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近年來，在區工委、區管委會的高度重視下，我區城市面貌不斷改善，園區環境得到進一步提升，城市管理工作有較大的改觀。但隨著我區城鎮化的進程不斷加快，城市規模不斷擴張，目前我區城市管理體制機制已難以適應城市快速發展的需要，特別是年我區部分地區納入市城區日常考核后，對我區城市管理水平提出了更高的要求。為認真貫徹落實市委九屆五次全會《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的決定》和省市黨代會精神，切實提高我區城市科學管理水平，努力實現城市管理由粗放型向精細化、突擊型向常態化轉變的奮斗目標。現就進一步加強我區城市管理工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以實現城市管理向精細化、常態化轉變為目標。進一步加強城市管理，通過改革創新，理順城市管理體制機制，明確職責，健全制度，整合資源，強化監督，嚴格獎懲，不斷提升城市綜合管理水平和服務功能。

（二）基本原則

1、堅持屬地管理條塊結合原則。明確鎮、處在城市管理中第一責任主體地位，著力構造區級統一領導協調，鎮、處組織實施，村、場、社區現場管理，“條塊結合、以塊為主”的城市管理責任體系。

2、堅持量化考核嚴格獎懲原則。通過建立健全城市管理信息網絡，制定考核標準和考核辦法，加大城市管理監督力度，嚴格獎懲，形成上下聯動、統籌協調、齊抓共管的長效管理機制。

二、近期目標

近期，我區城市管理工作將緊緊圍繞實現市政設施日臻完善、環境衛生更加清潔、園林綠化提升品位、城市秩序顯著好轉、日常考核整改率明顯提升的目標，盡快建立“科學化、精細化、長效化”的城市管理新模式。

三、理順城市管理體制機制、夯實城市管理工作基礎

為加快推進城市管理體制改革，建立穩定的城市管理機構和隊伍。成立區主要領導為組長的“經開區城市管理工作領導小組”；將區市政公用局更名為區城市管理局（為管委會一級局，職能附后），主要負責全區的創建及城市管理等工作。區創建辦納入區城市管理局（以下簡稱區城管局），對內稱區城市管理指揮中心，對外稱區創建辦，負責信息網絡平臺建設和城市管理的協調指揮，盡快通過專業公司招聘若干名信息采集員，配備必要的裝備，專門負責采集→受理→處置→校核城市管理中所有信息等工作。組建區城市管理監督中心（為區城市管理局直屬全額撥款事業單位），具體負責全區城市管理的日常監督考核，負責指揮中心下達的整改任務以及區城管局審批事項的綜合督察。

（一）創新城市管理機制，從健全制度、強力監督、量化考核、嚴格獎懲入手，運用數字化、信息化、現代化管理手段，提高城市管理隊伍素質，建立和完善責權利相一致、監督落實與獎懲相統一的長效管理新機制。

（二）理順職能，把重心下移至基層。按照“管理重心下移，責任主體唯一”的要求，將建成區的市政、園林日常養護下移至鎮、處環衛所，由區城管局與鎮、處環衛所簽訂委托養護合同，擴大鎮、處環衛所職能，提高城市管護效能，將鎮、處環衛所更名為鎮、處市政園林環衛所，負責所轄區域的市政、園林、市容保潔等養護工作，形成統一領導、分級負責、以塊為主、條塊結合的城市管理新格局

（三）加強示范引領，建立競爭機制。區市政園林所職能調整后要在全區城市管理中起到示范領導和能打硬仗的作用。為此區市政園林所將承擔區內路燈的養護；部分主干道的“三位一體”養護；負責區城管局交辦的時效性、突擊性整治工作；參與區內重大項目的建設等工作。區市政園林所現有在編和聘用人員可按自愿原則優先安排至區城管局（含所屬單位）和鎮、處市政園林環衛所，但原身份、待遇不變。

（四）夯實基礎，強化鎮處管理職能。鎮、處是我區城市管理中現場管理的第一責任主體，負責對轄區實施日常城市管理，要強化村、社區功能，動員村民、社區居民和轄區單位參與城市管理，組織實施創建達標工作，不斷提高居民群眾的生活環境質量。為了使城市管理工作平衡發展，有條件的居委會和城中村要逐漸轉型為社區居委會。

四、依法管理城市，進一步加大城市管理執法力度

（一）針對我區實際，逐步完善相關制度，使城市管理有法可依、有章可循。

（二）充分發揮城市管理行政執法隊伍在城市管理中的重要作用，執法管理重心下移，由區執法分局向鎮、處派駐執法中隊（人員配置視管轄面積可不一樣），負責鎮、處所轄區域的綜合執法，由區執法分局和鎮處雙重領導，區城管局統一協調，執法中隊主要負責人由區執法分局會商鎮處后使用。真正形成協調統一、聯動協作、執法有力的城市管理行政執法格局。

（三）為加大垃圾廣告整治力度，區公安分局各派出所負責各自轄區的垃圾廣告管理工作。

（四）為做好交通秩序和車輛管理工作，區交警大隊牽頭負責全區范圍內的交通秩序、交通設施、五車整治、占用城市道路練車等工作。

（五）要本著統籌兼顧、突出重點的原則，著手編制《環衛設施建設規劃》、《戶外廣告、指示牌規劃》、《社會車輛停車場建設規劃》、《水渠水系整治規劃》、《綠化規劃》等，通過編制、完善和實施這些規劃，使城市管理更加科學有序。

（六）要規范城市道路開挖、渣余土運輸（盡快通過招投標方式對區內建筑垃圾的清運實行市場化運作）、機動車停車泊位、綠化帶開口、戶外廣告、指示牌、立面裝修改造等各項有關城市管理的審批工作，要進一步建章立制，嚴格審批程序，確保各項審批工作規范化、制度化。

五、加強領導，有效保障城市管理工作順利推進。

（一）加強領導。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，要實行“一把手”負責制，鎮、處主要領導是城市管理第一責任人，鎮、處市政園林環衛所所長具體負責城市管理工作。鎮、處市政園林環衛所所長人選，由鎮、處商區城管局提名，區黨群工作部考察，區工委決定任免。從而建立統一領導、分工明確、協調有力，監督到位的城市管理新體制。

（二）加大投入。為有力保障城市管理工作順利進行，城市管理經費要隨著城市規模的擴大、任務的增加、工作標準的提高而相應的增加。所需經費列入區財政預算，并逐年遞增。各款項由區城管局統籌使用、依據考核下撥至鎮、處市政園林環衛所，并對執行情況進行財務審計，保障專款專用，有效保障城市管理必要的資金需求。

（三）加強考核。將鎮、處和相關部門的城市管理工作納入區管委會年度工作目標考核內容，根據考核實行獎懲。