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為進一步理順市區財政分配關系,建立更加適應市場經濟發展要求的收入增長和財力分配機制,根據山東省人民政府辦公廳《關于進一步完善省以下財政管理體制有關問題的意見》(魯政辦發〔2011〕54號)精神,市政府決定,從2012年1月1日起,調整我市市區財政體制。

一、調整完善市區財政體制的必要性

我市現行財政管理體制總體框架是1994年分稅制改革時確定的,該體制保留了按照企業隸屬關系劃分收入級次的做法,目前與市場經濟體制的要求已不相適應,突出表現在:

(一)不利于資源的合理流動。隨著市場經濟的發展,企業重組、置換等資本流動日益增多。按照企業隸屬關系劃分收入級次,使企業之間資源流動受到較多的體制限制,影響了資源的有效配置,不利于企業改組改制和現代企業制度的建立。

(二)不利于財政政策的統一規范。原體制下,企業流動帶來的地區之間利益調整,只能由政府間進行談判,通過一事一議,形成一廠一策的協議,不利于政策統一規范。

(三)不利于加強稅收征管。隨著資本流動的日益增多,企業隸屬關系和稅收征管權限難以準確界定,混淆收入級次的現象時有發生,擾亂了正常的收入征管秩序。

(四)不適應當前改革趨勢。近年來,國務院、省政府對完善省以下財政體制多次提出明確要求,我省大部分地市已對財政體制進行了調整,改變了按企業隸屬關系劃分收入級次的做法,有力地促進了市區經濟融合發展。調整完善市區財政體制,將更好地理順市區政府職能分工,促進整個區域的統一規劃和統籌發展。

二、調整完善市區財政體制的指導思想和基本原則

調整完善市區財政體制的指導思想是:促進資源合理流動,理順市區財政分配關系,建立穩定的收入增長和財力分配機制,規范稅收征管秩序,推動城區一體化發展和城市功能的進一步優化。

根據上述指導思想,調整完善市區財政體制的基本原則是:

(一)優化資源配置原則。消除體制障礙,促進資源合理配置。

(二)稅收屬地征管原則。下放市級收入,稅收屬地征管。

(三)保障既得利益原則。維持既有利益格局,收入增量實行分享。

三、調整完善市區財政體制的具體內容

(一)基期年確定。

稅收收入以2010年為基期年,地方教育附加收入以2011年為基期年,以基期年各區和市級企業收入決算數作為調整基數。

(二)收入級次劃分。

1.市級財政收入:跨地區經營、集中繳庫的企業所得稅地方分享部分;市商業銀行和市級駐縣(市)企業原屬市級的各項收入;原體制規定分級管理的市級非稅收入。

2.區級財政收入:在本行政區域內實現的各項地方稅收(含教育費附加收入、地方教育附加收入);原體制規定分級管理的區級非稅收入。

3.柴油機廠(集團)稅收收入全部作為高新區收入;帛方紡織有限公司稅收收入全部作為坊子區收入。

(三)收入分享方式。

以市級下劃收入確定各區上解基數,每年定額上解市級財政;自2012年起,各區地方稅收收入(不含農業稅、農業特產稅)、教育費附加收入及地方教育附加收入比基期年增長部分,市區按規定比例分享,年終通過體制結算上解市級財政。

(四)收入分享政策。

1.市與四區分享政策。市與奎文區、濰城區的分享比例為5:5;市與坊子區、寒亭區的分享比例為4:6。市級下放收入比例高于分享比例的部分,按該區稅收增長比例遞增上解市級財政;市級下放收入比例低于分享比例的,市級超比例分享部分前3年全部返還。

2.市與三個市屬開發區分享政策。

三個市屬開發區仍然視同一級財政管理。市與高新開發區的分享比例為5:5;市與濱海開發區、經濟開發區的分享比例為4:6。市級下放收入比例高于分享比例的部分,按該區稅收增長比例遞增上解市級財政;市級下放收入比例低于分享比例的,市級超比例分享部分前3年全部返還。

為落實市委、市政府關于沿海開發、高新技術發展等重大決策,設立高新技術和北部沿海開發建設基金,對市屬三個開發區以2011年地方財力的5%為基數,自2012年起每年遞增8%上解市級財政。

每年,市財政對各區稅收及附加收入增長比例進行考核。

(五)其他相關問題。

1.增值稅出口退稅(含免抵調庫,下同)隨企業下放各區,按2010年決算數相應增加出口退稅基數。自2012年起,超基數地方負擔部分,按照下放企業出口退稅所占比重由市區分別承擔。

2.接收市級企業稅收下劃的區,“中央兩稅”、所得稅等收入基數相應進行調整,返還基數不變。3.教育費附加收入和地方教育附加收入實行“統一計算,專項管理”的辦法,市區兩級按比例分享,相應安排支出。

四、調整完善市區財政體制相關問題及配套措施

(一)市區兩級財政部門要盡快確定有關基數,按照新體制規定的收入范圍和級次調整本級預算,并就調整情況向同級人大匯報;稅務部門要根據屬地征管原則,相應調整征管機構,自2012年4月1日起,按照新預算級次辦理入庫,并做好稅收計劃的銜接和調整工作;人民銀行要根據體制調整做好各項收入入庫工作,4月30日前,對2012年已繳入市級國庫的相關收入進行調庫。

(二)2011年以前出臺的招商引資政策,按照“誰制定、誰兌現”的原則,由市區各自承擔。2012年以后制定出臺的招商引資政策另行確定。

(三)體制調整后,對市政府主導的重大企業搬遷項目,市財政按照企業搬遷前一年納稅情況,相應調整有關基數。其他情況下的企業流動不予考慮。

(四)本意見在執行過程中遇到的突出問題,根據實際情況適當調整。以前規定中與本意見相沖突的,以本意見為準。本意見未涉及內容仍按原體制規定執行。

(五)本意見由市財政局負責解釋。