導語：農村集體資金資產資源管治意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》，穩定和完善農村基本經營制度，切實加強農村基層黨風廉政建設，發展壯大集體經濟，增強農村集體經濟組織服務功能，根據《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發〔2012〕4號）和省市有關文件精神，結合我縣實際，現就進一步加強農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理，提出如下意見。

一、充分認識加強農村集體“三資”管理工作的重要意義

農村集體“三資”屬于村（組）集體經濟組織全體成員所有，是發展農村集體經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體“三資”管理，對于維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益，健全民主決策、民主管理、民主監督機制；盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入，壯大農村集體經濟實力，增強集體經濟組織為農戶服務的功能具有十分重要的意義。全縣各級各部門要從維護農村社會穩定，推進源頭治腐，構建和諧社會，促進社會主義新農村建設的高度，充分認識加強農村集體“三資”管理的重要性和緊迫性，將農村“三資”管理工作擺上重要議事日程，采取有效措施，強化監督管理，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

二、準確把握農村集體“三資”管理的基本原則、工作目標和主要內容

（一）基本原則。加強農村集體“三資”管理工作應遵循以下四項原則：一是民主管理的原則。農村集體“三資”管理要充分尊重農民意愿，切實保障農民群眾對集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監督權。二是公開透明的原則。資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產和資源的承包、租賃、出讓應當實行招標投標或公開競價，集體物資購置、工程項目建設應當實行公開集中采購。三是規范運作的原則。要不斷健全完善農村集體“三資”監管工作流程和各項規章制度，把農村集體“三資”管理置于規范的操作程序之中，真正做到依法依規辦事，從而實現農村集體“三資”規范化管理、高效化營運、全程化監督。四是成員受益的原則。遵循農村集體“三資”管理的規律和特點，采取不同的經營模式和管理方式，提高經營管理水平，確保集體資金資產資源的安全高效和保值增值，讓農民群眾隨著農村集體經濟壯大，得到更多的方便和實惠。

（二）工作目標。通過健全制度、規范管理、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制，多途徑增加村級集體經濟可支配收入，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要，促進農村經濟社會又好又快發展。力爭經過3-5年的努力，使全縣90%以上的村集體經濟組織每年自有收入達到5萬元以上。

（三）主要內容。農村集體資金管理包括村集體原有積累、發包收入、經營收入、租賃收入、投資收益、國家征用土地補償收入、變賣集體資產收入、國家及上級撥入的資金收入、其它收入和村級各項支出；農村集體資產管理包括村集體擁有或以投資、借款和積累形成的，使用期限一年以上的房屋建筑物、機械設備、庫存物資、各項生產性設施和公益性設施，村集體投資興辦的企業及其收益形成的資產，村集體接受捐贈、資助、獎勵等形成的資產，以及依法屬于村集體所有的其它資產；農村集體資源管理包括法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

三、進一步明確農村集體“三資”管理工作的基本要求

（一）農村集體資金管理。

一是管理制度要健全。村（組）集體經濟組織在資金管理方面，要建立健全財務預決算、收入解繳、支出審批、物資購置、票據使用、民主理財、財務公開等制度，并張貼上墻，接受群眾監督。村組內部結算必須統一使用縣經管部門監制的結算票據，各鄉鎮財政（經管）部門對票據的使用和管理要實行申領核銷制度。

二是監督審計要強化。對額度較大的資金使用、大宗物品采購和建設工程實行集中、公開采購方式，對決策、預算、招投標、價格、質量等重要環節嚴格審驗，對上級各項支農惠農政策、現金和物資補貼兌現，優撫、救災、救濟款物發放，征地補償費分配，集體資源發包收益，集體建設用地收益等項目進行嚴格審計。

三是賬務處理要規范。各鄉鎮農村“三資”服務中心要嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》的有關規定，做到先理財、后審批、再入賬。發生各項財務收支時，必須取得或填制有效的原始憑證，由經手人和證明人簽字并注明用途，按規定程序審批后，由會計及時規范地進行賬務處理。

四是財務公開要及時。各村財務收支情況每季至少公開一次，主要公開資金收支、物資采購、項目建設、資產經營、資源發包租賃等內容。財務公開后，要安排專人聽取和解答村民提出的問題。公開的各種資料，要裝訂成冊，歸檔保管。

（二）農村集體資產管理。

一是資產臺賬要建立。要對農村集體資產進行清理核實，并逐一登記造冊，對賬實不符，產權不清的，要根據不同情況，分別妥善處理。在此基礎上，建立健全資產管理臺賬，明確產權屬性，同時對集體資產的變動情況及時進行變更登記，保證賬實相符。

二是資產評估要準確。農村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：1、集體資產拍賣、轉讓；2、集體所屬企業兼并、出售、聯營、破產清算；3、集體經濟組織資產實行股份合作制；4、依照國家有關規定，需要進行評估的其他情況。進行集體資產評估必須委托經管部門或具有合法資格的其他社會中介組織辦理，評估結果要提交村民代表會議審定。

三是資產經營要民主。農村集體資產可以按照所有權與經營權分離原則，采取多種經營方式，實行有償使用，確保資產保值增值。農村集體資產實行承包、租賃經營的，應當采取公開招標的方式確定經營者。集體資產經營方式的確定、變更和主要資產處置等重大事項，必須經村民代表會議審議通過。集體資產經營要公開透明，經營收益及時納入賬內核算，要定期對集體資產經營情況進行審計。

（三）農村集體資源管理。

一是資源家底要摸清。農村集體土地所有權應依據《土地管理法》和國土資源部有關文件精神進行確認，在確認所有權的基礎上，按照資源的類別、數量、坐落、四界等項目逐一進行登記，建立管理臺賬。

二是土地承包要規范。農村家庭經營承包的土地、林地等集體資源的發包經營必須嚴格按照《農村土地承包法》等相關法規的規定進行，承包關系確立后應及時向承包者頒發《農村土地承包經營權證》或《林權證》，在承包期內不得隨意調整或變更。

三是土地流轉要有序。鼓勵農民依法自愿有償地開展農村土地承包經營權流轉，推進土地適度規模經營，發展現代農業。在農村土地流轉過程中，要按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規定，完善流轉手續。

四是資源發包要公開。對農村集體經營性資產以及村（組）集體經濟組織所有的機動地、荒山、荒地、荒水、荒灘等集體資源，都應通過公開招投標的方式，有償轉讓其使用權。凡村組所簽的資源發包合同必須報鄉鎮財政（經管）部門審查備案。

四、積極探索農村集體“三資”管理的新方式和新途徑

農村集體“三資”管理要適應農村改革發展的新形勢新要求，不斷強化民主管理和民主監督，積極推進改革創新，真正做到便民利民，不斷增強集體經濟組織發展的活力和為農戶服務的能力。

（一）不斷強化民主管理和民主監督。民主管理和民主監督是加強農村集體“三資”管理的基礎，是完善村集體經濟組織管理體制和機制的重要方面。村集體的年度財務預算和決算，年度收益分配方案，集體“三資”經營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產，重大投資項目或舉債，集體經濟組織產權制度改革，以及其他有關集體“三資”管理的重大事項，都要依法召開全體村民會議或村民代表會議，履行民主議定程序。村集體經濟組織應當定期向全體村民公布資金、資產、資源運營情況，聽取本村全體村民對集體“三資”管理工作的意見和建議，接受全體成員的監督。村務監督委員會應當對集體“三資”經營管理情況進行監督，確保集體“三資”規范、高效營運。

（二）積極探索集體經濟有效實現形式。按照“資產存量清楚、產權主體清晰、股權量化合理、組織機構健全、監管體系完善、運營機制規范”的要求，在城中村、城郊村、園中村和集體經濟實力較強的村穩步推進集體資產產權制度改革，積極探索集體經濟的有效實現形式。鼓勵和支持集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業承包等形式，與承包大戶、技術能人、企業、技術服務機構等進行聯合和合作，實現多元化、多層次、多形式經營，發展壯大集體經濟實力。

（三）全面推行“三資”委托服務。在堅持民主自愿和集體“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，組建鄉鎮農村集體“三資”服務中心。結合我縣實際，各鄉鎮以財政所（經管站）為依托，成立農村集體“三資”服務中心，下設農村會計服務中心和農村集體資產產權交易中心，科學設置機構崗位，健全內部監督管理制度，規范服務工作流程，積極推行集體“三資”委托服務，使村集體“三資”管理盡快步入制度化、規范化軌道。

五、切實加強農村集體“三資”管理的組織領導

（一）加強組織領導，健全工作機構。為穩步推進我縣農村集體“三資”管理工作，縣委、縣政府已成立了農村集體“三資”管理工作領導小組，負責農村“三資”監督管理的組織實施和工作指導。領導小組辦公室設在縣經管局，具體負責日常工作。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，組織工作專班，扎實開展宣傳發動、清查建檔、建章立制、規范管理等項工作。

（二）加強部門配合，明確責任分工。紀檢監察部門要切實加強對農村集體“三資”管理的監督檢查，加大對違紀違法案件的查處力度。財政、經管部門要認真履行職責，切實加強農村集體“三資”管理指導工作，對政策落實不到位、制度執行不嚴格、造成工作嚴重失誤的，要及時調查處理。民政部門負責指導村級組織完善民主議事程序，落實民主決策、民主管理、民主監督等工作；國土部門要加強對農村集體土地、集體建設用地、礦產等資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責，形成整體合力。

（三）加強隊伍建設，落實保障經費。調整充實鄉鎮農村集體“三資”管理和委托服務機構工作人員，加強業務培訓，努力造就一支業務精、能力強、素質高的農村集體“三資”管理隊伍。縣鄉財政要大力支持農村集體“三資”監督管理及“三資”委托服務工作，落實必要的工作經費。要根據職能拓展、任務加重的實際，適當增加服務機構的預算經費。