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區作為“百載商埠”的發祥地，文化底蘊深厚，文化資源的開發和利用前景十分廣闊。為進一步貫徹落實科學發展觀，加快文化發展步伐，大力發展具有鮮明地方特色的文化事業和文化產業，增強文化產業的整體實力和競爭力，提高文化服務產業對國民經濟的貢獻率，把文化產業發展成我區的重要產業之一，形成新的經濟增長點，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照區委提出建設文化大區的要求，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，以發揮文化在構建和諧社會中的基礎作用為核心，以文化體制改革創新為動力，以文化設施建設為平臺，以整合文化資源為手段，進一步解放和發展文化生產力，努力將我區文化資源優勢轉變為文化產業優勢，形成多元化、規模化的文化產業新格局，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境，創出一條具有特色的文化產業發展路子，不斷增強我區經濟發展的軟實力和競爭力。

二、發展目標

（一）逐步提高文化產業在經濟總量的比重。加快發展文化特色產業，培育一批具有區域性的文化品牌，利用我區印刷業的優勢，建成粵東印刷包裝裝潢生產基地。構成比較完善的文化產業、服務、銷售網絡體系，形成各類市場主體積極參與的文化產業發展格局。逐步加大文化與科技結合，重點產業規模進一步擴大，文化產業的科技含量、資源開發能力和生產服務能力明顯提高，力爭使文化產業增加值占我區國內生產總值的份額明顯提升，成為新的經濟增長點和支柱產業之一。

（二）逐步建立充滿活力的文化體制和機制。基本建起黨委領導、政府管理、行業自律、企業單位依法運行的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，加快我區公共文化服務、文化產業和文化市場三大體系建設，使我區文化管理制的改革不斷深化，新的運行機制顯現活力，文化事業單位的改革有突破性進展、文化創新不斷推進，把區建設成為粵東文化高地和服務、輻射潮汕地區的公共活動中心。

（三）逐步形成文化產業基礎設施網絡。努力建立以政府提供服務為主導，以公共文化服務機制、服務實施、服務機構和隊伍建設為核心，結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的公共文化服務網絡體系，積極引進外資、民資，堅持放開搞活，創新組織形式，豐富文化市場，依法加強市場監管管理，形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

三、主要任務

（一）優化印刷出版業發展。我區印刷業發展迅速，優勢行業突出，產業集聚度高，要以建設科技含量高的特色印刷產業帶為重點，優先發展高附加值印刷加工業，培育一批印刷專業鎮，引導印刷業向“專、精、特、新”方向發展。加強管理和服務，嚴格把握印刷企業準入條件，引導未達標企業通過增資、擴產、兼并、合股達到準入標準，使更多印刷企業上規模上檔次。要不斷強化印刷企業版權意識，鼓勵、扶持印刷企業開發自主創新印刷產品，走版權興業之路，積極推動印刷業向多色、高速、數碼化和個性化印刷發展，力促我區印刷業再上新臺階，逐步培育印刷包裝行業聚集區。同時加強對音像出版社和圖書、期刊、音像制品銷售企業的扶持力度，積極指導連鎖、超市、電子商務等現代經營方式，建設出版物銷售專業市場，推動出版物銷售業務向規模化、連鎖化發展，使我區成為全市乃至粵東的書報刊和音像制品物流中心。

（二）開發區域特色文化旅游業。區地處老城區，擁有“百載商埠、著名僑鄉”的美譽，具有豐厚的歷史文化底蘊。要根據我區自身這些優勢和特點，通過整合資源、精心策劃，著重將區內的自然人文景觀、文化遺址如海關鐘樓舊址、開埠紀念館、崎碌炮臺、小公園舊城區景觀、龍泉巖和鐵林寺等具地方特色的文化資源串聯起來，開發具有潮汕特色和“百載商埠”特色的古城文化旅游長廊。積極建設中醫藥、柏亞日化、金威啤酒等工業專題博物館，開發以“工業專題博物館長廊”為主題的工業旅游線路。充分利用我區古城的自然資源、特色飲食文化和民間民俗文化的人文優勢，推出海洋、民俗、生態、科普、商貿、宗教文化等旅游項目，舉辦各種文化宣傳活動，深挖我區文化底蘊，推出在更高層次、更高層面上宣傳活力的新形象，將豐富的文化資源轉化成產業優勢，帶動我區文化旅游業的發展。

（三）引導傳統產業與文化資源結合。積極引導傳統產品汲取文化精華，打出文化特色招牌，突出文化標簽符號，提高產品的附加值。將我區濃厚的潮汕傳統文化與傳統產業相融合，全面盤活傳統工藝，以現代人喜聞樂見的文化產品形式呈現出來，使我區傳統產業得以保留發展，同時也增加我區經濟的形式多樣性和活力。

（四）扶持壯大演藝娛樂業。要充分發揮我區“潮劇之鄉”的優勢，加強演藝專業團體的示范帶動作用，扶持民營、私營藝術團體，增進演藝團體之間的協作，形成一批富有特色的名牌節目，在演出市場上形成較強的競爭力，積極開發潮劇團在周邊地區以及港澳和東南亞的演出市場。開展文化招商，鼓勵引導社會資本興辦文化企業，扶持規模文化單位做強做大。對經營性娛樂場所要加大宏觀調控力度，在規范化的前提下逐步提高娛樂業的整體層次。倡導和扶持特色經營，發展一批具有潮汕文化特色、健康文明的娛樂場所。積極吸引社會資金和力量發展電影業，改造、淘汰傳統電影院經營模式，使影院朝著以影業為主的多樣化、綜合化、現代化文化娛樂場所的方向發展。

（五）加快文化信息服務業建設。發展積極健康的互聯網文化娛樂，推進文化服務業信息化，繼續堅持從嚴審批、從嚴管理的原則，逐步建成全面、高效的網吧運營監控運行機制。通過調整產業結構，促進市場資源結合，實施文明網吧工程，強化對網吧和經營性網站的管理，引導和鼓勵網吧連鎖經營。培育和扶持一批信譽好、實力強、經營規范、有市場競爭力的連鎖網吧企業，使規范化、規模化、主題化、品牌化的網吧連鎖經營企業成為網吧行業的市場主體。

（六）積極培育新興文化產業。大力推動文化產業與高新技術產業的結合，提高文化產業的科技含量。鼓勵區內有實力的文化企業，運用高新技術，發展具有自主知識產權的動漫、網絡游戲等文化創意產業。依托金園民營科技園區內各類生產要素的聚集效應，激活文化資源，實現文化創意產業集群發展，初步形成文化創意園區的雛形，拉動我區文化資源聯動，推動區域創意產業的一體化發展，使新興產業在我區得到迅速發展。

四、保障措施

（一）加強對文化產業的領導和規劃。堅持把發展文化產業列入各級政府重要議事日程，切實把文化產業擺到更加突出的位置，納入經濟社會發展的總體規劃，加強對文化產業發展的指導協調。各有關職能部門要各司其職，通力合作，定期研究文化產業發展戰略和規劃，積極制訂并落實有利于文化產業發展的政策，為文化產業發展提供良好的政策環境。統籌協調解決文化產業發展過程中的問題，形成黨委統一領導、政府大力支持、文化主管部門具體實施、有關部門密切配合的領導體制和工作機制。

（二）加大對文化產業投入力度。一方面要發揮公共財政在文化建設中的主導作用。區設立文化工程建設專項經費，區級財政每年安排一定的專項資金用于重點文化工程建設，具體管理和使用辦法由區委宣傳部、文廣新局和財政局制定。主要用于鼓勵和扶持新興文化產業開發，支持我區文化產業重點項目建設及跨區域整合，支持文化領域新產品、新技術的研發，支持大宗文化產品出口。同時爭取上級財政資金支持，不斷加大對文化產業發展和文化體制改革的支持力度；另一方面要建立多元化的資金投入機制。積極落實各項文化經濟政策，貫徹國家鼓勵發展文化事業和文化產業的稅收減免政策，建立多渠道融資的文化產業發展機制，在政府投入相對不足的情況下，對文化產業建設項目提供政策傾斜，并且優化環境，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。通過相應的文化投資體制改革，實現文化產業投資主體多元化、社會化、公共化，以此構筑文化產業體系。

（三）加大民營文化企業的扶持力度。鼓勵和引導民營資本投資我區的傳統文化產業和文化創意產業。對民營資本投資于國家和省、市文化產業政策鼓勵發展的項目，實行項目登記備案制，引導企業向民營科技園、市場群集中，盡快形成文化產業規模群體，產生集聚效應。對經營狀況好、信用可靠的民營企業，由區政府定期組織推薦給銀信部門，促進銀企合作，扶持優勢的民營企業做強做大。區政府在銀企融資項目、企業品牌培育、版權申報及維權、產品質量認證和人才培訓等方面給予優惠或重點支持。集中力量選擇一批技術先進、主業突出、行業優勢明顯，規模經濟效益好，擁有知名品牌和自主知識產權的、且年工業總產值在1億以上的民營企業，發展成大中型民營企業和企業集團。

（四）加大對文化品牌建設和文化創新的激勵力度。根據區委區政府《關于扶持重點企業發展的若干意見》(汕金委[2012]20號)等文件的有關規定，結合我區文化產業的具體情況，優先鼓勵發展的重點文化企業和重點文化產業項目。從企業科技創新方面、品牌建設方面和規模發展方面制訂適用可行的獎勵實施細則。對扶持的文化產業項目按照以獎代補的原則，采取專項資金補貼和獎勵兩種方式予以支持。對符合《關于扶持重點企業發展的若干意見》(汕金委[2012]20號)獎勵條件的文化企業，列入省文化產業扶持資金重點培育對象，并按汕金委[2012]20號文的規定進行獎勵。區政府還將加大對文化創意產業的扶持力度，每年安排一定資金用于扶持文化創意產業的發展。對從事創意策劃與設計、數字娛樂與網絡服務、新媒體研發與應用、影視創作與制作、藝術品生產與培訓、電子出版、文化會展以及演藝、文化中介等具有獨立法人資格的新興文化創意企業，將在版權申請維權方面予以指導和幫助。積極支持文化企業申報省、市文化產業發展專項基金，鼓勵文化企業進行新產品開發，重視技術創新，對獲得國家、省科技進步獎的民營企業按照有關規定給予一定物質獎勵。

（五）加大推進文化體制改革力度。要積極穩妥地推進文化行政管理體制改革創新機制。政府職能要從管文化轉變為辦文化，進一步明確職責，加強服務；文化事業單位內部要大膽改革，改革用人制度，全面推行聘用制，加大文化藝術高端人才和經營管理人才引進力度，重點解決文化人才隊伍總量不足，結構不合理等突出問題，打破管理體制上的框框，加強資源整合，形成整體優勢。通過文化企事業單位改革、文化人事制度改革，做到從源頭上理順各種關系，整合優化文化資源，盤活存量文化資產，加強宏觀調控和依法監督，提高行政效率和服務水平。積極扶持和鼓勵民營企業的發展，培養市場競爭主體，形成所有制多元化的文化產業發展格局，為我區文化事業的發展提供堅實的基礎。

（六）加大公共文化服務體系建設力度。完善公共文化設施建設，實施文化信息共享工程，加強與其他區縣的文化橫向合作交流。要充分發揮自身的文化優勢，打造具有海洋氣派和時代元素的工業文化，加快我區文化館的裝修配套建設，以點帶面推動街道文化站和社區文化室建設，積極推進廣場文化、社區文化、校園文化和企業文化等。舉辦非物質文化遺產的專題展覽及有關非遺項目的展演活動，創造性開展喜聞樂見又豐富多彩的群眾文化活動，逐步形成覆蓋全區的比較完善的公共文化服務體系。

（七）加大對文化市場的依法管理力度。遵循“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，進一步加強文化市場管理，強化執法隊伍建設，增強依法行政的自覺性。轉變政府職能，簡化辦事程序，運用市場的、行政的、法律的、輿論的手段，加強對文化資源開發及文化市場的監控和管理。堅持開展“掃黃打非”工作，凈化社會環境，保護知識產權。加強對網絡等新興文化產業的規范管理，保護文化產品生產者的合法權益和良好的市場秩序。同時還要實施科學管理，加強從業者的培訓教育，提高文化經營人員的整體素質，促進文化市場健康、繁榮、有序發展。

（八）加強文化產業人才隊伍和文化團隊建設。堅持把人才作為推進文化產業發展的關鍵因素，緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，著力建設領導人才、專業技術人才和經營管理人才三支隊伍。以發揮文化系統各類專業人才隊伍的作用為重點，不斷強化專業技術人員的思想建設和業務技能培養，培養一批業務尖子和文化名人，樹立一批德藝雙馨的典型，切實發揮專業技術人員的積極性和創造熱情，繼續在全市乃至全省全國賽事中取得好成績。著眼于區域文藝人才資源共享，抓好藝術團隊建設，注重發揮社區業余文藝團隊的作用。一方面要對現有的業余文藝團隊搞好指導和管理；另一方面，要積極鼓勵幫助各社區組建適應社區群眾需求的新的藝術團隊，同時加強對各種業余文藝團隊的培訓和輔導。