導(dǎo)語：食品生產(chǎn)加工業(yè)園區(qū)化生產(chǎn)管治工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫實(shí)省人民縣政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)全省集中生產(chǎn)區(qū)域食物生產(chǎn)加工企業(yè)園區(qū)化生產(chǎn)治理工作的意見》（辦字[2012]02號）文件精神，縣委、縣縣政府高度注重，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)集中生產(chǎn)區(qū)域食物生產(chǎn)加工企業(yè)園區(qū)化生產(chǎn)治理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，具體貫實(shí)《中華人民共和國食物安全法》等司法法律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、積極指導(dǎo)、優(yōu)化資源、集約發(fā)展的方針，推進(jìn)食物集中生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)加工企業(yè)園區(qū)化治理，推進(jìn)區(qū)域性食物行業(yè)集約化、規(guī)劃化、規(guī)范化和品牌化發(fā)展，破解區(qū)域性食物生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊食物質(zhì)量安全違法行為，最大限制地化解食物安全風(fēng)險，保證全縣食物質(zhì)量安全和人民群眾生命健康安全。

二、工作準(zhǔn)則

（一）以人本，服務(wù)大局。深化貫徹以人本的工作理念，把保證人民群眾生命健康安全作為推進(jìn)集中生產(chǎn)區(qū)域食物生產(chǎn)加工企業(yè)園區(qū)化生產(chǎn)治理工作的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證園區(qū)建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相順應(yīng)。

(二)科學(xué)規(guī)劃，適度超前。堅(jiān)持高規(guī)范、高起點(diǎn)，準(zhǔn)確處置近期建設(shè)與久遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會提高、食物生產(chǎn)與群眾生活之間的關(guān)系，將園區(qū)規(guī)劃歸入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)成全體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、具體規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃系統(tǒng)。

(三)因地制宜，和諧建設(shè)。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性特征食物產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理組織部分分工，合理規(guī)定園區(qū)用地，合理制訂配套政策，突出本地特征，扶持優(yōu)勢企業(yè)，注重品牌建設(shè)，發(fā)揚(yáng)集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

(四)綜合管治，著力治本。健全企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、縣政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部分各負(fù)其責(zé)的“三位一體”監(jiān)管系統(tǒng)，特別是增強(qiáng)和落實(shí)企業(yè)對食物質(zhì)量安全的主體責(zé)任。堅(jiān)持整理與規(guī)范偏重、打擊與扶持偏重、處分與教育偏重，從嚴(yán)施行食物安全監(jiān)管，從重打擊食物安全違法行為，標(biāo)本兼治、著力治本，保證園區(qū)健康發(fā)展。

三、工作辦法

(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.因地制宜，科學(xué)制訂規(guī)劃。要針對本地區(qū)域性特征食物產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、分析產(chǎn)業(yè)存在問題、制訂《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上檔升級。縣縣政府成立專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對區(qū)域性特征食物行業(yè)的治理，并對本縣單個行政區(qū)劃內(nèi)超越20家同類食物的生產(chǎn)企業(yè)(小作坊)設(shè)定詳細(xì)的食物生產(chǎn)加工規(guī)范，堅(jiān)持食物生產(chǎn)加工規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府也要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性特征食物行業(yè)的治理。

2.勇于創(chuàng)新，提高行業(yè)門檻。對小規(guī)劃、大群體、工藝程度不高、行業(yè)門檻較低的食物種類，要立足安全監(jiān)督工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級需求，制訂嚴(yán)厲的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，堅(jiān)持建設(shè)方案審查準(zhǔn)則，明確制止不管前提、不講質(zhì)量、自覺投入食物生產(chǎn)加工行業(yè)的行為，嚴(yán)厲審查投資規(guī)劃、產(chǎn)能規(guī)劃、技能程度、安全生產(chǎn)和企業(yè)用地等，達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的企業(yè)一概不予審批。

3.提高規(guī)范，嚴(yán)厲生產(chǎn)答應(yīng)。要對請求創(chuàng)辦食物生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、原資料起原、質(zhì)量查驗(yàn)檢測設(shè)備和才能，根據(jù)司法規(guī)則的上限進(jìn)行嚴(yán)厲審查，凡不符合要求的一概不予發(fā)放生產(chǎn)答應(yīng)證。現(xiàn)有食物生產(chǎn)企業(yè)不具有安全生產(chǎn)前提、未裝備響應(yīng)檢測設(shè)備、產(chǎn)物質(zhì)量難以保證的，要限日整改，整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤(吊)銷生產(chǎn)答應(yīng)證。進(jìn)一步嚴(yán)厲行業(yè)退出機(jī)制，將誠信認(rèn)識缺掉、質(zhì)量問題嚴(yán)厲的企業(yè)肅清出食物行業(yè)。

（二）大施行產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

1．加大投入，強(qiáng)力支持園區(qū)建設(shè)。要賜與政策、資金、土地上的支持，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)為單位，以一個企業(yè)一個生產(chǎn)答應(yīng)證、一個集中生產(chǎn)加工區(qū)域區(qū)一個高程度查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)方法，堅(jiān)持食物生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，施行集中化生產(chǎn)，統(tǒng)一治理生產(chǎn)加工行為。

2、技能扶持，建設(shè)查驗(yàn)服務(wù)平臺。要在集中生產(chǎn)加工區(qū)域內(nèi)投資堅(jiān)持食物安全查驗(yàn)檢測實(shí)行室，為查驗(yàn)才能不強(qiáng)和沒有查驗(yàn)才能的食物生產(chǎn)企業(yè)和小作坊供應(yīng)查驗(yàn)檢測服務(wù)，切實(shí)提高出廠產(chǎn)物安全程度，謹(jǐn)防發(fā)生食物安全問題。

3、整合伙源，優(yōu)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。采取訂單栽種、供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種苗、免費(fèi)技能指導(dǎo)、最低維護(hù)價收買等方法，大力推進(jìn)食物原輔料基地建設(shè)，組成食物產(chǎn)、供、銷互相支持、互相匹配的完好配套、健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷完善與食物生產(chǎn)加工相關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)、包裝、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成上下流及配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完成資源共享、產(chǎn)供銷一體的新型工業(yè)化形式。

4、培養(yǎng)典型，發(fā)揚(yáng)示范引路效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持標(biāo)桿，將重點(diǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)建設(shè)單位，賜與幫扶和指導(dǎo)，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，待成熟后，召開現(xiàn)場觀摩會，在全縣推行。

(三)繼續(xù)加大整治監(jiān)管力度

1.縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)，開展結(jié)合法律。縣縣政府按期組織農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部分，對食物生產(chǎn)運(yùn)營各環(huán)節(jié)開展全方位的結(jié)合法律檢查。要堅(jiān)持行政法律和刑事司法部分的高效聯(lián)接工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食物安全領(lǐng)域犯罪過為。

2.明確部分職責(zé)，保證監(jiān)管到位。進(jìn)一步明確食物生產(chǎn)運(yùn)營單位的產(chǎn)物質(zhì)量安全主體責(zé)任，還，衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等監(jiān)管部分要依照各自職責(zé)分工，對生產(chǎn)、銷售、出廠、市場治理等各個環(huán)節(jié)施行全程監(jiān)管。

3.增強(qiáng)綜合管治，強(qiáng)力施行整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府要將食物生產(chǎn)集中區(qū)域列為食物安全專治、嚴(yán)厲打擊食物不合法添加和濫用食物添加劑行為的重點(diǎn)對象，全力預(yù)防區(qū)域性食物安全問題發(fā)生。幫扶一批基本前提相對較好、安全認(rèn)識較強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)，幫扶一批遵紀(jì)守法的小作坊革新生產(chǎn)前提，提高治理程度，提高質(zhì)量保證才能;取締一批質(zhì)量保證才能不強(qiáng)、在食物中不合法添加的企業(yè)和小作坊。

4.增強(qiáng)源頭防控，完成全程節(jié)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安辦要充分發(fā)揚(yáng)在食物安全監(jiān)督工作中的區(qū)域優(yōu)勢，對食物原輔料栽種環(huán)節(jié)和轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行不連續(xù)的監(jiān)督、巡查，實(shí)時發(fā)現(xiàn)食物安全問題隱患，迅速申報上級縣政府和有關(guān)部分并采取節(jié)制辦法，保證各類問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免形成行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性問題。

（四)充分發(fā)揚(yáng)龍頭帶舉措用

1.扶持龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不放松食物安全監(jiān)管的前提下，在政策、資金、人才、營銷等方面為本地食物龍頭企業(yè)供應(yīng)支持，堅(jiān)持不懈地優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。依托龍頭企業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢，加速推進(jìn)食物產(chǎn)業(yè)的有用整合，構(gòu)成大集團(tuán)發(fā)展格式。

2.增強(qiáng)品牌建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣各地特別是食物集中生產(chǎn)區(qū)域都要制定切實(shí)可行的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，確定詳細(xì)目的和時間表，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府政績審核的責(zé)任目的。進(jìn)一步加大對中國名牌、名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)物的培養(yǎng)力度，以特征食物產(chǎn)業(yè)中的名優(yōu)產(chǎn)物為中心，積極培養(yǎng)本地食物的高端品牌，不斷提高全縣食物的全體市場競爭力和據(jù)有率。

3.增強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府要在現(xiàn)有規(guī)劃以上企業(yè)中，選擇一批生產(chǎn)場地適中、治理較為規(guī)范、產(chǎn)物質(zhì)量和社會名譽(yù)較好，有必然品牌基本、市場份額和發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使其在較短時間內(nèi)生長起來，成為我縣食物產(chǎn)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展的后續(xù)力量。

四、工作要求

（一）切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)集中生產(chǎn)區(qū)域園區(qū)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府，要高度注重，首要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，分擔(dān)負(fù)責(zé)同志要親身抓，竭盡全力推進(jìn)食物集中生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)和食物產(chǎn)業(yè)整合重組，強(qiáng)力整治食物生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，保證建設(shè)加快、整治到位。

(二)科學(xué)制訂規(guī)劃，規(guī)范集中生產(chǎn)區(qū)域園區(qū)化建設(shè)。

要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高規(guī)范制定食物集中生產(chǎn)加工園區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持縣政府推進(jìn)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，拓寬融資渠道，完成投資主體多元化，破解工業(yè)園區(qū)建設(shè)中融資、招商和治理難題。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源向工業(yè)園區(qū)集中，掌握市場需求，推進(jìn)同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。要發(fā)揚(yáng)工業(yè)園區(qū)的輻射、帶動功能，加大功能整合力度，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)物)鏈為紐帶，發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約程度高的產(chǎn)業(yè)集群和特征光鮮的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）嚴(yán)打違法行為，促進(jìn)集中生產(chǎn)區(qū)域園區(qū)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府要增強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)食物生產(chǎn)運(yùn)營狀況的分析研判，構(gòu)成高效有力的結(jié)合法律，找準(zhǔn)突出問題，嚴(yán)厲打擊和懲辦食物生產(chǎn)運(yùn)營違法違規(guī)行為。各有關(guān)監(jiān)管部分要結(jié)合法律，對應(yīng)取締的企業(yè)和“黑窩點(diǎn)”，果斷采取撤除設(shè)備、斷水?dāng)嚯娹k法。任何食物生產(chǎn)企業(yè)不答應(yīng)掛牌維護(hù)，保證監(jiān)督法律疏通無阻。對涉嫌犯罪的要實(shí)時移送司法機(jī)關(guān)。要曝光一批大案要案及企業(yè)責(zé)任人，構(gòu)成震懾違法犯罪的高壓態(tài)勢。

(四)提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化集中生產(chǎn)區(qū)域園區(qū)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府及各有關(guān)監(jiān)管部分要具體落實(shí)工作職責(zé)。進(jìn)入集中生產(chǎn)區(qū)域的食物生產(chǎn)加工企業(yè)，須經(jīng)過工業(yè)和信息化部分的產(chǎn)業(yè)政策審查、安全監(jiān)管部分的安全生產(chǎn)評價、環(huán)保部分的情況評價、土地部分的企業(yè)用地審核;進(jìn)入集中生產(chǎn)區(qū)域的食物生產(chǎn)加工小作坊，必需依照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)加工，保證食物集中生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)基本。