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為全面提升農村金融服務水平,有效助推農村經濟發展,根據國家、省有關規定,經市政府同意,現就加快推進農村支付服務環境建設提出如下意見:

一、充分認識加快推進農村支付服務環境建設的重要意義

農村支付服務環境建設是改進農村金融服務的重要組成部分,是促進支付體系乃至金融體系全面協調可持續發展的重要內容,是提高農村居民生活質量、推動農村經濟發展的重要舉措。近年來,我市積極開展農村支付服務環境建設,農村金融服務水平有了大幅提高,但與農民需求和農村經濟社會發展需要相比還有較大差距。各級各有關部門、單位要充分認識加快推進農村支付服務環境建設的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,不斷創新工作思路,改進工作方法,促進農村支付服務環境優化,為黃藍經濟區建設提供強有力的金融保障。

二、明確加快推進農村支付服務環境建設的指導思想和總體目標(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,以服務“三農”為宗旨,以建設城鄉一體的支付體系為目標,以擴大支付系統在農村的覆蓋范圍、推動非現金支付工具在農村廣泛應用、提高農村支付結算服務效率和質量為著力點,優化農村支付服務環境,促進農村經濟快速發展。

(二)總體目標。按照著眼需求、尊重選擇、由易到難、因地制宜、穩步推進的原則,建立有利于實施各項惠農政策的銀行賬戶服務體系,發展適用于農村地區的支付工具體系,建設覆蓋所有涉農金融機構的安全、高效的支付清算系統,促進農村地區支付服務組織多元化發展。力爭到2012年,農村地區非現金支付量比2010年增長20%,農村地區銀行機構建成內部清算網絡,能夠以電子方式辦理跨行支付業務;農村地區銀行卡發卡量增長20%,持卡消費額占社會零售商品總額達到20%;受理銀行卡的商戶增長20%;ATM(銀行自動取款機)、POS(銷售終端)機具在農村地區的布放數量分別增長20%和40%,實現行政村金融基礎設施全覆蓋,國家各項補貼全部通過銀行賬戶和銀行卡發放。

三、落實加快推進農村支付服務環境建設的主要任務

(一)加強基礎設施建設,擴大支付系統覆蓋面。加快支付清算系統向農村地區延伸,改進農村支付服務基礎設施。積極支持農村地區金融機構加入支付清算系統。在網點不能進駐或者網點沒有連接支付系統的地區,鼓勵銀行機構布放ATM等自助設施。支持涉農金融機構加快行內支付網絡建設和業務創新,豐富鄉鎮基層網點支付服務產品體系,逐步實現城鄉支付一體化。繼續推進縣城銀行卡受理環境建設,各縣區的重點商務區、商業街區、酒店賓館、旅游景區、大型超市、車站和主要醫院要能夠受理銀行卡。將“萬村千鄉”市場工程建設與銀行卡網絡系統、支付清算系統有效結合起來,大力推廣非現金支付結算。積極發展“農家店”受理銀行卡。支持涉農銀行機構切實履行服務“三農”的職能定位,推出適合農村特點的支付服務產品,重點開展惠農卡、“三農金融服務站”及農民金融自助服務終端等推廣工作。

(二)大力推廣非現金支付工具,推動支付服務創新。全面推進市內批發集貿市場非現金支付工具的推廣應用。選擇農村地區龍頭企業推介非現金支付工具使用,帶動農村居民接受非現金結算。繼續以糧食收購為切入點,探索推廣農產品收購非現金結算的有效模式。以農村社區為著力點,加大金融基礎設施建設,構建農村社區高效、便捷的支付服務網絡。積極結合“新農保”、“新農合”等惠農政策的落實,加快農村地區銀行卡的普及應用和受理市場建設。支持村鎮銀行在防范風險的前提下,豐富業務種類。探索通過發展網上支付農村示范戶、在村委會布放自助設施、向容易接受新生事物的農村居民推介手機支付業務等措施,讓新型電子支付在農村地區逐漸擴大應用。繼續拓展農民工銀行卡特色服務的廣度和深度,保持、鞏固和擴大特色服務業務量。

(三)加大宣傳培訓力度,培育良好的非現金結算氛圍。積極利用廣播、電視、報紙等媒介以及農家書屋、農村廣播等渠道擴大宣傳面,增強宣傳效果。充分發揮銀行網點優勢,鞏固柜臺宣傳效果。在重點鄉鎮開展支付結算產品推介活動,面向農村企業和農業大戶開展培訓,豐富農民結算知識。建立農村長效宣傳培訓機制,培育良好的農村結算習慣。

四、切實加強對農村支付服務環境建設的組織領導

成立市農村支付服務環境建設工作領導小組(以下簡稱領導小組),全面負責農村支付服務環境建設工作的組織協調、指導監督工作。各級各有關部門、單位要按照各自職責,加強協調配合,確保各項工作順利開展。財政、稅務部門要積極推動涉農補貼資金通過銀行卡、存折等非現金方式發放,在農村金融機構基礎設施建設、農村商戶安裝POS機等方面提供必要的支持;經濟和信息化、農業、水利、海洋與漁業、商務、糧食、工商、供銷社等部門在推進農村市場體系建設的同時,配套實施非現金結算措施,積極推動消費品、生產資料、生產要素等各類市場的交易流通環節使用銀行卡等非現金支付工具,提高結算效率;各銀行業金融機構要按照領導小組的統一部署和要求,做好各項具體工作。領導小組將不定期對各級各有關部門、單位工作開展情況進行督導,及時掌握工作進度,總結交流工作經驗,確保農村支付服務環境建設工作取得實效。