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為深入貫徹落實科學發展觀，加大統籌城鄉發展力度，積極鼓勵、引導、扶持農民進行舊村、舊房改造，全面提高農村住房質量，改善農村居住環境，根據《中共市委市人民政府關于實施新家園行動計劃的決定》（臨發〔〕號），特制定舊村、舊房改造工程實施意見。

一、目標和任務

（一）工作目標。在全市農村全面開展舊村、舊房改造，并配套實施水、電、路等美化環境的基礎設施建設。以特色民居房建設為重點，著力推進村容村貌整治，實現經濟支撐產業化、農戶住房特色化、鄉村道路通暢化、人畜飲水安全化、村寨環境生態化、信息服務網絡化、管理決策民主化的“七化”建設目標。

（二）工作任務。從年起，用年時間，對全市農村的舊村和舊房進行改造。

二、補助標準和資金來源

（一）舊村改造扶持措施。舊村改造堅持以自力更生為主、政府投入為輔，鼓勵社會力量參與建設，優先列項扶持舊房改造建設戶達%以上的自然村（組）。一是沼氣池建設。沼氣池建設每口補助元，建設資金由發改、林業、農業等部門共同整合籌措，并及時為建設戶提供資金或物資，同時負責做好服務網點建設和技術指導等服務工作。二是新建的特色民居房要全部安裝太陽能熱水器。三是村級道路及文化場地建設。村至村道路硬化由交通部門列項扶持；自然村（組）內戶外主干水泥硬板路、文化活動場地建設，由財政獎補項目一事一議給予適當補助；有條件的村積極引導安裝路燈。各企業捐助的水泥，由市新農村辦統籌安排到建設村。四是人畜飲水建設。未解決飲水困難和飲水安全的村寨，由水利部門列項扶持。五是商店和農貿市場建設。由商務局和供銷社列項扶持。六是電網、通信網絡建設。由電力企業、通信企業予以列項扶持。七是社會事業建設。由教育、衛生、文化、廣播電視、計生、畜牧等部門列項扶持。

（二）舊房改造補助標準。農村危舊房改造的主體是農民，要通過整合項目，把資金（物資）直接兌現到農民的手中，充分調動農民建設的主動性，從幫農民去做變為讓農民自己主動去做。

新建磚木結構（兩層）達抗震設防要求的每戶補助元，由市、縣（區）整合項目補助到戶。

新建磚混結構（兩層及以上）達抗震設防要求的每戶補助元，由市、縣（區）整合項目補助到戶。

以自然村為單位（每村不少于戶），新建磚混（兩層及以上）和磚木結構（兩層）達抗震設防要求且建設戶達%以上的，新建磚木結構每戶補助元，新建磚混結構每戶補助元。由市縣（區）整合項目補助元，市級財政每戶補助元，其余不足部分由縣（區）級財政補助到戶。

（三）舊房改造補助資金來源。舊房改造補助資金堅持“渠道不變、統籌協調、統一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，在項目申報和實施過程中整合項目，把舊房改造與特色民居房建設、農村民居地震安全工程、整村推進、易地搬遷、移民搬遷、災區民房恢復重建等項目結合起來，通過“以獎代補”的方式，合理有效配置資源，鼓勵先進、扶優扶強、集中力量、連片建設、打造亮點。全市每年計劃籌措舊房改造補助資金億元以上，并隨著舊房改造規模的擴大，每年按%以上的增速籌措舊房改造資金。

整合涉農部門資金：一是整合扶貧的整村推進、易地搬遷項目萬元以上；二是整合建設部門農村民居地震安全工程項目.億元以上；三是整合農辦省級重點村項目萬元以上；四是整合農業部門村容村貌整治工程項目萬元以上；五是整合發改部門易地搬遷建設項目萬元以上；六是整合少小民族整村推進項目萬元以上；七是整合民政部門恢復重建項目萬元以上。

整合市級領導掛鉤特色民居房建設資金萬元，整合市、縣（區）部門掛鉤新農村特色民居房建設資金萬元以上。

市級財政以“以獎代補”的方式，每年安排萬元，各縣（區）級財政每年各安排萬元以上。

三、工作措施

（一）全面普查，立檔建庫。各縣（區）人民政府要組織專門的力量進行農村舊村、舊房普查，要以自然村為單位，普查到戶，年底完成普查工作。建設、地震等部門要發揮職能作用，按照抗震設防要求及舊村、舊房改造的標準，統一制作規范表格，指導好縣（區）做好普查工作，通過普查建立農村民居基礎數據庫。

（二）科學規劃，合理布局。規劃要堅持“由近及遠、由壩到山、由集中到分散”的原則，遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠山區；先從壩區開始再延伸到山區；先從有支付能力的群眾和村寨開始，再輻射到支付能力弱的群眾和村寨；先從集中整村推進，再到分散農戶。要優化學校、衛生院、道路等社會事業基礎設施布局，通過舊村、舊房改造，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農戶逐步向城鎮轉移，把小村逐步并入大村，讓農村真正聚集發展。

編制舊村改造規劃。各縣（區）舊村改造規劃要按建制村、自然村、農戶三個層次，編制好農村民居、產業發展、村容村貌整治和社會事業發展的規劃，明確總體思路、分階段目標、建設內容、技術標準和保障措施。把舊村、舊房改造與公共基礎設施建設和環境綜合整治結合起來，根據廣大農村不同區域的自然條件、風俗民情等具體情況，做到山、水、田、林、路、電、村協調和諧，美化、綠化、亮化村寨，為村民營造更加整潔、舒適的生活環境，建成一批以特色民居為主的風情村、文化村、產業村。積極探索在規模化產業原料基地周邊、集市附近、城鎮周邊、公路沿線、壩區周邊規劃和建設“中心鎮”和“中心村”。鼓勵生存環境惡劣和電站庫區等交通、水電、學校、醫院、通訊、電視等不便建設的分散農戶和小村并入大村建設，通過整合公共服務資源，實現資源共享和利用最大化。縣（區）已編制新農村建設規劃的，要進一步優化村容村貌整治規劃，未編制的村要嚴格按要求編制。

優化舊房改造戶型設計。舊房改造戶型設計要遵循抗震、經濟、實用、美觀、節能的原則，設計好內部的基本配置，由建設部門牽頭，根據不同建筑風格和建筑成本的高低，設計推薦磚木、磚混等不同民族風格的戶型，由村民自主選擇。在舊房改造工程中要建立一戶一卡和民居房改造戶冊檔案，相關文字、表冊、照片等資料納入微機管理，建立電子文檔。農戶舊房改造，由建設農戶提出申請，逐級上報到縣（區）新農村辦審批。

（三）突出重點，典型示范。以建制村為單位，在公路沿線建立“中心村”，實行片區開發，通過建設示范村、示范戶，發揮以點帶面和典型示范作用，真正使舊村、舊房改造工程進村入戶，深入人心，一個村一個村改造，一個片區一個片區推進，切實改善農民群眾的居住環境。年前，市縣（區）兩級要按規模化、特色化的標準舉全力推進條示范帶，即：云縣河灣至鳳慶習謙云保線示范帶；瀾滄江大橋至雙江小黑江國道線示范帶；云縣羊頭巖至耿馬賀派羊耿線示范帶；耿馬賀派至滄源耿滄線示范帶；云縣振興橋經永德至鎮康南傘羊勐線示范帶；云縣振興橋至清水河振清線示范帶；鎮康南傘至滄源芒卡南芒線示范帶；永德灣甸鏈子橋經小勐統至臨清施勐線示范帶。要按照“形成規模、突出特色、總結經驗”三個要素，集中力量、整合資金、突出重點，把云鳳公路沿線和臨翔區城市周邊的農村危舊房改造打造成叫得響、成規模、有特色、出經驗的新亮點。

（四）創新機制，嚴把質量。市-縣（區）-鄉鎮-村要層層簽訂責任狀，一級對一級負責，形成既分工明確，又相互配合、協調推進的工作機制。在舊村、舊房改造工程中，按照“六個統一”模式組織實施。即：一是統一建設規劃。以自然村為單位，由理事會牽頭進行整體布局規劃，確保建設的規范性；二是統一戶型選定。積極引導農戶依照不同民族習俗的建筑風格，選定戶型，實現到“戶型結構、墻體顏色、民族標識”一致的特色效應；三是統一物資采購。對建房所需的磚、沙石等物資，統一由理事會牽頭負責與材料供應商協商價格，規模采購，保證獲得價廉物美的建筑材料，降低建設成本；四是統一組織施工。要在建設農戶自愿的基礎上，由理事會統一組織施工，并由理事會邀請多個施工隊進行競爭性談判，選擇施工隊伍，統一施工。五是統一工程監督。采取“理事會+農戶+建設局”的監督方式，統一對施工進行全程監督，及時協調解決施工中出現的問題，確保工程質量。六是統一資金監管。由理事會統一管理農戶補助資金和貸款，統一撥付材料費及工程款，保證建設資金得到安全高效使用。

（五）抓產業發展，增強群眾自我發展能力。推進社會主義新農村建設，構建城鄉一體化發展新格局，產業發展是核心，關鍵是要打牢使農民獲得長期可持續、可增長收入的產業基礎。各建設村要緊緊圍繞提高人的富裕度、改善人的居住質量、優化人的創業環境“三個核心指標”，圍繞市場需求，因地制宜培育、發展特色產業，調整農村產業結構，大力發展高優茶園、高優蔗園、泡核桃、經濟林果園、烤煙、畜牧業，走規模化種植和規模化養殖的發展之路，為舊村、舊房改造工程奠定堅實的基礎。

（六）創新機制，幫助農民解決建房貸款問題。一是按照自愿、有償、風險自擔的原則，采取群眾自愿、政府引導的方法，運用“政府+銀行+企業+新農村建設理事會+農戶”的模式，以金融部門為主，鄉（鎮、街道）、村（社區）理事會配合認定，完善和簡化以甘蔗、核桃、茶葉、橡膠、烤煙等經濟作物的預期收入作為信用保證，以“龍頭企業”擔保方式進行抵押貸款的扶持政策。二是結合信用村鎮、信用戶建設工程的推進，加快農戶信用等級評定工作，大力推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款，并按信用等級給予貸款支持。三是積極探索推進以農戶宅基地、新建住宅和土地承包經營權作為抵押建房貸款工作。四是以林權證作為有效資產進行抵押，大力推行林權抵押貸款，積極發展林農小額信用貸款和林農聯保貸款。五是建立貸款風險防范機制和激勵機制。以自然村為單位，由理事會統籌貸款風險金，并在承貸銀行設立專戶，封閉運行。金融部門要積極探索把新農村理事會會長作為信貸聯絡員的新機制，以自然村為單位建立獎勵機制。

四、組織領導

（一）加強領導。舊村、舊房改造工程涉及部門多、層級多、工作任務繁重、責任重大。各級黨委、政府要把舊村、舊房改造工程作為實施新家園行動計劃的重要內容認真組織實施。市、縣（區）級領導和市、縣（區）級部門要分別掛鉤到建設村，層層簽定責任狀，把措施落實到戶。市、縣（區）要成立舊村、舊房改造工程行動小組，由分管農業農村工作的政府領導擔任組長，辦公室設在新農村建設辦公室，負責日常工作，建立由新農村辦牽頭，建設、扶貧、發改、交通、財政、國土、民宗、農業、林業、水利、民政、統計、金融、監察、審計等部門參加的聯席會議制度。縣（區）人民政府要制定具體實施方案。為保證工作的正常開展，辦公經費分別由市、縣（區）級財政納入預算安排。

（二）明確職責。各縣（區）各部門要強化全局意識、責任意識和服務意識，認真履行職責，搞好協調配合，完善各項工作制度，嚴格工作程序，強化工作管理，確保農村舊村舊房改造工程順利推進。

新農村建設辦公室牽頭負責舊村、舊房改造工程工作組織實施的統籌協調。協調相關部門制定中長期規劃，年度工作計劃和資金安排方案，組織協調相關部門做好項目建設中的資金安排、項目實施、監督管理和檢查驗收工作。編制舊村、舊房改造工程的中長期規劃和年度工作計劃，做好舊村、舊房改造工程統計工作。

建設部門牽頭負責舊村、舊房改造工程組織實施的技術支持。會同相關部門開展農村民居基礎情況調查；匯同有關部門發放建設農戶房產證；編制適合不同區域、滿足不同需求的農村民居技術標準、設計圖集和施工技術指南；開展農村民居建筑技術工匠抗震設防技能培訓；參與舊村、舊房改造工程的宣傳動員及項目的督導檢查等工作。

財政部門牽頭負責舊村、舊房改造工程資金的預算和管理，根據舊村、舊房改造工程中長期規劃、年度工作計劃，編制資金年度總預算，確保資金及時到位、專款專用；制定資金管理使用辦法；參與舊村、舊房改造工程督導檢查等工作。

國土資源部門牽頭負責研究制定配套的宅基地政策，積極推進農村宅基地貸款、抵押、擔保工作，參與舊村、舊房改造工程的督促檢查工作。

價格監督管理部門牽頭負責加強監督檢查，進一步清理農民建房不合理收費，切實減輕農民建房負擔。

發改、扶貧、建設、農業、林業、水利、民政、廣電、文化、衛生、教育、供電、通信、民宗、供銷、商務、地震等部門要創新方式。緊緊圍繞舊村、舊房改造工程做好項目規劃，在項目申報時，要突出重點，整合項目，把項目配置到建設村，為舊村舊房改造提供強有力的項目支撐。

人民銀行支行、各商業銀行和農村信用聯社等金融部門要創新機制，制定出臺扶持農戶建房貸款的指導性意見，在政策上幫助農民解決貸款抵押和建房貸款等問題，積極為舊村、舊房改造工程給予信貸支持。

監察、審計部門負責對專項資金的監察和定期審計，確保資金運營安全。

五、監督和考核

（一）強化監督機制。市、縣（區）巡視督查部門要創新督查方式，加強督查隊伍，通過專項督查、綜合督查，總結經驗，發現問題，督促整改。市、縣（區）人大、政協要定期不定期組織人大代表、政協委員視察，督查、視察結果要進行通報。每年市、縣（區）新農村建設辦公室要組織舊村、舊房改造工程工作領導小組成員單位對項目實施情況進行檢查。各縣（區）人民政府要加強對工程建設的檢查監督，對工程實施情況組織督查與評估，確保建設質量和效益，落實好農民的知情權、決策權、參與權、監督權，充分調動廣大農民建設自己美好家園的積極性、主動性和創造性。

（二）強化資金管理機制。要建立資金使用和管理情況的定期通報制度，按照“誰使用、誰負責”的原則，建立資金管理責任追究制度。建設資金實行分帳核算專款專用，由縣（區）新農村辦建立臺帳，將補助資金兌現到農戶。所有補助對象、補助標準、補助金額都要進行張榜公示，民主評議確定，讓群眾知曉，接受群眾和社會的監督，確保公開、公平、公正。

（三）強化考核獎懲機制。各涉農資金整合部門要圍繞舊村、舊房改造工程規劃上報建設項目，市級涉農整合資金，部門要下達縣（區）級整合資金額度，定期檢查整合資金到位情況，把整合資金納入掛鉤幫扶考核內容進行考核。市新農村辦要根據舊村、舊房改造工程任務，建立一套科學合理的目標考核體系和考評辦法，對市級相關部門、各縣（區）的工作進行定期考評。對工作成績顯著的予以表彰獎勵；因工作不到位而影響建設進度、質量、安全的，嚴格實行問責。