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為進一步完善鄉鎮街道財政管理體制，推進農村綜合改革試點工作，建立農村工作新機制，充分調動鄉鎮街道發展經濟、培植財源、增收節支積極性，強化鄉鎮街道財政職能，優化支出結構，規范出支管理，緩解鄉鎮街道財政困難，促進農村經濟和各項事業的發展，根據《關于進一步推進“鄉財縣管”和“村財民理鄉代管”工作的意見》（財預號），結合區實際，提出如下意見

一、鄉鎮街道財政體制主要容

（一）體制類型區鄉兩級財政實行“明確稅源，劃分稅種，核定收支，收支鉤，脫超收分成，超支不補，結余留用，自求平衡”的財政管理體制。

（二）收支范圍

1、收入范圍

鄉鎮街道行政區域組織征收的增值稅、消費稅、營業稅、業企所得稅、個人所得稅、資源稅、固定資產投資方向調節稅、城市護維建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅以及鄉鎮街道實現的非稅收入，全部入計鄉鎮街道收入，并作為年度收入任務下達。區以上所屬企業、工園業區企業、區里引進的大型建設項目、涉及享受區政府稅收優惠策政企業、享受福利企業待遇企業、松山城區范圍的建安房地產業現實的全部稅收收入和非稅收入，屬于區級財政收入。

2、支出范圍

按照建立公共財政體制的基本要求和鄉鎮街道的財政支出責任，主要承擔鄉鎮街道財政供養人員的工資性支出和按政策規定提取的工資相關性支出，以及鄉鎮街道事權范圍的黨政機關運轉、經和濟社會事業發展支出。具體包括：鄉鎮街道本級的行政運行經費、牧農業、農機、水利、文化、計劃生育等部門的事業費支出（不包括劃計生育四術費）、醫療費支出、行政事業單位退休（不含教育、公安）支出、村級運轉等稅費改革轉移支付支出。

（三）收支基數

1、收入基數

以區政府當年下達的財政收入任務中剔除增值稅、消費稅、業企所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、契稅、稅煙、葉地方教育附加收入、教育費附加收入作為收入基數。

2、支出基數

（1）人員工資：按照“零基預算”的原則，以2008年1月份在鄉鎮街道開支范圍的編實有人數和工資額確定。編新增人員的工資由區財政負責核撥；國家出臺的政策性增資，按照國家規定補的助辦法，由區財政核撥；零星增資由鄉鎮街道財政自行消化。

（2）工資相關性支出：在職、退休醫療保險按在職、退休年工資總額的6%核定；住房公積金按在職人員年工資總額的5%核定；二殘、民政離休公費醫療經費按實有人數每人每年6000元核定；社區居委會醫療保險、養老保險分別按年社會平均工資的6%、20%核定。

（3）稅費改革轉移支付必保支出（包括計劃生育、鄉村道路、村級支出）：按原政策、標準核定。

（4）公用經費（包括辦公費、郵電費、水電費、取暖費、差旅費、會議費、招待費、小車燃修費、房屋維修費）支出：根據自區治黨委組織部、自治區編辦、自治區財政廳《關于核定財公政用經費支出定額標準保證機關單位正常運轉的指導意見》財預[]號），鄉鎮街道年公用經費保障標準30為萬元（含社區居委會公用經費）。