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為了具體貫實黨的十七大、十七屆三中全會精神，保證全區改革開放和經濟社會繼續健康協調發展，積極應對國際金融危機的嚴厲應戰，堅持全區經濟平穩較快發展，維護財經次序，促進廉政建設，依照全區經濟工作大會精神和全市審計工作部署，現就2012年全區審計工作提出如下施行意見：

一、明確指導思想

2012年全區審計工作的指導思想和總體要求是：緊緊圍繞全區經濟工作嚴重戰略部署與各項嚴重任務，深化貫徹科學發展觀，充分發揚審計“免疫功能”，依照“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，積極開展審計工作服務“兩型社會”建設、服務企業發展的“服務年”活動，具體實行審計監督職責，把“推進法治、維護民生、推進改革、促進發展”作為審計工作的起點和落腳點，更加注重從體制、機制、準則層面提醒、分析和反映問題，提出改良和完善的建議，促進國家各項政策辦法的貫實，推進經濟平穩較快發展，不斷提高審計的執行力和公信力，為促進我區經濟社會又好又快發展服務。

二、認真落實本年審計工作任務

（一）圍繞擴展內需，促進經濟增進政策辦法的落實，開展新增中心投資項目查詢審計。以“摸清狀況、客觀評價、提醒問題、督促整改、規范治理”為目的，組織對全區年以來新增中心投資項目資金到位狀況和運用治理狀況開展跟蹤審計查詢。重點查詢調查全區有關主管部分和項目施行責任主體單位的組織指導和工作責任落實狀況、資金治理和運用狀況、項目標投向和投資方案執行、工程前期治理和建設治理順序執行及工程質量和安全生產狀況等。經過審計查詢，有針對性地提出改良治理、改正問題的意見和建議，督促有關部分和項目施行責任主體單位實時整改，充分發揚審計監督的建設性效果，促進全區新增中心投資項目標順利施行。

（二）圍繞積極財務政策貫徹施行和提高財務績效程度，開展財務治理審計。一是以促進健全公共預算準則、規范預算治理、完善公共財務系統、提高財務績效程度為目的，組織對區財務局年度區級預算執行和其他財務進出狀況進行審計，注重從源頭上掌握財務資金分派、治理、運用的總體狀況，監督檢查積極財務政策的貫徹狀況和結果，增強對財務轉移付出資金以及歲尾中心財務新增各項資金的跟蹤審計，促進各項投資盡快啟動和落到實處；二是促進稅務部分規范稅收治理為目的，組織對區地稅局年度稅收征管狀況進行審計。重點審查分析稅收征管質量，有無漏征漏繳、越權減免、違規處理退稅與欠稅核銷等問題，重點關注金融危機對我區稅收政策和征督工作的影響；三是促進增強部分預算治理、深化部分預算改革、提高財務資金運用效益為目的，組織對盤龍城經濟開發區管委會、區交通系統、區建設局、區司法局、區環保局、區第二中學的預算執行進行審計，還關注所屬二級單位財務財政治理狀況。

（三）圍繞落實各項民生政策辦法，開展民生資金與民生工程審計。一是以規范社會保險基金治理，保證基金安全完好，維護廣大參保群眾的親身好處為目的，組織對全區年度企業職工養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、賦閑保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等五項社保基金進行審計。重點檢查各項基金收入的真實完好性和支出的正當合規性，認真分析社會保證基金治理體制、準則和機制方面存在的缺陷，促進完善社會保證系統建設，為具體建設小康社會及構建和諧社會服務。二是促進規范治理、完善準則、提高資金效益、保證國家惠農政策落實為目的，組織對我區年度“鄉村家園行動方案”資金項目標績效等狀況開展審計查詢。以審查“鄉村家園行動方案”資金的投入、治理、運用和建設項目方案的執行及效益狀況為切入點，重點審查項目標立項和方案落實，資金的籌集、分派、撥付、運用，以及項目治理等狀況，提醒因決定計劃掉誤、治理不善等形成的質量隱患、損掉浪費等效益問題，分析資金治理的單薄環節及緣由，促進完善治理機制。三是以促進健全完善直補資金治理機制，推進直補政策目的貫實，調動農民種糧積極性，充分發揚惠農資金運用效益為目的，組織對全區年度糧食直補和農資綜合直補、良種補助等支農資金開展專項審計查詢。重點查詢資金補助規范、方法，資金到位與撥付狀況，以及向農民兌付補助狀況；審查能否存在補助范圍過寬，補助規范過低，補助方法不規范等問題，提出進一步完善直補政策，優化直補機制，規范直補資金治理，增強直補資金監管的建議。四是以摸清教育經費運用情況、促進增強任務教育為目的，組織對全區教育費附加用于任務教育和中小學教員工資福利保證開展專項審計查詢。重點審查資金能否實時足額撥付到位，有無超范圍運用和擠占挪用資金等問題，促進任務教育準則的具體落實。五是組織對銀河機場二期航站樓征地拆遷資金進行審計。重點審查征地拆遷政策、順序執行和資金能否實時足額賠償到位，保證資金的規范、有用、正當運用和動遷居民、掉地農民的正當權益，規范征地拆遷資金治理。

（四）圍繞增強縣政府投資治理，提高投資效益，開展固定資產投資審計。以促進項目建設、規范項目治理、提高投資效益、維護國有資產安全為目的，組織對區職教中心建設工程、鄉村無力自建房戶危房革新工程2個縣政府投資項目進行審計。重點關注建設資金運用、建設項目治理等方面的狀況，對項目財政進出、概（預）算執行、建設治理順序、“四制”執行、經濟社會和情況效益等方面進行系統審計。

（五）圍繞提高縣政府行政效能，推進黨風廉政建設和依法行政，開展指導干部經濟責任審計。依據區指導干部經濟責任審計工作指導小組的安排，一是對區老干局原局長徐瑞生，橫店街原黨工委書記、辦事處主任童康全，六指街原黨工委書記吳回榮，原長嶺鎮黨委書記、鎮長劉際平，三里鎮原黨委書記、鎮長王玉珍等5名同志進行離任經濟責任審計；二是對六指街辦事處主任鄭威、區動力辦主任王先權、區檔案局局長樂全運、區計算局局長白明望等4名同志進行任中經濟責任審計。重點審計指導干部在經濟決定計劃、運營治理、經濟政策執行、嚴重經濟事項決定計劃和廉政建設等方面的執行狀況。

三、加大審計法律力度，努力提高審計工作程度

（一）加大對嚴厲違法違紀問題和經濟案件的查處力度。以真實性審計為基本，注重從虛偽會計信息中發現嚴厲違法違紀問題和經濟案件線索，重點揭露和查處故弄玄虛、虛報冒領、擠占挪用專項資金、私設“小金庫”和侵犯私分國有資產等問題。對發現的嚴重問題線索要抓住不放，一查究竟，并實時移交紀檢監察和司法機關處置。

（二）增強審計后的整改督辦，充分發揚審計結果。要增強對黨政指導指示意見和審計查明突出的整改和督辦，將其作為縣政府督查工作的一項主要內容，跟蹤督促審計和整改落實。對屢查屢犯的部分和單位，要執行延續審計和從重處分，追查主管人員和其他直接責任人的責任，維護審計法律的嚴厲性，督促被審計單位切實增強內部治理。不斷完善審計布告準則，合時將審計后果向社會進行公示，充分發揚言論監督和群眾監督效果，加強審計的威懾力，擴展審計的社會影響。

四、增強對審計工作的指導，充分發揚審計監督的本能機能效果

審計工作直接關系到維護國家財經次序，關系到推進縣政府部分依法行政，關系到增強黨和縣政府的廉政建設，關系到整個改革開放和現代化建設事業。促進科學發展、維護人民群眾的基本好處，是對審計機關的新要求。各部分必然要站在全局的高度，進一步提高認識，注重、支持、共同審計機關依法自力開展審計，照實供應財會、營業等相關材料，認真落實審計決定，切實整改審計提出的問題。還，各街鄉鎮場要堅持健全財政審計準則，區直各部分、各單位要增強內部審計監督，不斷加強財經綱紀觀念，提高依法理財才能。

區審計局要依照區委、區縣政府對本年審計工作的總體要求，以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局、突出重點、務務實效，認真組織審計力量，科學合理安排施行本年審計項目方案。要注重增強本身建設，著力打造一支剛強有力的審計干軍隊伍；要堅持準則，依法審計，果斷維護國家司法、法律的威望性、嚴厲性，果斷查處各類違法違紀行為，做到“有法必依、法律必嚴、違法必究”；要進一步加強微觀認識，提高對審計查出問題的綜合分析才能，站在全局的高度，分析緣由，從準則、機制、治理方面提出處理問題的意見和建議，向區委、區縣政府提交高質量的審計申報，為區委、區縣政府微觀治理和經濟決定計劃服務。