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為進一步加快我縣煙葉產業發展，著力培植重要財源，全面推進煙葉專業新村建設，逐步實現由傳統煙草農業向現代煙草農業的轉變，確保煙葉產業持續健康發展，現提出如下意見。

一、明確指導思想

全縣煙葉產業發展的指導思想是：以中央經濟工作會議精神為指導，全面貫徹落實省、市煙葉工作會議精神；以優惠的政策扶持為切入點，不斷擴大煙葉生產規模；以科技為手段，全面實施煙葉標準化生產，不斷提高煙葉產量、質量和經濟效益；以強化基礎設施配套建設為抓手，全面推進煙葉專業新村建設，為保持煙葉產業持續健康發展夯實基礎。

二、明確發展目標和任務

全縣煙葉發展的主要任務是：年，全縣煙葉種植面積3萬畝，實現煙葉收購量7.5萬擔，中上等煙比例達到85%以上，煙葉收購均價達每斤6元以上，實現售煙收入4550萬元以上，入庫煙葉稅收1000萬元以上。

三、明確扶持激勵政策

（一）鼓勵煙農穩步擴大種植規模。

對煙農種植的煙葉，按照實際種煙面積和每畝交售150公斤煙葉給予直接補貼到戶。具體補貼標準為：①實際種煙面積在8畝（含8畝）以上至12畝以下的戶，交售煙葉達1200公斤以上至1800公斤的，對其交售的上中等煙按每擔40元進行補貼；②實際種煙面積在12畝（含12畝的）以上至16畝以下的戶，交售煙葉達1800公斤以上至2400公斤的戶，對其交售的上中等煙按每擔50元進行補貼；③種煙在16畝（含16畝的）以上的戶，交售煙葉達2400公斤以上的，對其交售的上中等煙按每擔55元進行補貼，并一次性獎勵機動噴霧器一臺（或等值的現金），另對種煙達20畝交售煙葉在3000公斤以上的，一次性獎勵深耕機一臺（或等值的現金）。④煙草部門給予煙農的煙葉補貼政策，按煙草部門的文件執行。⑤煙農在縣信用聯社貸款用于烤煙生產前期投入的，縣信用聯社要及時快捷服務，全力予以保障；⑥對當年種煙20畝以上，實際交售煙3000公斤以上的種煙大戶，需要土坯房改造、沼氣池、抗旱水池等項目建設的，由縣扶貧、民政及農業水利部門優先安排。上述政策標準的把握和兌現工作，由縣煙葉生產領導小組組織相關部門予以審核認定和獎勵兌現。

（二）加強基礎設施建設。

1、繼續實施煙水配套工程建設。縣煙草部門按照每年爭取國家投入1000萬元以上，縣水務局投入50萬元共同安排煙水配套工程建設，確保全縣煙葉專業新村水源有保障，水池裝滿水，管網到田間，管護到人頭，為烤煙豐產提供可靠的水利保障。

2、改善電力供應質量。縣電力公司要以確保煙葉產區生產生活用電需求為己任，積極向上爭取項目資金支持，用1-2年時間，以煙草收購組、煙農生活和烤房集中區為重點，規劃調整電力供應格局，改造煙區輸供電設施，不斷提高電力供應質量。

3、繼續加大對煙區公路建設的投入。縣政府按當年實現的煙葉稅收總額1:1的比例配套公路建設資金，專款用于改善煙葉專業新村道路交通條件。年的建設資金投入由縣發展和改革局籌措250萬元、縣財政局籌措250萬元、縣交通局籌措200萬元、縣扶貧開發辦籌措200萬元、縣煙草局籌措250萬元，共計1150萬元。

4、加快烤房配套建設。年縣煙草部門投入1300多萬元，新建集群式大烤房350棟，并負責組織實施。建成驗收后，縣財政按每棟1000元的標準進行補貼。

5、高度重視基本煙田改造工作。縣國土資源部門要根據煙區實際，把土地整理項目重點向煙區傾斜；縣水土保持部門要把坡耕地整治項目重點安排在煙產區；縣農業部門要加大對煙區土壤測土配方檢驗的工作力度，為煙葉生產提供科學依據。

（三）繼續落實災害保障政策措施。

對因冰雹、洪水、漬澇、暴風、龍卷風等自然災害原因而引發的煙葉絕產損失和部分損失的，縣政府將繼續按照《湖北省煙葉生產自然災害預防及救災補償資金使用管理實施辦法》的有關要求，成立縣、鄉鎮煙葉生產救災補償工作辦公室，具體負責煙葉生產防災救災補償工作，確保煙農災害損失按標準補償到位。因災造成煙農生活困難的，由民政部門負責解決生活困難。

切實加強防雹增雨工作。繼續落實人工防雹增雨工作經費，經費開支在縣財政監督下滾存使用。

（四）其他項目建設。

加快煙葉專業新村建設規劃。縣建設局、煙草局等部門要會同各烤煙鄉鎮、村組，抓緊搞好煙葉專業新村建設規劃設計并逐步實施。

積極支持煙葉專業新村文化、衛生設施及信息等方面建設。縣財政、文化、衛生、電信、移動等部門要多方籌措資金，支持煙葉新村改善文化、衛生等設施，暢通對外聯絡渠道，方便煙農的生產生活。

積極支持發展煙葉專業合作組織。縣財政局、煙草局、各烤煙鄉鎮及相關部門要安排一定的資金支持煙農創辦煙農合作組織，廣泛支持煙葉專業組織的活動。

(五)優化獎勵政策。

1、村級工作經費和獎勵。縣財政對村實際完成收購入庫煙葉數量的，按每擔1元計獎，另按完成上中等煙比例達85%（含85%）以上的，按每擔1元計獎；沒有完成計劃任務的，按比例遞減計算，低于任務70%的，不予計算獎勵。煙草部門對村的一系列獎勵政策同時享受。具體考核辦法，由鄉鎮制定并考核，考核結果報縣財政、煙草部門審核認定。

2、鄉鎮工作經費和獎勵。各鄉鎮以年初下達的煙葉稅收目標為基數進行考核，完成稅收目標90%開始計獎，按照超過稅收目標90%絕對額的50%獎勵鄉鎮，上不封頂。此項獎勵，縣財政將實行單項考核專項結算到鄉鎮，不參與財政大體制分成。

3、縣直部門工作經費和獎勵。縣財政按照實際入庫煙葉稅收總額的1%安排資金，用于縣直有關部門的獎勵及縣煙辦工作經費。縣煙草局完成年初縣政府下達的稅收計劃任務的，縣財政對縣煙草局獎勵10萬元。

四、切實加強組織領導

（一）加強組織領導。

縣政府成立由縣長任組長、相關部門為成員的煙葉生產領導小組，具體負責全縣煙葉生產發展政策研究、組織實施、檢查督辦、考核驗收等工作。領導小組下設辦公室，負責具體工作。各產煙鄉鎮也要成立由主要領導負總責的煙葉生產領導小組，組建辦公室和強有力的工作專班。建立和完善全縣煙葉發展和專業新村建設聯系會議制度，定期召開聯系會議，協調各方關系，統一發展思路，明確發展措施，確保煙葉發展和專業新村各項任務順利完成。

（二）加強項目建設與管理。

為確保煙葉生產發展各項政策措施落到實處，縣財政建立支持煙葉生產和發展專戶，所涉及的項目建設資金全部歸口專戶管理。具體建設項目由部門會同鄉鎮、村先期進行規劃設計、申報會審，并報縣政府領導審批后，由縣煙葉生產領導小組根據年度考核情況下達開工令。項目建設嚴格執行項目建設五制管理，由鄉鎮、村負責組織實施，縣級主管部門監督指導，縣煙葉生產領導小組組織檢查驗收。

（三）加強綜合協調和檢查督辦工作。

縣、鄉鎮煙辦具體負責煙葉生產發展、項目建設以及新農村建設等工作的綜合協調和檢查督辦工作。縣、鄉鎮煙辦要經常深入煙葉生產和項目建設第一線，檢查煙葉生產和項目建設進度情況，及時全面掌握新情況和新問題，及時有效化解矛盾，為政府決策提供建議方案。縣政府督察室要針對煙葉生產中存在的突出問題適時進行專項督辦。縣考核辦要把煙葉生產發展成果納入行政效能考核的重要內容，嚴格考核。

（四）加強科技推廣與科技服務工作。

按照“統一供種、統一供苗、統一技術標準、統一生產規范、統一生產技術”的總體要求，規范煙葉生產行為，全面提高煙葉生產技術水平。要建立專業化技術服務隊伍。在繼續實行煙葉生產技術員劃片負責制度的基礎上，引導鼓勵煙農以自然村、社區為單位組建煙農專業協會（百畝聯片種植互助組），組織有技術專長的煙農成立專業服務隊，為煙農提供更加細致周到的技術服務，提高煙葉生產組織化程度。建立健全基本煙田保護制度。在煙葉專業新村劃定基本煙田，嚴格實行輪作制度。同時，要大力推行土壤改良措施，對基本煙田定期實行測土配方，采取噴灑生石灰和增施有機肥等措施，改善土壤結構，提高土壤有機質含量。要不斷創新土地流轉方式。要按照培育種煙大戶、專業戶的思路，遵循依法、有償、自愿的原則，引導煙農采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、合作等多種形式，將宜煙耕地資源向種煙能手和種煙專業戶集中。