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為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》和《省人民政府關于加快發展體育產業的實施意見》，統籌規劃全市體育產業發展，優化產業布局，創新產業機制，打造產業品牌，開發產業市場，壯大產業規模，做強做大體育產業，推動體育事業協調可持續發展。現結合我市實際，制定如下實施意見：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求為目標，建立健全體育產業健康發展的體制機制和市場環境，抓住轉變經濟發展方式的良好機遇，推動全市體育產業又好又快發展，將體育產業培育成國民經濟的新增長點，為率先實現體育基本現代化，深化幸福建設作出應有貢獻。

（二）總體目標。至2015年，在加快發展全市體育事業、提供廣覆蓋的優質體育公共服務的同時，積極推動體育產業發展，初步建立起以體育競賽表演、體育用品生產、體育休閑旅游為主的符合現代體育發展規律，門類多樣，結構優化，運作規范，具有一定產業競爭力和影響力的體育產業體系。緊緊圍繞創建“國家體育產業基地”目標，全面推進具有特色的“中國區域性體育產業綜合示范基地”建設，著力打造中國馬術產業基地、區域競賽表演中心和體育休閑旅游地區“三大體育產業基地”，積極扶持、培育體育彩票銷售華夏第一縣（市）、馬術產業中國第一鎮、游泳設備國內第一品牌“三大體育產業品牌”，形成具有一定規模優勢的體育產業集聚區，打造一批有國際國內影響力的體育產業品牌，建成規范有序、繁榮發展的體育市場，促進體育相關產業發展，實現體育產業增加值占全市地區生產總值的1.5%以上，體育彩票發行量在全國同類城市保持領先。

二、主要任務

（三）大力興辦體育競賽表演業。以市體育中心為龍頭，建立體育賽事合作開發平臺，完善政策扶持、協會監管、企業主導、市場運作的體育賽事開發模式。鼓勵社會力量舉辦商業性體育賽事，積極引進國際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌。積極申辦國際國內賽事，組織大型體育賽事和體育表演活動。每年舉辦省級以上大型賽事8項次以上，確保國家級以上大型賽事5項次以上。

（四）重點扶持體育用品生產業。支持技術改造和科技創新，引導擁有自主知識產權的體育產業企業擴展生產規模，大力發展體育服飾、水上運動項目設備、健身設施、體育賽事特許商品等產品的生產經營，以積極打造“四方”游泳設備國內第一品牌為帶動，加大科技創新、管理創新和營銷創新，不斷推動體育產業品牌建設，以品牌優勢帶動體育產業發展，培育2—3個國內馳名體育用品生產企業。同時，積極推進體育用品生產認證工作，鼓勵企業參與國家標準和行業標準制定，增強自主品牌的市場競爭力。

（五）積極拓展體育休閑健身業。積極培育體育健身市場，培育群眾體育健身意識，引導大眾體育消費。加強業務指導和依法監管，鼓勵創建各類體育單項協會、體育俱樂部，提升對擴大體育人口的指導和引領作用，力爭每年新增單項體育協會1個以上、體育俱樂部10個以上。鼓勵社會力量興辦體育，大力引進適合市場運作的新興體育運動經營項目，每年新增規模以上體育類經營場所5家以上。通過開展服務信譽評比，鼓勵有資質、重信譽、講品牌、上規模的體育培訓機構開展連鎖經營，各鎮（街道）擁有規模以上專業健身場所2家以上。

（六）創新培育體育訓練基地培訓業。充分利用豐富的體育教育資源和特有的區域優勢，大力發展各級各類青少年體育俱樂部、軍體訓練基地，豐富訓練經營模式。同時，積極爭取上級支持，建立一批省級和國家級體育項目培訓基地，提升社會效益和經濟效益。以徐霞客國家級攀巖訓練基地、月城中國龍舟休閑體育基地、海瀾馬術省隊市辦基地、二中女足訓練基地為引領，積極推動自行車、游泳項目訓練基地創建，力爭省級以上訓練基地保有率在6家以上。

（七）著力提升體育場館設施管理服務業。認真做好公共體育設施及其配套設施的監管工作，提高綜合利用率。深化“管辦分離”機制，進一步提高暨陽體育產業發展有限公司市場化運營水平；積極吸引社會資本的投入，引入競爭機制，提升體育場館設施市場化運營水平。著力培育1—2家體育產業公司開展連鎖經營，大力開發場館服務、競賽表演、健身休閑、培訓指導等業務，推進場館設施城市功能區建設。

（八）聯動開發體育體驗旅游業。增強與文化、旅游等相關產業的互補，以市鎮體育中心、國際馬術表演、龍舟訓練、自行車賽道、高爾夫練習場、國際攀巖設施、戶外拓展訓練等體育元素豐富內涵，以獨具特色的群眾體育活動和大型賽事提升其品位，構建具有江南特色的“體育休閑旅游基地”。以新長江集團聯姻國家手球隊和徐霞客鎮冠名省體操隊、藝術體操隊、蹦床隊、技巧隊為帶動，鼓勵社會資本冠名資助國家及省市運動隊，引進專業知名體育團體，豐富體育體驗旅游資源。

（九）穩步推進體育彩票業。著力推進體育彩票的銷售系統、管理隊伍和品牌建設。抓穩概率、即開和競猜三條主線，抓牢新品上市，搶占市場份額，進一步拓展體育彩票銷售市場，同時，嚴格操作規程，推行標準化銷售服務，確保體彩銷售省內領先地位。抓實專管員和銷售員兩支隊伍建設，進一步提升體彩銷售的服務能力和管理水平，確保體彩銷售市場的安全有序。規范體彩公益金支出和使用管理，提高社會效益，提升公益形象，打造“體育彩票華夏第一縣（市）”。

（十）優先發展新興體育產業。以引進省馬術隊為平臺，依托海瀾集團，完善設施建設，打造國際化綜合馬術表演運動基地，推廣馬術運動。實施跨國合作，啟動“中國威爾頓馬術小鎮”二期工程，配套完善高檔服務設施，開發集馬術競賽表演、馬術俱樂部、馬術訓練學校、馬術文化、體育健身旅游休閑于一體的馬術產業鏈，做強“馬術產業中國第一鎮”。推進體育動漫、電子競技等體育創意產業加快發展，加強體育傳媒、體育會展等新興業態的聯合開發，延伸體育產業鏈，提升附加值。加強體育無形資產的開發，鼓勵和支持各類體育組織、個人注冊專有名稱、標識，依法保護所有者的合法權益。

（十一）規范助推體育用品銷售業。加強對現有體育用品銷售市場的監督管理，切實保障消費者合法權益。整合現有商業資源，依托交通便利、經濟發達的區域優勢，著力推進體育用品集聚市場開發，助推規模化經營，重點建設壽山路“體育用品銷售一條街”和“體育品牌銷售集散市場”。

三、保障措施

（十二）完善體育產業扶持政策。

1、設立配套經費。從2011年起，設立體育產業發展引導資金，通過開展體育產業示范單位創評活動，以資助、貼息等方式給予扶持，培育具有影響力的體育經營自主品牌。體育產業發展引導資金使用管理辦法由市體育局和財政局共同研究制定，加強對資金投入產出效益的評估、監測和考核。

2、拓展融資渠道。堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵個人、企業、社會團體投資興辦國家政策允許的各類體育經營活動。鼓勵金融機構對符合信貸條件的體育企業，在國家允許的貸款利率浮動幅度內，給予一定的利率優惠或適當延長貸款期限。積極推進銀體合作，探索開發適應體育產業發展需要的金融產品，增強銀行卡的體育消費服務功能。完善融資擔保體系，鼓勵擔保機構為體育產業提供貸款擔保服務。鼓勵和支持有條件的體育企業進入資本市場融資，籌措發展資金。

3、優惠稅費政策。體育產業是現代服務業的重要組成部分，享受國家和省有關扶持服務業發展的各項政策。符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關規定，享受企業所得稅相關優惠政策。企業發生的體育冠名、廣告性贊助、公益性廣告費等支出，可按規定享受稅前扣除政策。對財政部門撥付事業經費的體育場館、體育學校自用的房產免征房產稅。企業、個人和其他社會力量通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向體育賽事活動、優秀運動隊、公益性體育設施等捐贈，符合稅法有關規定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。體育學校用水用電用氣價格按居民使用價格執行。排放污染物達到接管標準并進入城市污水處理管網的體育企業，繳納污水處理費后免征排污費。

4、給予用地支持。合理安排公共體育設施和體育產業發展用地供應，居住區在規劃建設時應按國家相關規定和標準配套體育健身設施用地，對公共體育設施、重點體育產業項目建設用地給予優先支持。對因城鄉建設確需拆除或改變其功能、用途的體育場（館）等設施，必須按照國家有關規定報批。經批準拆除或者改變其功能、用途的，應按照規劃要求擇地重建，一般不得小于原有規模。遷建工作應堅持先建設后拆除或建設拆除同步進行的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。社會力量興辦體育場（館）等，在用地方面給予支持，在國家政策許可范圍內，依法簡化體育企業用地的審批程序。

（十三）提升體制機制創新功效。堅持政企分開、政事分開、營利性與公益性分開原則，深化體制改革，轉變運行機制，加強業務指導，規范依法監管。實施“管辦分離”，進一步深化體育場館市場化管理；充分發揮社會體育組織的服務功效，充實體育協會業務職能，提高其自我發展、自律規范的能力；規范體育彩票經營市場管理，完善銷售管理監督機制。

（十四）規范體育產業經營管理。依法完善監督管理機制，規范體育市場主體行為，促進體育市場健康發展。對于高危險性體育項目經營活動，依法確定嚴格、規范、公開、透明的準入開放條件、技術要求和服務規程，加強技術指導和安全保護。推行體育服務質量認證制度，加強對體育廣告贊助、體育中介等經營活動的管理，建立和完善服務規范，促進體育市場健康有序發展。

（十五）大力實施人才強體戰略。加強與高等體育專業院校交流互動，深化對體育從業人員的在職培訓。強化體育經紀人隊伍建設，鼓勵單位和個人通過國家級資質認證。加強體育產業高層次管理人才隊伍建設，吸引和鼓勵體育產業的優秀和特殊人才、體育名人來我市創業和工作，并可參照享受《關于加快文化產業發展的若干政策意見（試行）》（澄委發〔2010〕33號）的人才政策。

四、加強統籌協調

（十六）強化組織領導。成立創建國家體育產業基地工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，相關職能部門、各鎮（街道）為成員，負責對體育產業發展的宏觀指導和統籌協調，營造良好的政策環境、法制環境和社會氛圍。

（十七）強化設施監管。加大體育設施建設投入，采取政府主導、社會力量積極參與的建設模式，積極推進鎮鎮體育館、村村燈光球場建設。嚴格按照《市全民健身設施建設和管理暫行辦法》，加強設施建管，公共體育設施建設、維修、管理資金列入財政預算，對體育健身設施的運行維護單位給予經費補助，對免費開放體育設施的學校按有關規定給予補助。積極引導機關、企事業單位的體育設施創造條件向社會開放，實現體育資源社會共享。公共體育設施在全民健身日實行免費開放。

（十八）強化統計引導。健全體育產業統計制度，促進體育產業統計工作常態開展。進一步強化質量意識，按照業態歸屬，分別從經營項目、經營面積、從業人員、財務狀況、單位榮譽等方面進行匯總，確保數據真實準確。工商行政部門要主動配合體育主管部門，做好體育經營活動備案登記工作。