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為加快全縣農（漁）家樂休閑旅游業發展，著力打造“水滸，水上”旅游品牌，推進全縣旅游業更好更快發展，制訂如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以促進農業增效、農民增收和新農村建設為目標，按照“政府主導、農民為主、社會參與、集中管理”的原則，依托景區資源，深入挖掘民俗文化，以“農家餐飲、農業觀光、鄉村休閑度假、民俗文化體驗”為主要內容，大力發展農（漁）家樂休閑旅游項目，推動全縣旅游業和新農村建設健康快速發展。

二、目標任務

著力打造“一湖一河一洼”的農（漁）家樂發展格局，按照“一鄉一業、一村一品”總體部署，重點規劃建設農（漁）家樂特色鄉鎮和專業村。湖景區重點發展漁家風情型、特色餐飲型、休閑度假型農（漁）家樂項目，大清河景觀帶重點發展汽車營地型、自助游型、河岸觀光型農家樂項目，稻屯洼景區重點發展農業觀光型、濕地生態型、民俗文化型農（漁）家樂項目。

到2013年，全縣發展農（漁）家樂500家（其中，二星級150家，三星級100家，四星級30家，五星級10家）；依托農（漁）家樂休閑旅游，發展省級旅游強鄉鎮3個，省級旅游特色村5個，省級休閑農（漁）業示范點4處，達到同時接待游客7000余人、年接待游客100萬人次的規模；實現旅游綜合收入5億元，拉動就業1萬人次。經過兩到三年的努力，使農（漁）家樂項目真正成為沿湖、沿河鄉鎮群眾脫貧致富的重要收入來源，成為全縣旅游經濟的重要支撐力量。

鎮、銀山鎮、老湖鎮、商老莊鄉為重點培育的農（漁）家樂休閑旅游特色鄉鎮,每個鄉鎮按照“因地制宜、合理布局、突出特色、集中連片”的原則，集中力量，集中資金，每年重點培植2-3個農（漁）家樂休閑旅游專業村（每個專業村不少于20家）；斑鳩店鎮、州城鎮、舊縣鄉、新湖鄉、戴廟鄉、彭集鎮、接山鄉每年每個鄉鎮培植1-2個農（漁）家樂休閑旅游專業村。

三、政策措施

（一）2010年安排100萬元的農（漁）家樂休閑旅游發展專項資金，以后逐年遞增，用于編制全縣農（漁）家樂休閑旅游業規劃，以及對鄉鎮、村和經營戶的獎勵扶持。

（二）對以企業法人為經營主體，依托村集體土地、各類農業園區和特色水產品基地，投資建設500萬元以上的農（漁）家樂休閑旅游項目，給予一定的扶持獎勵。

（三）對以農戶家庭為經營主體，投資開發農（漁）家樂休閑旅游項目，并且達到星級標準要求的，縣里給予一定扶持。

1、利用農戶私有住房、集體或國有閑置房屋改造經營的，經核實后，按實際投資額的5%給予扶持。

2、符合規劃，新投資開發的農（漁）家樂項目，經核實后，按實際投資額的10%給予扶持。

（四）按照《市農家樂旅游服務質量等級評定細則》，對新評定為二星、三星、四星、五星級的農家樂經營戶分別給予0.2萬元、0.5萬元、1萬元、2萬元的一次性獎勵（星級晉升的按對應等級補足獎勵資金）。

（五）對當年獲得省、市旅游強鄉鎮、旅游特色村、休閑農（漁）業示范點的鎮村和經營單位，給予鎮、村一次性獎勵；同時對鄉鎮主要負責人、村支部書記給予獎勵，省級的分別獎勵3萬元、2萬元，市級的分別獎勵2萬元、1萬元。

（六）充分利用湖豐富的水產資源和傳統飲食、工藝等，開發具有我縣特色的農（漁）家樂旅游商品的，給予一次性獎勵。

（七）經縣旅游部門認定，對當年集中連片開發，并且達到星級標準要求，經營戶總數超過30家的農（漁）家樂特色鄉鎮，超額部分按照每戶1000元標準獎勵鄉鎮。

（八）經縣旅游部門認定,對當年集中連片開發，并且達到星級標準要求，經營戶總數超過20家的農（漁）家樂專業村，一次性獎勵村支部書記1萬元。

（九）工商、衛生、建設、環保、物價、消防等部門對農（漁）家樂經營戶辦證，只收取工本費；水、電費按照農村居民住宅用水、用電標準收取。

（十）鼓勵利用農戶私有住房、集體或國有閑置房屋進行改造經營農（漁）家樂，需占用土地的，優先予以安排。

（十一）農（漁）家樂經營戶自開業之日起，月經營收入在5000元以下的，免征營業稅和所得稅；5000元以上的，營業稅和所得稅中地方留成部分，前兩年由同級財政作為農（漁）家樂發展專項資金，全額用于扶持經營戶，第三年至第五年按照50%的比例用于扶持經營戶。

（十二）農村合作銀行要積極為農（漁）家樂經營單位提供信貸支持，開展農（漁）家樂經營戶信用等級評定。根據信用等級，確定授信額度，解決農（漁）家樂發展中所需的小額貸款。

（十三）對評定合格的經營戶，縣旅游局頒發《農（漁）家樂經營許可證》，對從業人員發放“農（漁）家樂上崗證”，達到星級標準要求的，頒發星級牌照。

（十四）鼓勵鄉鎮、村、經營戶聯合參與市場宣傳促銷，對組團參加省市縣統一組織的推介促銷活動的，每個參展攤位給予50%的攤位費補貼（年補貼金額不超過1萬元）。鼓勵旅行社帶團到農(漁)家樂觀光休閑，并給予一定的獎勵。

（十五）農（漁）家樂發展專項資金的安排使用由景區管委會、旅游局共同負責，并會同財政、發改、審計及有關鄉鎮確認后，兌現扶持資金和獎勵資金。

獎勵標準除已有明確規定的之外，按《縣扶持旅游業發展的政策規定(暫行)》執行。

四、組織領導

（一）健全組織機構。農（漁）家樂休閑旅游業發展在全縣旅游工作領導小組的統一領導下組織實施，各相關單位建立聯席會議制度，定期研究解決工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮要落實責任，健全機構，科學規劃布局，強力推進農（漁）家樂休閑旅游業快速、健康發展。

（二）明確工作職責。景區管委、旅游局要制定農（漁）家樂經營戶建設驗收標準，做好規劃布局審核工作，健全完善管理制度，指導經營戶規范經營，同時，聯合縣文明辦、衛生局等有關部門抓好經營戶職業道德、服務規范和食品衛生安全培訓，提高服務質量和水平，并協調各鄉鎮在農（漁）家樂發展重點村以及農（漁）家樂發展具有一定規模的區域，探索建立農（漁）家樂協會或服務中心，逐步實現其自我管理、自我約束、自我規范、自我服務。工商、物價部門要加強監督管理，嚴查違規違章經營，增強經營戶文明誠信意識。水利、供電、電信部門要積極支持農（漁）家樂發展，在用水、用電和通訊等方面提供便利。環保、移民、水利、農業、水產等部門在項目安排、資金使用方面，要盡力向農（漁）家樂項目傾斜，形成齊抓共管的工作合力。

（三）實行包幫責任制。對農（漁）家樂休閑旅游業發展實行包幫責任制，由縣級領導包重點鄉鎮，縣直有關部門包特色村。各包幫責任人和部門要切實擔負起幫扶責任，積極為包幫單位理路子、出點子，協調解決實際問題。

（四）嚴格考核獎懲。縣委、縣政府將農（漁）家樂休閑旅游業發展納入對部門、鄉鎮年度工作和新農村建設目標量化責任制考核，對在發展農（漁）家樂休閑旅游業工作中成績突出的鄉鎮和部門給予表彰獎勵；對工作不力、發展緩慢，影響全縣旅游業發展大局的，嚴肅追究責任。