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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加速推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)開展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)和《人民當局辦公廳關(guān)于加速推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)開展的施行意見》(豫政辦〔2011〕127號)精力，增強農(nóng)作物種子科技立異與推行，推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)開展，不變進步我市農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)才能，特制訂本施行意見，請仔細貫徹落實。

一、精確掌握我市農(nóng)作物種業(yè)開展的根本情勢

我市是農(nóng)業(yè)和糧食出產(chǎn)大市，變革開放以來，在各級黨委、當局的高度注重和準確指導(dǎo)下，經(jīng)由全市廣闊農(nóng)業(yè)科技人員的不懈起勁，我市農(nóng)作物種業(yè)獲得較快開展，科研立異才能逐漸加強，種子出產(chǎn)才能不變進步，良種推行使用成效明顯，種業(yè)保證系統(tǒng)初步構(gòu)成，為農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)才能不變進步發(fā)揚了主要效果。

然則，因為我市農(nóng)作物種業(yè)開展根底差、起步晚，與建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要乞降農(nóng)業(yè)大市的位置還不相順應(yīng)，首要顯示在：一是自立立異才能不強。農(nóng)作物現(xiàn)代育種根底研討投入缺乏，科研前提較差，育種原始立異程度較低，高新技能研討使用才能單薄。二是缺乏種業(yè)龍頭企業(yè)，種業(yè)集聚度低。三是種業(yè)體系體例變革滯后。現(xiàn)代企業(yè)準則沒有完全構(gòu)成，種子企業(yè)缺乏研發(fā)才能，中心競爭力不強；科研育種與種子出產(chǎn)運營脫節(jié)，農(nóng)作物種業(yè)育繁推一體化機制尚未構(gòu)成。四是農(nóng)作物種子繁育根底單薄。農(nóng)作物種子繁育基地規(guī)范低，抗災(zāi)才能和抵擋市場風險才能較弱，尚未建成集中穩(wěn)定的種子繁育基地。五是市場監(jiān)管才能較弱。種子治理機構(gòu)不健全，技能伎倆相對掉隊，監(jiān)管不到位，市場次序不敷標準，損害農(nóng)人、種類權(quán)人和企業(yè)正當權(quán)益的違法出產(chǎn)運營行為時有發(fā)作。六是對種子治理任務(wù)投入缺乏，缺乏需要的種子市場治理、種子質(zhì)量監(jiān)視抽查、種類實驗示范等專項任務(wù)經(jīng)費。對此，必需高度注重，仔細加以處理。

農(nóng)作物種業(yè)是國度計謀性、根底性中心財產(chǎn)，是促進農(nóng)業(yè)長時間不變開展、保證糧食平安的基本。各級當局、各有關(guān)部分要一致思維，進步看法，加強責任感和緊迫感，接納實在有用辦法，加速開展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)支撐。

二、總體要求

(一)指點思維

以科學(xué)開展觀為指點，以加速建立華夏經(jīng)濟區(qū)為契機，深化貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加速推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)開展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)和《人民當局辦公廳關(guān)于加速推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)開展的施行意見》(豫政辦〔2011〕127號)，環(huán)繞進步農(nóng)作物種業(yè)競爭實力、推進農(nóng)作物種業(yè)跨更加展、保證農(nóng)業(yè)供種平安的目的，整合農(nóng)作物種業(yè)資本，強化政策攙扶，添加投入，提拔農(nóng)作物種業(yè)科技立異才能、企業(yè)競爭才能、供種保證才能和市場監(jiān)管才能，構(gòu)建以財產(chǎn)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相連系、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)系統(tǒng)，促進我市由種子大市向農(nóng)作物種業(yè)強市改變，確保我市農(nóng)作物種業(yè)在農(nóng)業(yè)開展進程中的計謀支撐效果和根底性位置獲得進一步穩(wěn)固和進步。

(二)開展目的

依照“對峙自立立異、對峙企業(yè)主體位置、對峙扶優(yōu)扶強、對峙產(chǎn)學(xué)研相連系、對峙依法監(jiān)管”的根本準則，到2015年，全市具體樹立種業(yè)現(xiàn)代企業(yè)準則，農(nóng)作物良種掩蓋率到達96%以上，種子對農(nóng)業(yè)科技提高奉獻率到達50%以上。到2020年，構(gòu)成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相連系、資本集中、運轉(zhuǎn)高效的育種新機制，出力培養(yǎng)我市具有育種優(yōu)勢和嚴重使用前景的打破性優(yōu)秀種類2-3個，支撐我市種子企業(yè)向育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團改變；健全職責明白、保證到位、辦法進步前輩、監(jiān)管有力的種子治理系統(tǒng)；首要農(nóng)作物良種掩蓋率到達98%以上，種子對農(nóng)業(yè)科技提高奉獻率到達60%以上，為全市農(nóng)業(yè)綜合出產(chǎn)才能不時進步供應(yīng)有力支撐。

三、建立內(nèi)容

(一)增強農(nóng)作物育種科技立異才能建立

強化農(nóng)作物種業(yè)根底性、公益性研討。維護植物種質(zhì)資本平安，以我市農(nóng)業(yè)科研院所為主體，樹立種質(zhì)資本庫及配套的種質(zhì)資本圃，展開種質(zhì)資本匯集、維護、判定，加速優(yōu)異基因、主要功用基因的發(fā)掘應(yīng)用和育種資料的改進。實在加大對農(nóng)作物種業(yè)根底性、公益性研討的長時間投入，支撐我市現(xiàn)有科技立異平臺開展。設(shè)立農(nóng)作物種業(yè)根底性、公益性研討嚴重科技專項，加大對農(nóng)作物育種財產(chǎn)的攙扶力度，維護和調(diào)動從事公益性研討科技人員的積極性。立異育種科研機制，充沛發(fā)揚科研單元和農(nóng)業(yè)院校的資本、人才優(yōu)勢，積極展開育種辦法、育種技能、高產(chǎn)配套集成技能等根底性和使用性技能研討，展開慣例育種和無性繁衍資料選育等公益性研討。探究公共研討效果共享機制，為我市種子企業(yè)開展供應(yīng)科技支撐。

樹立以貿(mào)易化育種為主體的育種系統(tǒng)。經(jīng)過政策、項目、資金攙扶，重點支撐自立立異才能較強、有開展前景的種子企業(yè)向育繁推一體化開展，逐漸樹立以企業(yè)為主體的貿(mào)易化育種新機制。在充沛發(fā)揚我市現(xiàn)有育種機構(gòu)和團隊效果的根底上，樹立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相連系的農(nóng)作物種業(yè)技能立異聯(lián)盟。支撐種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所展開結(jié)合育種，優(yōu)勢互補，協(xié)作共贏。制訂優(yōu)惠政策，鼓舞現(xiàn)有育種力氣和資本向種子企業(yè)活動，支撐科研人員到種子企業(yè)兼職。制訂配套政策，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所合時退出貿(mào)易化育種范疇。

(二)增強種子企業(yè)競爭才能建立

鼎力培養(yǎng)育繁推一體化企業(yè)。加速我市種子企業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，樹立真正契合社會主義市場經(jīng)濟體系體例的現(xiàn)代企業(yè)準則。依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子治理體系體例變革增強市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)〔2006〕40號)精力，對峙“產(chǎn)權(quán)清楚，責權(quán)明白，政企分隔，科學(xué)治理”準則，進一步深化企業(yè)改制；支撐規(guī)劃大、實力強、生長性好的種子企業(yè)安康開展。鼓舞企業(yè)與優(yōu)勢科研、教育單元強強結(jié)合，促進育繁推一體化企業(yè)開展。對特征農(nóng)作物和園藝種子種苗的出產(chǎn)運營企業(yè)賜與攙扶。對種子企業(yè)科研、出產(chǎn)加工、倉儲等建立用地，要依法賜與積極支撐。

推進種子企業(yè)兼偏重組。經(jīng)過進步市場準入門檻，發(fā)揚市場機制造用，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。支撐大型企業(yè)經(jīng)過并購、參股等方法進入農(nóng)作物種業(yè)；鼓舞種子企業(yè)間的兼偏重組，尤其是鼓舞市表里大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合我市農(nóng)作物種業(yè)資本，優(yōu)化資本裝備，培養(yǎng)具有中心競爭力的種子企業(yè)。財務(wù)、稅務(wù)等部分要依照國度有關(guān)規(guī)則，對企業(yè)兼偏重組觸及的資產(chǎn)評價增值、債權(quán)重組收益、地盤房子權(quán)屬轉(zhuǎn)移等賜與稅收等優(yōu)惠。

進步企業(yè)現(xiàn)代治理程度。種子企業(yè)必需標準運營、遵紀守法，實在增強行業(yè)自律建立。鼓舞支撐種子企業(yè)引進高端治理人才，增強企業(yè)治理人才培育，加速企業(yè)治理理念、組織和機制立異，樹立現(xiàn)代企業(yè)準則，進步治理程度。

(三)增強種子基地出產(chǎn)才能建立

充沛發(fā)揚我市地處南北過渡地帶的區(qū)位優(yōu)勢，一致規(guī)劃，科學(xué)結(jié)構(gòu)，進一步增強小麥種子繁育基地建立，不時進步規(guī)范化、規(guī)劃化、集約化、機械化程度，加強種子出產(chǎn)才能。建立規(guī)范化小麥種子繁育基地和現(xiàn)代化種子加工中間，裝備進步前輩的種子出產(chǎn)、加工、包裝、查驗和倉儲、運輸設(shè)備，改善企業(yè)出產(chǎn)運營前提，在確保我市小麥用種的還，出力加強向江漢平原、江淮地域輻射才能。還，鼓舞和攙扶有前提的種子企業(yè)建立玉米、雜交水稻制種出產(chǎn)基地；在棉花、花生等大宗經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)域，依據(jù)出產(chǎn)需求，建立規(guī)范化繁育基地，確保種子有用供給。

(四)增強種子監(jiān)管才能建立

加速種子治理系統(tǒng)建立。各級當局要依法增強種子治理機構(gòu)建立，強化種子監(jiān)管本能機能。實在增強種子治理步隊建立，建立一支作風優(yōu)秀、營業(yè)通曉的種子治理步隊，具體進步治理才能。把種子市場治理、質(zhì)量治理、種類實驗示范等專項任務(wù)經(jīng)費歸入同級財務(wù)預(yù)算，實在保證種子治理任務(wù)的經(jīng)費需求。增強種子質(zhì)量檢測系統(tǒng)建立。新建和完美一批種子質(zhì)量查驗室，完美檢測伎倆，裝備進步前輩的種子檢測儀器設(shè)備，具體進步種子質(zhì)量檢測程度。加大市級種子查驗室投入，擴展種子檢測項目，構(gòu)成以市級種子檢測分中間為主干，重點縣(市、區(qū))種子檢測室為根底的種子質(zhì)量檢測收集，確保農(nóng)業(yè)用種平安。鼓舞和支撐種子檢測中間積極自動向社會供應(yīng)檢測效勞。

增強農(nóng)作物種類實驗展現(xiàn)系統(tǒng)建立。建立糧食主產(chǎn)縣市區(qū)農(nóng)作物種類綜合實驗站和市級新種類展現(xiàn)示范中間，增強田間根底設(shè)備建立，完美實驗伎倆，強化對治理人員的培訓(xùn)，進步實驗的科學(xué)性、精確性和公平性，為種類核定、推行供應(yīng)科學(xué)根據(jù)。

增強種子信息系統(tǒng)建立。加速建立種業(yè)信息平臺，樹立種子企業(yè)、出產(chǎn)基地和種子信息監(jiān)測點信息共享準則，做好農(nóng)作物種業(yè)信息的分類、整頓、貯存和公開任務(wù)，展開分作物、分種類、分時節(jié)種子供求數(shù)目、質(zhì)量及價錢信息效勞。

四、政策辦法

(一)強化種子出產(chǎn)攙扶政策

加速制訂制種保險補助政策，支撐貿(mào)易保險公司對具有必然前提的種子企業(yè)制種進行保險，對保險費用進行財務(wù)補助。將種子收買借款作為農(nóng)業(yè)政策性借款，鼓舞指導(dǎo)金融機構(gòu)特殊是政策性銀行加大對種子企業(yè)的信貸支撐力度，實在加強種子企業(yè)供種才能。將種子出產(chǎn)、加工、制種機械歸入農(nóng)機具置辦補助局限，詳細按農(nóng)機具置辦補助的有關(guān)政策執(zhí)行。執(zhí)行原種和雜交種出產(chǎn)補助，包管為種子出產(chǎn)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)足量的種源。

(二)加大財稅政策支撐力度

加大財務(wù)投入，積極整合有牽涉農(nóng)資金，設(shè)立農(nóng)作物種業(yè)開展專項資金，支撐種質(zhì)資本的改進和創(chuàng)制，支撐農(nóng)作物種業(yè)根底設(shè)備建立，獎勵育出優(yōu)秀種類的單元和小我。積極爭奪國度下?lián)芪沂〉某犬a(chǎn)糧大省獎勵資金，攙扶一批對糧食增產(chǎn)有凸起奉獻的重點種子企業(yè)，支撐企業(yè)展開自立科技立異、添加進步前輩種子加工設(shè)備設(shè)備、引進育種科技和現(xiàn)代企業(yè)治理人才、建立貿(mào)易化育種基地。支撐農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校增強育種科技立異，展開種類選育、實驗示范、種子查驗檢測等根底設(shè)備建立。依照國度有關(guān)規(guī)則，對契合前提的育繁推一體化種子企業(yè)的種子出產(chǎn)運營所得免征企業(yè)所得稅。

(三)科學(xué)制訂規(guī)劃和完美準則

仔細制訂我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)開展中長時間規(guī)劃，加強開展農(nóng)作物種業(yè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。加大對《中華人民共和國種子法》、《施行<中華人民共和國種子法>方法》等司法、律例的貫徹落實力度。制訂育種研發(fā)、種子出產(chǎn)、效果轉(zhuǎn)化準則，樹立健全種類測試、核定、退出準則，制訂育種研發(fā)、科技效果轉(zhuǎn)化及科研人員行為原則。

(四)增強市縣種子儲藏調(diào)控

在現(xiàn)有國度和省級救災(zāi)備荒種子儲藏根底上樹立市縣兩級種子儲藏準則，加大對救災(zāi)備荒種子儲藏的補助力度，確保有用進行救災(zāi)備荒和平抑市場價錢，保證災(zāi)后恢復(fù)活產(chǎn)和市場調(diào)劑需求。市縣財務(wù)要拿出專項資金，重點儲藏早熟玉米種類和綠豆、瓜菜等短生育期農(nóng)作物種子。

(五)加速種業(yè)人才步隊培育

支撐科研院所高級院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點實行室、工程研討中間以及練習基地建立，樹立教育、科研與理論相連系的有用機制，提拔農(nóng)作物種業(yè)人才培育質(zhì)量，添加數(shù)目。高度注重農(nóng)作物種子選育和栽培技能高條理人才步隊建立，樹立富有生機的人才培育選拔和運用機制。完美吸引高條理人才的優(yōu)惠政策，接納多種辦法，鼓舞支撐種子企業(yè)從事良種選育和科研攻關(guān)，建立具有自立立異才能的實行室和工程技能中間，進步種子企業(yè)自立立異才能。

五、組織保證

(一)增強組織指導(dǎo)

各級各有關(guān)部分要從全局動身，把加速推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)開展作為農(nóng)業(yè)開展的要害性、根底性任務(wù)來抓，實在增強指導(dǎo)，落實責任，及早處理農(nóng)作物種業(yè)開展中呈現(xiàn)的新狀況、新問題，確保任務(wù)落到實處。市當局成立推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)開展任務(wù)指導(dǎo)小組，分擔副市長任組長，市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部分為成員單元。市農(nóng)業(yè)局要環(huán)繞我市農(nóng)作物種業(yè)開展的目的義務(wù)，發(fā)揚牽頭協(xié)調(diào)效果，實在抓好落實。各有關(guān)部分要依照職責分工，細化并落實各項政策辦法，增強溝通，構(gòu)成一起推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)開展的合力。各地要增強對農(nóng)作物種業(yè)任務(wù)的指導(dǎo)，成立協(xié)調(diào)組織，制訂當?shù)赝七M現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)開展的施行意見，包管政策辦法有用落實。

(二)強化種子市場監(jiān)管

嚴厲種子出產(chǎn)、運營行政答應(yīng)治理，具體推進縣級農(nóng)業(yè)綜合法律，增強種子行政答應(yīng)監(jiān)管和日常法律。實在標準農(nóng)作物種業(yè)市場，增強市場監(jiān)管，加大對種子違法案件的查處力度，嚴峻襲擊違法出產(chǎn)運營種子的行為，實在維護公道競爭的市場次序，維護農(nóng)人正當好處。強化種子質(zhì)量的查驗檢疫，增強對進出境種子的查驗檢疫。

(三)發(fā)揚種子行業(yè)協(xié)會自律效果

充沛發(fā)揚種子行業(yè)協(xié)會在加速現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)開展中的協(xié)調(diào)、效勞、維權(quán)、自律效果。強化對企業(yè)的效勞，組織展開企業(yè)間、企業(yè)與科研單元間的信息交流運動。增強行業(yè)自律，標準企業(yè)行為，一致制訂種子企業(yè)信譽品級規(guī)范，展開種子企業(yè)信譽品級評價，發(fā)揚行業(yè)協(xié)會的紐帶效果。