導語：農業技術體系改革與建設意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快推進我市基層農業技術推廣體系改革與建設，根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發號）和《省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（府發號）精神，結合我市實際情況，現提出以下實施意見：

一、基層農業技術推廣體系改革與建設的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞農民增收、農業增效、農村經濟發展的目標，以滿足農民的科技需求為出發點，完善基礎設施建設，增強農業技術推廣活力，提升技術服務水平，建立精干高效的農業技術推廣隊伍，為發展現代農業、保障國家糧食安全和主要農產品有效供給提供科技保障。

（二）基本原則。堅持政府主導、精干高效、因地制宜、統籌兼顧、公益性與經營性分離的原則，按照“整合資源、綜合建站，統一協調、分塊運作，‘三權歸縣’、財政保障，雙重管理、以縣為主”的基本思路，與縣鄉農村綜合改革相銜接，優化隊伍結構，整合資源，放活經營性服務，有效履行政府公益性職能，鼓勵探索和實踐，確定編制、崗位和人員，正確處理好改革和穩定的關系，確保基層農業技術推廣體系改革與建設工作順利推進。

（三）主要目標。著眼于新階段農業農村經濟發展的需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，實現基層農業技術推廣綜合服務站的“四有五化”，即：有專業隊伍、有辦公場所、有經費保障、有示范基地；站房建設標準化、內部管理規范化、工作手段現代化、示范推廣科學化、服務群眾優質化。逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系，為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。

二、基層農業技術推廣體系改革與建設的主要內容

（一）明確公益性職能。基層農業技術推廣機構承擔公益性職能，為農民提供公益性農業（種植、畜牧、水產、農機、農村沼氣、農產品質量監管等）技術服務。主要是：先進實用技術的引進、試驗、示范；農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置；農業機械技術推廣、機務管理和技術培訓；農業機械安全監督管理和安全教育；農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測；指導、支持村級農業技術服務組織、農民專業合作社等服務性組織開展農業技術推廣活動；農業公共信息服務和培訓教育服務等。基層公益性農技推廣服務機構不再從事經營性服務。

（二）合理設置機構。遵循有利于業務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，結合當地農業主導產業、特色產業發展的需要，打破行政管理體制的界限，將現行分散的各類鄉鎮農業技術推廣機構，按照“統一規劃、統一標志、統一服務窗口”的要求，采取“整合資源、綜合建站，統一協調、分塊運作”的方法，建立農業技術推廣綜合服務站。基層農業技術綜合服務站的建設，既要考慮到現有資產、資源的合理利用，也要考慮到管理與工作的便利。對農業、畜牧、水產、農機等行政主管部門分設的縣區，要積極探索基層農業技術推廣綜合服務站的實現形式和管理方式。如果產業發展需要也可設立區域站，可在某鄉鎮農業技術綜合服務站加掛區域站牌或因行業行政管理部門不同，也可加掛某行業的站牌，實行幾塊牌子、一套人馬。

鄉鎮畜牧獸醫站已按府發[]15號文件要求設立的，其派出性質不變，予以保留畜牧獸醫站名，按照統一領導、分塊運作的要求，與鄉鎮農業技術推廣綜合服務站合署辦公。國務院（國發[]30號）文件對鄉鎮農村經營管理站的改革有明確的要求，因此鄉鎮農經站不納入此次改革與建設范疇。

（三）理順管理體制。按照有利于基層農業技術推廣工作的統籌安排，有利于統一安排基層農技人員的知識更新，有利于在突發動、植物疫情時人員的統一調度，集中兵力防疫的原則，推行“‘三權歸縣’，雙重管理，以縣為主”的管理模式，縣級農業等行政主管部門負責鄉鎮農業技術推廣綜合服務站的人員、經費和財產管理，進行業務指導，定期進行財務審計，并在充分聽取所服務區域鄉鎮政府意見的基礎上，負責其人員的調配、考評和晉升；鄉鎮人民政府負責轄區內農業技術推廣的組織領導、協調監督等工作，確保鄉鎮服務站編制內人員一年70%以上的工作日從事農技推廣服務。

鄉鎮農業技術推廣綜合服務站實行統一組織領導、統一財務管理、統一工作協調。鄉鎮農業技術推廣綜合服務站負責人競聘上崗，原則上由具備中級以上技術職稱的農業技術骨干擔任。農業、畜牧、水產、農機等行政主管部門分設的縣區應成立縣區政府分管領導牽頭的工作協調機構，負責研究鄉鎮農業技術推廣綜合服務站負責人的選聘、人員調配、基本建設、產權變更等重大問題。要建立崗位責任制、責任追究制、工作日志和考勤制度。

（四）核定人員編制。各縣區根據基層公益性農業技術推廣綜合服務站承擔的職能和任務，結合當地村莊和農戶的數量、農作物種類和種植面積、養殖方式和規模、農機種類和保有量以及農村能源等，參照農技、農機、水產、畜牧等行業測算方法，制定轄區的編制測算方案，統一核定基層農業技術推廣綜合服務站的人員編制，實行實名制管理。人員崗位實行專兼結合、分工合作。各縣區根據鄉鎮大小和各產業規模比重，有針對性設置崗位和配置農技推廣人員，產業比重大，人員要重點配置，比重小的，可少配或不配。鄉鎮一線從事農業技術推廣工作的人員不低于全縣農業技術推廣人員總編制數的四分之三，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。每個鄉鎮農業技術推廣綜合服務站編制數原則上為8－12人，專業農業技術人員占總編制的比例不低于80％。

（五）提升基礎設施水平。基層農業技術推廣綜合服務站應具備辦公用房、農技服務大廳、農民培訓教室、檢測與設備室等業務用房和必要的生活設施。鄉鎮農業技術推廣綜合服務站業務用房建筑面積不小于320平方米。其中，農技服務大廳不小于40平方米，農民培訓教室不小于90平方米，檢測與設備室不小于60平方米。鄉鎮農業技術推廣綜合服務站應根據當地主導產業、特色產業情況建立必要的示范基地，面積不小于30畝，開展新品種、新技術的引進、試驗、示范和技術培訓等工作。同時，要配置電腦等必要的辦公設施、培訓設備、交通工具和儀器設備。鄉鎮農業技術推廣綜合服務站的所有財產由縣級農業行政主管部門負責辦理產權手續，農業、畜牧、水產、農機等行政主管部門分設的縣區，可辦理共同產權登記手續。

（六）改革人事制度。改革用人機制，實行人員聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入農業技術推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。基層農業技術推廣綜合服務站編制內人員應具備崗位相應的中專以上學歷或取得國家中級（職業四級）以上職業資格證書。今后錄入人員應主要從農業院校全日制大中專畢業生中，通過公開、公正、公平的考試考核，擇優選聘。完善考評制度，積極探索縣級農業主管部門、鄉鎮政府和服務對象三方考核機制，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾和鄉鎮政府對農業技術人員的評價作為重要考核內容。改革收入分配制度，將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤。切實搞好農業技術人員的培訓和繼續教育，完善農業技術人員技術職務評聘制度，不斷提高農業技術推廣隊伍的整體素質。

（七）建立服務網絡。基層農業技術推廣服務體系建立縣、鄉（鎮）、村（農民專業合作社）、示范戶四級服務網絡。村級農技推廣服務網點以行政村為單位，可依托現有的村級農技員、防疫員、科技示范戶；或從具高中以上文化、或取得國家初級職業資格以上證書的人員中選聘1—2名有一定的專業知識、熱心服務農民的人員，作為村級農業技術推廣協助員，協助做好轄區內公益性農技推廣工作，在每個行政村遴選培育5—10個科技示范戶。村級農技推廣協助員補助要納入財政預算，由鄉鎮政府領導、村委會管理，并接受鄉鎮農業技術推廣綜合服務站的業務指導。

（八）創新推廣方式。要圍繞現代農業發展要求和農民需求，不斷創新農業技術推廣方法。全面推行以農技人員包村（基地）聯戶為主要模式的工作責任制度，逐步形成農技人員抓示范基地、示范基地聯動示范戶、示范戶輻射帶動周邊農戶的農業技術推廣工作新機制。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等現代傳媒開展技術服務，發揮“12316”、“農技110”、“農民信箱”、手機短信等現代服務手段的作用，推進農業技術推廣服務信息化。充分發揮高產創建示范片、農業試驗示范基地等的輻射帶動作用。

（九）放活經營性服務，培育多元化服務組織。將經營性職能從基層農業技術推廣綜合服務站中剝離出來，實行公益性與經營性職能相分離，公益性職能由改革后的基層農業技術推廣綜合服務站承擔，基層農業技術推廣綜合服務站不再從事經營性服務。從基層公益性農業技術推廣機構中分離出來的經營性服務，要與基層農業技術推廣綜合服務站徹底脫鉤，依照法規實行市場化運作，自主經營，自負盈虧。鼓勵和支持科研教育單位、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、專業協會、技術團體及其它經濟實體依法進入農技服務行業和領域，參與經營性、公益性農技推廣服務實體的建設和運營，開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技術咨詢等服務，依據有關法律法規，強化農業技術服務的信用自律機制，規范經營性農技服務行為，做到依法經營、誠信服務、公平競爭。各地既要防止把政府應該承擔的公共性服務簡單推向市場，也要防止脫離實際任意擴大公共性服務范圍。

三、保障措施

（一）切實加強領導。基層農業技術推廣體系改革與建設工作，政策性強、涉及面廣、任務繁重，各縣區要成立相應領導機構，統一領導和協調基層農業技術推廣體系改革與建設工作。各縣區要把基層農業技術推廣體系改革與建設作為當前的重要任務，推動農業技術推廣工作機制、體制和管理創新。要加強農業、編制、人事與勞動保障、發展改革、財政、稅務、科技等部門溝通協調，形成合力。

（二）科學制定方案。各縣區要結合當地實際情況，制定具體實施方案，做到目標明確，內容具體，責任落實，措施到位，確保基層農業技術推廣體系改革與建設工作順利進行。農業、畜牧、水產、農機等行政主管部門分設的縣區，要建立起政府統一領導，相關部門參與的協調機制，統籌研究解決基層農業技術推廣體系改革與建設中出現的新情況和新問題。

（三）強化經費保障。各級政府要加大對基層農技推廣體系改革與建設的支持力度，認真落實中央、省、市要求，把基層農業技術推廣綜合服務站的人員工資和工作經費全額納入財政預算，并隨當地財政增長的比例逐年增長。同時加大對農業技術推廣、農民科技培訓、農技人員知識更新培訓和基礎設施建設等投入。

（四）妥善安置富余人員。要從以人為本、維護社會穩定大局出發，積極穩妥地做好基層農技推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。按照“新人新辦法，老人老辦法”的要求，對通過競聘上崗的人員，納入現行的公益性農技人員管理，實行全員聘用制；對落聘人員，各縣區根據實際情況予以安置，同時也可鼓勵引導他們優先租賃原農技推廣部門國有資產從事非公益性經營服務，或到村級任農技推廣協助員。

（五）積極穩妥推進改革。各地要加強對基層農業技術推廣體系改革重要性和必要性的宣傳，本著公平、公正、公開的原則，開展深入細致調查研究，準確把握改革的重點、難點和關鍵環節。要處理好改革與穩定的關系，協調各方面利益，調動各方面積極性，加強檢查指導，確保改革順利進行。確保在2011年底全面完成我市基層農業技術推廣體系改革和建設任務。