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一、工作思路

以國發〔〕40號文件為指導，緊緊圍繞“安全生產基層基礎鞏固年”工作主線，以防控非煤礦山較大以上事故和降低一般事故為目標，以安全文化為先導，科技進步為支撐，持續提升非煤礦山安全保障能力；深入落實企業安全生產主體責任，不斷提升安全標準化水平；繼續轉變安全監管方式，提高安全監管效能；促進安全生產形勢穩定好轉。

二、工作目標

1、降低一般事故，杜絕較大以上事故。一般事故件數和死亡人數控制在市局下達的控制指標以內。

2、強力推進企業安全標準化上檔升級，進一步落實企業安全生產主體責任。

3、積極開展市上“五個一百”示范工程建設（全區創建4家國家二級標準化示范單位；4家主體責任A級示范企業；3個規范化管理示范鄉鎮；3個“白國周”式樣板生產班組。1家地下礦山安全避險“六大系統”建設示范單位）。

4、認真實施非煤礦山安全生產許可證的行政許可工作。嚴格按照《非煤礦山安全生產許可證實施辦法》和市局年165號文件精神，搞好本轄區內非煤礦山新改擴建的行政許可工作。

5、深化宣傳培訓工作。加快非煤礦山安全監管人員職業化、專業化進程。

6、開展地下非煤礦山六大系統建設。于2012年10月完成監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通訊聯絡5大系統建設的設計審查。2012年年底完成安裝使用并組織專家組驗收。

7、開展行政執法和打非治違行動。完成全年安全監管執法計劃，按季度分步實施；組織開展非煤礦山聯合執法行動，對非法建設、生產活動進行打擊和取締；配合區環保部門深入開展區內蒿枝壩片區及岸的環境整治，著重加大運輸環節的治理。

8、實現科技興安戰略，推廣新型實用技術。建成區非煤礦山視頻監控平臺，全年有30家非煤礦山安裝視頻監控。符合水平分層條件的非煤礦山企業全面實施水平分層作業。實現水平分層開采的企業達到總數的60%。6家有條件的企業實施中深孔爆破作業。實施二次破碎作業企業達到20家。開展挖掘機帶動鉆桿鉆孔新技術，落實一家企業進行試點。

三、工作重點

（一）采取切實可行的防控措施，降低一般事故、杜絕較大以上事故

1、進一步整合或淘汰浪費資源、破壞環境、安全保障能力低的落后產能，提高安全基礎保障能力。通過關閉整合、扶優扶強等手段，采取提高準入門檻，嚴格控制礦山數量，控制新建礦山服務年限、最低生產規模等方式，加大非煤礦山產業重組力度，做大做強非煤礦山產業。組織實施區非煤礦山十二五安全發展規劃，統籌兼顧，合理布局，按規劃設置新建礦山。

2、地下礦山開展以“避地災、強通風、控水害、防冒頂、重機電”為重點的安全專項整治。重點對地下礦山開采設計、危巖滑坡、頂板控制、尾礦回采、水害威脅、機械通風、機電運輸管理和使用等進行全面排查。發現問題，嚴格執法，并落實責任、掛牌督辦、限期整改。

3、露天礦山開展以“用機械、先剝離、留臺階、控傾角、防坍塌”為重點的安全專項整治。重點檢查露天礦山企業是否實施機械鏟裝，是否按規定執行先剝后采，是否嚴格按照分層（分臺階）方式開采，按設計執行分層分臺階高度和留設安全平臺等；排土場是否按設計堆放排土、邊坡監測監控措施落實、高陡邊坡和危險級排土場治理等；附屬設施的安全管理責任是否落實，規章制度是否健全可行，安全防護設施是否到位，安全技術規程是否得到有效執行等。通過采取系列有效措施，堅決降低生產安全事故。

4、嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。完善部門聯席會議制度，加大聯合執法力度，始終保持高壓態勢。重點打擊無證或證照不齊組織生產、關閉的小礦山死灰復燃、拒不執行監察指令等違法違規行為。加強安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法，確保執法實效。

（二）以標準化建設為抓手，全面落實企業主體責任

1、推進企業安全標準化上檔升級。按照國家總局新頒布的安全標準化等級標準，在全區非煤礦山原創建工作已取得成果的基礎上，深入開展崗位達標、專業達標和企業達標建設活動，強力推進安全標準化提檔升級。2012年底，全區要創建4個國家二級以上標準化示范單位，3個“白國周”式的樣板生產班組。對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓。

2、抓好落實企業主體責任行動。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產工作，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，注重發揮安全技術專家、科研院校及中價機構專業技術人員對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。通過加強分類指導、重點幫扶，推動企業安全生產上檔升級。2012年10月，全區非煤礦山A、B級企業要達到85%以上，創建4個主體責任A級示范企業。

3、建立非煤礦山企業誠信機制。建立非煤礦山企業激勵約束和“黑名單”制度，將企業主體責任評定級別、企業安全標準化評定等級及時向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。