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2012年，全縣建設工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，深入落實全省建設工作會議和自治縣七屆二次人代會精神，全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，創(chuàng)新規(guī)劃管理的體制與機制，引導城鎮(zhèn)建設有序發(fā)展；加強主要市政基礎設施項目建設，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；完善建筑安全與建筑節(jié)能的監(jiān)管機制，保障建筑業(yè)健康發(fā)展；強化細節(jié)管理，創(chuàng)新工作特色，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設又好又快地發(fā)展。

（一）以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為龍頭，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制與機制，促進城鄉(xiāng)建設有序發(fā)展。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部關于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理的基本法律，于今年1月1日起實施，原《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》同時廢止。它強化了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)范了行政許可行為，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查作出了明確的規(guī)定。要充分認識到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在賦予建設部門更多的行政許可授權和事權的同時，也增加了任務和責任，我們一定要認真貫徹實施。

一是加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳貫徹力度。通過電視臺、政務網(wǎng)、網(wǎng)、建設信息網(wǎng)、宣傳車、櫥窗等多種媒體和形式加強宣傳。適時召開全縣建設工作會，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《自治縣城鎮(zhèn)管理條例》、《縣城區(qū)住宅建設管理辦法》等法律法規(guī)進行深入學習貫徹，確保城鄉(xiāng)建設有序進行。

二是加強規(guī)劃的編制與審批工作。著力推進城鎮(zhèn)近期建設地區(qū)控制性詳規(guī)100%覆蓋，加強縣城規(guī)劃編制與報批，完成縣城區(qū)中心區(qū)4.7平方公里控制性詳細規(guī)劃；積極支持和指導經(jīng)濟適用房、廉租房及住宅小區(qū)建設規(guī)劃編制工作，整理完成縣城區(qū)數(shù)字化地圖，啟動清江省級風景名勝區(qū)總規(guī)編制工作。加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設的規(guī)劃指導,推動重點鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制工作。加快村莊規(guī)劃編制步伐,抓好新農(nóng)村試點村建設整治規(guī)劃的編制和實施,規(guī)范小城鎮(zhèn)與村莊各項建設行為。

三是積極爭取，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制與機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革精神，積極探索，不斷創(chuàng)新適應新形勢的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理模式，切實解決好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的執(zhí)法管理難等問題，爭取縣委政府的重視，力爭在全縣分片分區(qū)域設立局分支機構，切實擔負起城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、監(jiān)察、管理的責任，促進城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

四是加強城市規(guī)劃效能建設和監(jiān)督檢查，提升城市規(guī)劃實施水平。不斷完善城市規(guī)劃行政許可程序，落實“一書兩證”、“四統(tǒng)一”制度,建立健全城市規(guī)劃實施的監(jiān)管機制,強化對規(guī)劃審批的監(jiān)督與約束，對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設用地和建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃監(jiān)督管理，對不符合城市規(guī)劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設，切實增強執(zhí)行規(guī)劃的剛性約束。自覺接受人大的監(jiān)督，接受新聞媒體及社會公眾的監(jiān)督，讓規(guī)劃在陽光下作業(yè)，真正發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的調(diào)控作用。

（二）以加強主要市政基礎設施項目建設為重點，不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

市政基礎設施建設關系到群眾的切身利益，必須堅持從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。一是抓好重點市政項目建設。2012年，重點完成10公里污水處理管道一期工程、1500米親水平臺二期工程、460米土家風情街二期工程、2000米清江路黑化一期工程、寶塔山公園道路改造（1600米車行道、12000平方米步行道）、體育館周邊配套設施及龍津路改造等主要市政項目建設，努力構建良好的城市人居環(huán)境。二是做好城市供水、供氣工作。加強城市供排水、燃氣管道建設，做好城市供水水質(zhì)監(jiān)測，加大投入，完善、配套供排水管網(wǎng)系統(tǒng)，確保城市供水安全。開展燃氣設施隱患的專項整治。三是積極探索市政公用事業(yè)改革。進一步引入市場機制，實行投資主體多元化，爭取完成縣液化石油氣公司的改革與改制。努力建立健全政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的體制機制，保障公共安全和公眾利益。加快垃圾處理場建設進程，提升垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、無害化水平。

（三）以落實建筑安全與建筑節(jié)能的監(jiān)管職責為保障，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。

一是要強化建筑節(jié)能的執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》和縣政府辦公室關于加強建筑節(jié)能的通知（政辦發(fā)〔2007〕121號）要求，強化建筑節(jié)能全過程的執(zhí)法監(jiān)督，突出《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的實施，下大力提高施工階段建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率。進一步完善建筑節(jié)能專項告知性備案和驗收備案管理制度，強制推行節(jié)能50%的設計、施工標準，確保專項報建備案率100%。落實縣城區(qū)全面“禁實”，大力推廣新型墻體材料，提高散裝水泥使用覆蓋面，推動既有建筑節(jié)能改造。要堅持開展建筑節(jié)能日常巡查和專項檢查，對違規(guī)行為嚴格執(zhí)法。

二是進一步加大建筑市場監(jiān)管力度。繼續(xù)推進建筑市場信用體系建設，加強資質(zhì)、資格、質(zhì)量、安全、招投標、拖欠工程款等違規(guī)處罰信息采集，并及時向社會披露市場主體誠信情況，逐步形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。認真貫徹落實《湖北省預防和治理工程建設領域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》（省政府第308號令），預防和治理工程建設領域商業(yè)賄賂行為。完善工程招投標制度，規(guī)范建筑設計方案招標投標評選和專業(yè)工程設計招標投標管理，增強大型公共建筑工程評審與決策的透明度。建立完善的建筑市場準入和清出制度，加強對施工許可的動態(tài)監(jiān)管。加強建設監(jiān)理管理，進一步規(guī)范監(jiān)理行為。認真貫徹執(zhí)行《湖北省建設工程造價管理辦法》（省政府311號令），作好湖北省建設施工合同示范文本的推行工作，加強工程造價管理。

三是進一步強化工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任。嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任制，提高安全監(jiān)管效率，重點解決工業(yè)企業(yè)的房屋建筑安全管理和農(nóng)村農(nóng)民住宅建設的安全管理，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查，深入推進施工現(xiàn)場安全專項整治工作，全面落實年度安全生產(chǎn)責任目標。加大質(zhì)量執(zhí)法檢查力度，強化工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測和施工圖審查，規(guī)范相關主體質(zhì)量行為。全縣工程質(zhì)量驗收合格率達到100%，工程竣工驗收備案率達到95%以上。

（四）以細節(jié)管理為抓手，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。

城市規(guī)劃建設管理水平的高低，直接關系到城市形象的好壞。當前，城市建設管理面臨一系列新情況、新特點、新問題，既有市民期望值高與建設資金不足的矛盾，也有下崗職工、農(nóng)民進城擺攤設點自謀職業(yè)與城市規(guī)范管理引發(fā)的沖突。系統(tǒng)全體干部職工在城市建設中將追求精品、注重細節(jié)管理的思想放在首位，在建設管理中要堅持從大局出發(fā)、從細節(jié)管理入手，讓城建工程每一個細節(jié)都致力做到實際功能的最大化，把抓細節(jié)始終貫穿在實施城市建設戰(zhàn)略、推進工作落實的全過程。

規(guī)劃建設中要強化細節(jié)管理。規(guī)劃審批要扎實做好各項基礎資料的收集工作，確保審批不失誤。在規(guī)劃的基礎上，城市建設中的每項工程都要精心設計、精打細算、精心建設，尤其是沿街建筑要嚴格把關。要注重城市景觀的整體效果，注重建筑造型、色彩、風格的一致性和多樣化，注重體現(xiàn)地方特色與民族特色。要處理好建設與便民的關系，加強施工過程管理，強調(diào)文明、人本、環(huán)保施工，把給人民群眾帶來的出行和生活不便降到最低程度。加強對城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、、小街小巷、居民社區(qū)、公廁的整治，要注意每一條街道的管護，使之干凈整潔；城市綠化要堅持以本地苗木資源為主，追求崇尚簡約、回歸自然的綠化風格，提高苗木成活率。科學配置綠化植物，以喬木、灌木為主，以綠地、草坪為輔，大膽利用野生植被，實現(xiàn)綠化的低成本養(yǎng)護和可持續(xù)性效果。

城市管理要堅持以人為本，努力構建和諧城管，端正指導思想，改進工作方式方法。既嚴格執(zhí)法，又有情操作，堅持堵疏結合、文明執(zhí)法，認真落實全省開展城市管理學習教育活動的要求，學習和借鑒荊門市城管文明執(zhí)法的先進經(jīng)驗，切實搞好城市管理執(zhí)法工作。要在細節(jié)落實上下功夫，念好“四字經(jīng)”：一是恒，即經(jīng)常抓、連續(xù)抓；二是細，即以細治粗、以細補漏、以細求實，努力做到教育疏導到位，督導檢查到位，解決問題到位；三是勤，即勤檢查，勤督促，隨時解決可能出現(xiàn)的新情況、新問題；四是硬，即在依法行政上要硬、有抓重點環(huán)節(jié)上要硬、在解決棘手問題上要硬、在處理違紀問題上要硬，以硬促落實。切實抓好各項的檢查督辦，認真落實每月一調(diào)度、每月一督辦、每月一通報制度，確保各項工作按要求落實到位。

（五）以履行職責、創(chuàng)新特色為根本，努力推進建設行業(yè)發(fā)展上新臺階。

一是要依法履行職責。深入開展“五五普法及依法治理”工作，堅持行政審批事項和服務事項進入行政服務中心窗口運作和管理。系統(tǒng)全體干部職工要以履行職責、完成工作目標和任務為天職，推進系統(tǒng)各項工作順利進行。

二是要繼續(xù)創(chuàng)新工作考核機制，切實保障各項重點市政工程的建設進程，努力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要在建設理念、工作環(huán)境、管理機制、督辦機制等方面進一步創(chuàng)新。

三是要大膽創(chuàng)新，爭先創(chuàng)優(yōu)。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快發(fā)展的關鍵時期，系統(tǒng)上下特別是各級班子成員要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，時刻保持敢為人先的勇氣，堅持與時俱進，大膽解放思想，以勇立潮頭、敢闖敢試的氣魄和膽略，全面推進思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，在改革、發(fā)展上創(chuàng)造特色、塑造亮點，在省市建設系統(tǒng)爭先進位，在縣直單位爭當前列，促進建設事業(yè)上新臺階。

（六）加強思想作風建設，增強建設系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

做好建設工作，關鍵在人，在于建設系統(tǒng)各級領導和廣大干部職工的能力和水平。因此，必須堅持與時懼進，切實抓好建設隊伍的思想、組織和作風建設，不斷提高政治和業(yè)務素質(zhì)。

一是聯(lián)系建設工作實際，深入學習貫徹黨的十七大精神。各單位要結合實際，組織干部職工進行學習研討，深刻領會黨的十七大主題，把握十七大報告提出的新思想、新觀點、新論斷，從而指導城鄉(xiāng)建設工作。要以貫徹十七大精神為主線，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，推進黨建工作創(chuàng)新。進一步加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結合建設行業(yè)的特點，建立健全相關制度，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監(jiān)督，努力形成反腐倡廉的長效機制。

二是大力開展同志先進事跡的學習活動，全面推進建設系統(tǒng)精神文明建設。王忠平同志是宜昌建設系統(tǒng)涌現(xiàn)出的基層黨員領導干部優(yōu)秀代表，他的先進事跡具有鮮明的時代特征，體現(xiàn)了一個黨員干部的堅強黨性和高尚情操。通過學先進、樹新風，扎實推進精神文明創(chuàng)建工作，局機關及有條件的二級單位要積極創(chuàng)建市級、縣級文明單位，努力營造良好的行業(yè)風尚。加強思想道德和職業(yè)道德建設，推動政風行風轉(zhuǎn)變。

三是積極開展業(yè)務培訓，努力提高隊伍素質(zhì)。以貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、節(jié)能減排等為重點，廣泛開展干部教育培訓。繼續(xù)實施“陽光工程”、“溫暖工程”建筑業(yè)農(nóng)民工培訓項目。加強機關建設，做好政務信息工作，推進城建檔案信息化建設，健全制度管理，提高辦事效率。認真辦理人大代表、政協(xié)委員對城市規(guī)劃建設管理工作的建議和提案，確保辦結率、見面率、滿意率達到100%。認真做好社會治安綜合治理、信訪突出問題及群體性事件的處理，注重解決事關人民群眾切身利益的問題，扎實抓好建筑業(yè)中流動人口計劃生育工作，努力塑造“和諧、務實、高效”的系統(tǒng)形象。