導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有利時(shí)機(jī)，按照“一中心三板塊五組團(tuán)四支撐”的城市總體發(fā)展格局和“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)宜居”的特色城市定位，通過(guò)中心城市組團(tuán)發(fā)展、中小城市內(nèi)涵發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。圍繞“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)，全力推進(jìn)“六加一”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造，拓展城市空間，改善城市環(huán)境，提升城市品位，努力將打造成為國(guó)際文化旅游名城和中西部地區(qū)最佳人居環(huán)境城市。

二、主要任務(wù)

（一）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和研究，進(jìn)一步提升規(guī)劃引領(lǐng)作用

規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂。要堅(jiān)持規(guī)劃的高站位、高標(biāo)準(zhǔn)和前瞻性，著力發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

1.抓好市第四期城市總體規(guī)劃審批工作。《市第四期城市總體規(guī)劃（2011—2020）》是我市未來(lái)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要積極與國(guó)家住建部做好工作銜接，爭(zhēng)取2012年上半年獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2.抓好分區(qū)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。落實(shí)與深化城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)的功能定位，發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和規(guī)模，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、土地利用、近期建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)總量控制、大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置等內(nèi)容作出進(jìn)一步量化安排。2012年2、3、4月份，要分別完成《市新區(qū)分區(qū)規(guī)劃》、《市洛北中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃》和《市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》的報(bào)批工作。

3.抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。科學(xué)確定各類用地指標(biāo)、地塊開(kāi)發(fā)容量、空間景觀和各類設(shè)施配建要求，作為控規(guī)全覆蓋的技術(shù)指導(dǎo)。2012年3月底前完成洛北城區(qū)第一批34平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)；10月底前完成洛北城區(qū)第二批36平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)。2012年6月底前完成新區(qū)伊濱區(qū)27平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)，確保11月前實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

4.抓好縣（市）和部分小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。2012年，各縣（市）和省定重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要分別按照內(nèi)涵式發(fā)展和集聚式發(fā)展的理念，完成對(duì)城市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善及修編工作。

5.抓好城市綜合交通規(guī)劃編制工作。2012年4月份前完成《市交通綜合專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》的審議報(bào)批工作。同時(shí)，啟動(dòng)《市區(qū)規(guī)劃立交橋設(shè)計(jì)方案研究與用地控制專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市主次干道斷頭路打通修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《北外環(huán)路和東外環(huán)路修建性詳細(xì)規(guī)劃》，努力解決城市交通擁堵問(wèn)題。要進(jìn)一步加快《市停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》編制進(jìn)程，確保2012年5月份完成該規(guī)劃的審批并頒布實(shí)施，緩解當(dāng)前城市停車難問(wèn)題。

6.抓好城市公共設(shè)施規(guī)劃編制工作。2012年要加快推進(jìn)《市公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》編制進(jìn)程，完成醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、市場(chǎng)等公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。電力、燃?xì)狻崃Α⑼ㄓ崱⒔o水、排水等部門要盡快啟動(dòng)各分類專業(yè)規(guī)劃修編工作，力爭(zhēng)2012年底通過(guò)評(píng)審。

7.抓好城市規(guī)劃編研及信息查詢體系建設(shè)。擬成立市規(guī)劃編研中心，重點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面政策性、法規(guī)性課題研究，新型農(nóng)村社區(qū)分類指導(dǎo)建設(shè)規(guī)劃研究，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修訂完善、規(guī)劃項(xiàng)目技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。要高度重視城市規(guī)劃基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息庫(kù)完善提升工作，爭(zhēng)取用2年左右的時(shí)間，測(cè)繪、編制和更新城市系列地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善的城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)。

（二）按照“二十四字”特色城市定位要求，認(rèn)真開(kāi)展各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作

按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)宜居”的城市發(fā)展思路，加快推進(jìn)組團(tuán)式城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一中心三板塊五組團(tuán)四支撐”的總體發(fā)展布局。

1.堅(jiān)持“文化為魂”，傳承河洛文明。以打造國(guó)際文化旅游名城為目標(biāo)，編制完成13個(gè)文化項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。

（1）編制《龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。按照“文化為魂、水系為韻、生態(tài)為媒、唐風(fēng)古韻、山水園區(qū)”的總體要求，規(guī)劃建設(shè)再現(xiàn)大唐自然山水與人文歷史的世界文化遺產(chǎn)園區(qū)。2012年4月份要完成整個(gè)規(guī)劃報(bào)批工作。

（2）編制《白馬寺佛教文化園區(qū)概念性規(guī)劃》。按照“釋源祖庭、佛教圣地”的總體定位，著重完善白馬寺寺院功能，重塑佛教文化研究傳播中心的職能。2012年2月底前完成白馬寺佛教文化園區(qū)整體綠化規(guī)劃提升方案和祖師墓環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)提升方案。2012年4月底前完成萬(wàn)佛殿和戒壇的單體建筑設(shè)計(jì)方案。

（3）編制《關(guān)林文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念性規(guī)劃》。圍繞關(guān)林核心景區(qū)，對(duì)關(guān)林廟周邊環(huán)境治理與提升項(xiàng)目建設(shè)提出概念性總體規(guī)劃意見(jiàn)，確定區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。2012年2月份要完成專家評(píng)審，4月份要通過(guò)市規(guī)委會(huì)審查。

（4）編制《區(qū)近現(xiàn)代工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》。工業(yè)遺產(chǎn)是新中國(guó)城市工業(yè)化的歷史見(jiàn)證，具有重要的歷史、科學(xué)、藝術(shù)和社會(huì)情感價(jià)值。2012年2月底前要完成市規(guī)委會(huì)審查，3月底前完成工業(yè)文化遺產(chǎn)街區(qū)保護(hù)利用詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批工作。

（5）編制《老城區(qū)東、西南隅歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》和《老城區(qū)東、西南隅歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》。該街區(qū)是反映城市文化傳承僅存的核心物質(zhì)空間載體。要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，既保護(hù)街區(qū)豐富的歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，又使街區(qū)的發(fā)展和建設(shè)符合現(xiàn)代及未來(lái)的生產(chǎn)、生活要求，促進(jìn)城市的可持續(xù)性發(fā)展。2012年5月底前上報(bào)市規(guī)委會(huì)審查。

（6）編制《上清宮老子及道教文化產(chǎn)業(yè)園策劃方案》。該項(xiàng)目以修復(fù)中國(guó)第一座紀(jì)念道家學(xué)派創(chuàng)始人老子的上清宮為中心，融匯道教及中醫(yī)養(yǎng)生傳統(tǒng)精華，突出華夏文明圣地、古都、道教庭祖的特點(diǎn)，打造獨(dú)具特色的旅游景區(qū)。2012年8月底前上報(bào)市規(guī)委會(huì)審查。

（7）編制《大運(yùn)河遺址公園概念性規(guī)劃》。在瀍河區(qū)洛浦公園瀍河口周邊規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河起點(diǎn)碼頭遺址、大運(yùn)河博物館和隋唐文化展示旅游片區(qū)。2012年6月底前完成該規(guī)劃的報(bào)批工作。

（8）編制《隋唐城“一區(qū)一軸”整體活化項(xiàng)目規(guī)劃》。該項(xiàng)目的主要內(nèi)容是保護(hù)展示隋唐城宮城核心區(qū)以及中軸線重要文物遺跡，再現(xiàn)大唐盛世風(fēng)貌。市文物局要將原《隋唐文化旅游產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》成果并入《隋唐城“一區(qū)一軸”整體活化項(xiàng)目規(guī)劃》。2012年6月份完成該規(guī)劃的報(bào)批。

（9）編制《漢魏故城文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》。漢魏故城是我國(guó)所有都城遺址中歷代定都總時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大且保存較為完整的古城遺址。2012年3月底前完成該規(guī)劃的報(bào)批。

（10）編制《漢魏故城考古遺址公園規(guī)劃》。漢魏故城已列入我國(guó)首批國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名單，該規(guī)劃是建設(shè)國(guó)家考古遺址公園的組成部分。2012年3月份完成初稿，6月份完成該規(guī)劃的報(bào)批工作。

（11）編制《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園方案設(shè)計(jì)》。絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目以上窯、中窯城中村改造為依托，集中展現(xiàn)的絲路文化，突出絲路起點(diǎn)價(jià)值，提升區(qū)域影響力。2012年6月份完成該項(xiàng)目規(guī)劃的報(bào)批工作。

（12）編制《南兆域（東漢帝陵）農(nóng)業(yè)休閑園規(guī)劃》。南兆域農(nóng)業(yè)休閑園是新區(qū)確定的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作試點(diǎn)之一，是實(shí)現(xiàn)東漢帝陵保護(hù)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的雙贏戰(zhàn)略。2012年4月份完成該規(guī)劃的報(bào)批。

2.堅(jiān)持“水系為韻”，建設(shè)北方水城。“十二五”期間，按照城市區(qū)水系規(guī)劃建設(shè)的總體布局，加大水系工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)推進(jìn)力度，編制完成7項(xiàng)水系專項(xiàng)規(guī)劃，使成為名副其實(shí)的北方水城。

（1）編制《洛河市區(qū)段東西延伸綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)》。為使洛河市區(qū)段真正成為“一河居中，兩岸繁榮”的城建亮點(diǎn)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要積極協(xié)助市水務(wù)局做好洛河?xùn)|西延伸規(guī)劃編制工作，使其與宜陽(yáng)和偃師聯(lián)為一體。2012年上半年完成洛河?xùn)|、西段各8公里綜合治理可行性研究報(bào)告和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)。

（2）編制《伊河伊濱公園專項(xiàng)規(guī)劃》。按照伊濱公園總體規(guī)劃，18.5公里長(zhǎng)伊濱公園共分四個(gè)主題公園，自上而下依次為龍門古韻段、郊野休閑段、商務(wù)中心段和生態(tài)濕地段。在已完成前三段主題公園控制性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2012年上半年計(jì)劃完成生態(tài)濕地控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（3）編制《澗河、瀍河兩岸修建性詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)》。按照“治水、治岸、治地”的總體思路，結(jié)合各地域的歷史文化，從空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、土地利用、開(kāi)放空間、景觀規(guī)劃、景點(diǎn)設(shè)計(jì)等方面對(duì)澗河、瀍河進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。2012年上半年完成《澗河、瀍河兩岸修建性詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)》，并分期實(shí)施。

（4）編制《伊濱區(qū)中央軸帶水系景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)》。按照“一軸、四區(qū)、一帶、多園”（“一軸”為中心水系景觀軸；“四區(qū)”為北岸旅游區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、中央商業(yè)區(qū)、中央產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“一帶”為伊河濱水景觀帶；“多園”分別為以歷史文化、植物景觀、休閑娛樂(lè)等為主題的景園）的總體結(jié)構(gòu)布局，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)中央軸帶水系景觀綠地系統(tǒng)，與南部萬(wàn)安山相連，打造伊河至萬(wàn)安山10公里生態(tài)走廊，建設(shè)名副其實(shí)的山水園林新城。2012年6月底前完成該項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

（5）編制《邙山渠、中州渠、秦嶺渠沿線修建性詳細(xì)規(guī)劃》。重點(diǎn)做好渠道沿線的用地控制、污水管網(wǎng)改造截流以及兩岸景觀設(shè)計(jì)等項(xiàng)工作。2012年8月底前完成該規(guī)劃的編制和審批工作。

（6）編制《闕南濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)》。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以打造保護(hù)濕地生態(tài)基底為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)錄龍門文化基因?yàn)閮?nèi)涵，再現(xiàn)大唐自然山水風(fēng)格的國(guó)家濕地公園。2012年2月底前完成該規(guī)劃設(shè)計(jì)的報(bào)批工作，

（7）編制《市城市排水及防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃是城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障，可有效解決市區(qū)水系存在的水臟、水患等問(wèn)題。計(jì)劃2012年6月底前完成規(guī)劃成果報(bào)批。

3.堅(jiān)持“牡丹為媒”，打造牡丹花都。按照市委、市政府出臺(tái)的《圍繞牡丹為媒、打造牡丹花都工作實(shí)施方案》，通過(guò)兩年時(shí)間的努力，在城區(qū)主要道路、廣場(chǎng)游園、城市出入口、廠礦院所和社區(qū)等區(qū)域內(nèi)增植牡丹（含芍藥）80萬(wàn)株以上。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)牡丹元素符號(hào)應(yīng)用工作，大力發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)，把打造成世界聞名的牡丹花都。

（1）開(kāi)展《神都牡丹文化園方案設(shè)計(jì)》工作。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)牡丹文化的綜合性主題公園，把的牡丹文化元素集中展示，讓全世界人民感受牡丹文化的獨(dú)特魅力。2012年2月底前完成該方案設(shè)計(jì)工作。

（2）開(kāi)展《牡丹博覽中心（含牡丹文化博物館）概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)》工作。規(guī)劃建設(shè)牡丹博覽中心，對(duì)于弘揚(yáng)牡丹文化、做強(qiáng)旅游品牌有著不可替代的作用。2012年上半年完成該規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

（3）編制《“四路四橋四廣場(chǎng)”亮化中融入牡丹元素符號(hào)實(shí)施方案》。2012年第30屆中國(guó)牡丹文化節(jié)前，完成“四路、四橋、四廣場(chǎng)”（四路：即龍門大道、開(kāi)元大道、王城大道、中州路；四橋：即西苑橋、王城大橋、牡丹橋、橋；四廣場(chǎng)：即開(kāi)元湖廣場(chǎng)、周王城廣場(chǎng)、牡丹廣場(chǎng)、新區(qū)體育場(chǎng)）牡丹元素符號(hào)融入工作，形成牡丹元素符號(hào)應(yīng)用的景觀和亮點(diǎn)。

（4）開(kāi)展《牡丹元素雕塑設(shè)計(jì)》工作。2012年3月份前完成該設(shè)計(jì)方案的評(píng)審，爭(zhēng)取2012年底建成1—3座牡丹元素雕塑；2013年第31屆中國(guó)牡丹文化節(jié)前牡丹元素雕塑數(shù)量有明顯增加，牡丹元素雕塑品位和效果明顯提升。

（5）編制《牡丹詩(shī)詞碑林建設(shè)規(guī)劃方案》。2012年2月底前編制出以牡丹為主題的詩(shī)、詞、賦碑林的規(guī)劃建設(shè)方案；2012年底前進(jìn)行設(shè)計(jì)、書(shū)寫(xiě)并刻制成碑；2013年第31屆中國(guó)牡丹文化節(jié)前建成部分牡丹文化產(chǎn)業(yè)園牡丹詩(shī)詞碑林。

4.堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，注意打造獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，突出城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群和集團(tuán)性發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)中心城市、縣城擴(kuò)展和城鎮(zhèn)興起，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體”。

（1）加快對(duì)部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的調(diào)整完善。按照“四集一轉(zhuǎn)”（項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移）的要求，對(duì)17個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。重點(diǎn)協(xié)助伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快完成規(guī)劃的修訂審核，并協(xié)助做好規(guī)劃報(bào)批工作。

（2）深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)城市化進(jìn)程要求，合理安排和規(guī)劃住宅及商業(yè)地產(chǎn)，全方位提升餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、健身等生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，避免產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地功能單一化。2012年各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。

（3）把公共配套設(shè)施修建性詳細(xì)規(guī)劃放在突出位置。以城市服務(wù)功能的配套完善為重點(diǎn)，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集中創(chuàng)造條件。

5.堅(jiān)持“組團(tuán)發(fā)展”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。立足于城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，對(duì)市區(qū)3個(gè)組團(tuán)和城市周圍5個(gè)組團(tuán)的要素進(jìn)行集聚、整合和提煉，在組團(tuán)之間通過(guò)快速交通和生態(tài)走廊實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，逐步打造出一個(gè)具有鮮明組團(tuán)特色的現(xiàn)代化城市。

（1）加快中心城市組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃的編制。按照“合理布局、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、設(shè)施共建共享”的原則，力爭(zhēng)2012年高水平編制完成中心城市組團(tuán)式空間發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，年底前完成城市組團(tuán)總體規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)和加快推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展。

（2）加快推進(jìn)縣城內(nèi)涵式發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)高速公路和快速通道與市區(qū)緊密連接，形成錯(cuò)位發(fā)展，使城市建設(shè)更加集約緊湊、更加體現(xiàn)地域特色。吉利、孟津、伊川、宜陽(yáng)和新安五縣（區(qū)）要突出特色化、規(guī)模化、集群化，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，同時(shí)圍繞核心，向心發(fā)展；南部四縣要以縣城新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

（3）加快中小城鎮(zhèn)集約式建設(shè)。重點(diǎn)指導(dǎo)近郊的豐李鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)、邙山鎮(zhèn)、紅山鄉(xiāng)、辛店鎮(zhèn)，宜陽(yáng)縣香鹿山鎮(zhèn)，孟津縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)、常袋鎮(zhèn)、平樂(lè)鎮(zhèn)，新安縣磁澗鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，拉近中心城區(qū)與五組團(tuán)之間的聯(lián)系。高新區(qū)要加快《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》的編制和報(bào)批，實(shí)現(xiàn)97平方公里范圍內(nèi)的資源共享。

（4）加快構(gòu)建組團(tuán)之間的交通體系。重點(diǎn)建設(shè)高速公路、快速通道和綜合交通樞紐，形成市區(qū)到各縣（市）半小時(shí)和一小時(shí)區(qū)域交通圈。按照“十二五”交通規(guī)劃構(gòu)建的5條快速通道以及城市周圍的10條高速出入口體系框架，上半年編制完成《中心城區(qū)與周邊五條快速通道沿線綠地景觀規(guī)劃》和《市10個(gè)出入口控制性詳細(xì)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)》，強(qiáng)化對(duì)快速通道沿線用地控制，提升城市出入口景觀形象。

（5）制定完善《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃》。按照“三個(gè)集中”（項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、“六個(gè)一體”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)管理一體化）的要求，制定覆蓋全行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及周邊、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及周邊、旅游景區(qū)及周邊、特色園區(qū)及周邊和主干道兩側(cè)的村莊，2012年要大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，以此作為全市城市化進(jìn)程的重要突破口。

6.堅(jiān)持“生態(tài)宜居”，引領(lǐng)福民生活。以建設(shè)生態(tài)文明為主題，實(shí)施森林城市、綠色通道、城市河岸風(fēng)光帶等建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2015年全市森林覆蓋率提高到50%以上，人均公共綠地達(dá)到15.16平方米，使真正成為生態(tài)良好的宜居山水城市。

（1）科學(xué)規(guī)劃中心城區(qū)周邊山水格局。2012年2月完成《市山水城市（含山城一體）規(guī)劃》，加強(qiáng)城市外圍山體的控制與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)山水環(huán)境的保護(hù)與城市公共空間的有機(jī)結(jié)合。

（2）規(guī)劃重點(diǎn)生態(tài)綠地系統(tǒng)。切實(shí)維護(hù)城市生態(tài)平衡，建立穩(wěn)定的城市生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。2012年上半年，新區(qū)管委會(huì)要將《萬(wàn)安山生態(tài)保護(hù)及利用規(guī)劃》提交市規(guī)委會(huì)審查。要進(jìn)一步加快《洛北城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《周山生態(tài)文化森林公園概念性規(guī)劃》、《大明渠綠化帶保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作，提高全市綠地覆蓋率。

（3）加大舊城環(huán)境整治力度。2012年5月份前完成《市體育場(chǎng)周邊及東西下池地塊概念性規(guī)劃》、《市中州東路改造概念性規(guī)劃方案》和《中州東路老城段重要節(jié)點(diǎn)及城市家具設(shè)計(jì)方案》的編制評(píng)審和報(bào)批，大力改善人民群眾的居住環(huán)境。

（4）強(qiáng)力提升城市景觀風(fēng)貌。2012年2月下旬完成《洛浦公園提升規(guī)劃》，精心打造濱河城市景觀帶；2012年2月底前編制完成《市城市亮化專項(xiàng)規(guī)劃》；2012年6月底前完成《310國(guó)道兩側(cè)城市設(shè)計(jì)》，實(shí)現(xiàn)道路功能與景觀藝術(shù)的完美結(jié)合；2012年9月底前完成《城市廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，從規(guī)劃源頭上進(jìn)行規(guī)劃控制，提高視覺(jué)效果。

（三）完善法規(guī)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)原《市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂完善。

（2）完善國(guó)有土地規(guī)劃審批管理辦法。為加強(qiáng)劃撥用地和出讓用地的儲(chǔ)存管理，嚴(yán)格用地性質(zhì)變更，制定《市城市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃審批管理辦法》，進(jìn)一步明確法律責(zé)任。

（3）規(guī)范規(guī)劃市場(chǎng)管理。制定《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》，嚴(yán)格資質(zhì)審查，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、欺騙性設(shè)計(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位列入“黑名單”。

（4）加強(qiáng)建筑色彩管理。制定《市建筑色彩管理暫行規(guī)定》，確定城市色彩的指導(dǎo)原則，規(guī)范建筑色彩的管理方式，明確監(jiān)督檢查責(zé)任等。

（5）加大違章建筑處罰力度。制定《市違章建筑處罰辦法》，對(duì)開(kāi)發(fā)單位“批少建多”等違章行為采取相應(yīng)手段，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（6）加強(qiáng)公建配套設(shè)施規(guī)劃管理。制定《市城市居住小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，按照城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，確定基本原則，明確權(quán)屬界定與管理，規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，確保小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施配建到位。

（7）嚴(yán)厲遏制私搭亂建行為。制定《遏制私搭亂建管理規(guī)定》，形成規(guī)范管理、責(zé)任明確、執(zhí)法嚴(yán)肅、處罰嚴(yán)厲、管理有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

（8）抓好戶外廣告規(guī)范管理。制定《戶外廣告管理規(guī)定》，整合審批職能，搞好分類指導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，明確廣告主體，嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)限，優(yōu)化視覺(jué)環(huán)境，提升城市形象。

三、強(qiáng)化措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)工作的有效落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和市政府有關(guān)部門要以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，搞好協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決城市規(guī)劃建設(shè)管理中的重大問(wèn)題，堅(jiān)持超前謀劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，將高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)落到實(shí)處。

（二）健全工作機(jī)制。市政府已將規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行了分解（詳見(jiàn)附件），明確了承辦單位和完成時(shí)間。各相關(guān)部門和單位的主管領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，迅速組建專門機(jī)構(gòu)，明確具體人員具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要指派專人，對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)展情況每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（三）提升編制水平。城市重點(diǎn)地段的概念性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、重要公共建筑的建筑方案設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃任務(wù)，都要邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流的規(guī)劃編制單位承擔(dān)；依法必須招標(biāo)的城市設(shè)計(jì)、公共建筑等重要規(guī)劃設(shè)計(jì)方案均應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案的審定，應(yīng)當(dāng)充分尊重專家審查委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。凡列入方案比選和招標(biāo)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)方案等，原則上必須由市專題規(guī)劃審核委員會(huì)或城市規(guī)劃委員會(huì)決策確定。

（四）加大資金投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)工作成績(jī)突出的縣（市、區(qū)）、責(zé)任單位和規(guī)劃編制單位，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的資金支持，各縣（市、區(qū)）也要拿出相應(yīng)的資金，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）要實(shí)行目標(biāo)分解、責(zé)任考核，緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體落實(shí)辦法。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)的職能作用。市委督查室、市政府督查室要加大對(duì)規(guī)劃編制工作的督查力度，對(duì)工作不積極、不能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的單位，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。