題，啟動雙擁模范城創建工作。

（六）全面提高社會事務管理服務水平

推進社會組織有序發展，強化社會組織年檢和日常監管，重點培育發展有助于農戶萬元增收的農村專業經濟協會。加強區劃地名界線管理，完成豐都—邊界線聯合檢查工作。加快推進婚姻登記規范化管理，登記合格率達到100%。加強流浪乞討人員救助，完善救助服務體系。加強殯葬管理服務，落實城鄉困難群眾基本殯葬費用減免政策，強化文明治喪，組織開展殯葬優質服務活動。推進殯葬基礎設施建設，改造新殯儀館進山道路，確保6月底前投入使用。

（七）積極發展老齡事業

強化基層老齡工作，進一步深化農村空巢老人幫扶服務工作，開展孝親敬老評選活動，營造濃厚的敬老氛圍。

（八）推進統籌城鄉民政事業發展

在孤兒供養保障、困難群眾臨時救助、退役士兵職業技能培訓、基層民主政治建設等方面逐步實現城鄉一體化發展，在低保、醫療救助、臨時救助、養老服務、社區建設等方面逐步縮小城鄉差距。探索城鄉民政事業統籌發展的新路子、新方法，推進民政法制、綜合治理、精神文明等工作同步發展，促進傳統民政向現代民政轉變。

四、工作措施

（一）加強組織領導。民政工作是黨和政府工作的重要組成部分。民政工作的重心在基層，活力在基層，希望在基層。各鄉鎮和縣級有關部門要切實加強對民政工作的組織領導，高度重視民政工作。精心謀劃，認真組織，扎實開展民政工作，并結合本鄉鎮實際情況，突出工作重點，制定具體實施方案，確保全面完成民政工作的各項目標任務。

（二）狠抓隊伍建設。全縣民政工作者要以服務民生為榮，帶著真情實感搞好服務工作，真正做到感情到位、思想到位、工作到位、才能把老百姓的心暖到位。要加強業務培訓，不斷提高管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作的能力，大力培養和造就一支政治堅定、道德高尚、業務精通、作風優良的民政工作隊伍。

（三）加大考核力度。各鄉鎮要廣泛宣傳社會救助政策，嚴格落實救災、低保、醫療救助、臨時救助等政策，確保困難群眾的實際問題得到解決，不斷提高群眾滿意度。民政部門要加強業務指導，要配合組織、監察、財政等部門對民政惠民政策的落實和民政資金的發放進行督查。要對民政工作各項目標任務進行分解落實，嚴格考核。確保各項民政任務落實到位，促進民政事業持續、快速、健康發展。