導(dǎo)語：全縣村莊環(huán)境治理總體意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快改善村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，積極推進美好城鄉(xiāng)建設(shè)，根據(jù)《中共省委、省人民政府關(guān)于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的意見》（蘇發(fā)〔2011〕28號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省村莊環(huán)境整治行動計劃〉的通知》和《市人民政府關(guān)于做好村莊環(huán)境整治工作的意見》（通政發(fā)〔2011〕86號），結(jié)合我縣工作實際，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以普遍改善村莊環(huán)境面貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，以“六整治”、“六提升”為主要內(nèi)容，全面實施村莊環(huán)境整治，加快改善村莊設(shè)施條件，不斷提升公共服務(wù)水平，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支撐和保障。

二、基本原則

（一）堅持組織推進、群眾參與的原則。各鎮(zhèn)（區(qū)）是開展村莊環(huán)境整治推進的責任主體，要通過政策鼓勵、典型示范等措施推進村莊環(huán)境整治，著力解決農(nóng)民群眾反映最強烈、受益最直接以及影響村莊環(huán)境最突出的問題。加強宣傳發(fā)動，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（二）堅持科學規(guī)劃、注重特色的原則。不斷優(yōu)化村莊布點，完善村莊規(guī)劃，充分彰顯城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、文化區(qū)域特色等要素，強化規(guī)劃引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)集約建設(shè)，突出整治重點，挖掘地方特色，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風情。

（三）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。結(jié)合各地村莊地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展水平等條件，確定不同的整治目標和方式，并正確處理近期建設(shè)與長遠發(fā)展的關(guān)系。加強對不同區(qū)域、不同類型村莊的分類指導(dǎo)，科學有序?qū)嵤┉h(huán)境整治。

（四）堅持健全機制、協(xié)調(diào)推進的原則。堅持以塊為主，建立縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級聯(lián)動機制，形成村莊環(huán)境整治工作合力。建立健全管理機制，努力鞏固整治成果，持續(xù)改善村莊環(huán)境。

三、全面整治村莊環(huán)境

（一）整治生活垃圾。建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)（區(qū)）清運、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系。進一步提高村莊生活垃圾收運設(shè)施標準化和保潔隊伍專業(yè)化水平，加大對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，配置必備的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化。同時，積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。2012年，全縣建成完善的生活垃圾收運處置體系，鎮(zhèn)（區(qū)）、村生活垃圾無害化處置率達100%。

（二）整治生活污水。合理選擇接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理和分散處理等治理方式，優(yōu)先推進位于環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的規(guī)劃布點村莊和新建村莊生活污水治理。建立村莊生活污水治理設(shè)施長效管理機制，保障已建的設(shè)施正常運行。整治農(nóng)村戶廁，加快戶廁無害化衛(wèi)生改造步伐。2012年和2013年分別完成無害化衛(wèi)生戶廁改造任務(wù)各9.5萬座，2013年底前全縣無害化衛(wèi)生廁所普及率達100%。完善村莊排水體系，實現(xiàn)污水合理排放，有條件的村莊實行雨污分流。根據(jù)村莊人口規(guī)模、衛(wèi)生設(shè)施條件和公共設(shè)施布局，配建水沖式公共廁所，原則上每個村莊至少配建1座。25%的規(guī)劃布點村莊生活污水得到有效治理。

（三）整治亂堆亂放。加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養(yǎng)、雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。電力、電信、有線電視等線路敷設(shè)以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道路一側(cè)架設(shè)。

（四）整治工業(yè)污染源。加強村莊工業(yè)污染源治理，建立工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及環(huán)保“三同時”制度。開展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企業(yè)專項清理整治，對已審批的落后、淘汰工藝，責令企業(yè)限期進行技術(shù)改造。對未經(jīng)審批的“十五小”、“新五小”企業(yè)，以及未取得資質(zhì)認可的工業(yè)固體廢物處置加工點，要堅決依法取締、關(guān)閉。

（五）整治農(nóng)業(yè)廢棄物。推廣畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈，推進秸稈工業(yè)原料化、能源化、飼料化、肥料化等多形式綜合利用，加快農(nóng)村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設(shè)。積極引導(dǎo)規(guī)模化、集約化畜禽養(yǎng)殖，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)，對污染物實行減量化、資源化、無害化治理，限期治理或關(guān)閉不符合養(yǎng)殖條件、造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場。2013年，秸稈綜合利用率達90%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理和資源化利用率達100%。

（六）整治疏浚河道溝塘。按照暢通水系、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、方便群眾的要求，進一步加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道溝塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力。加快河網(wǎng)生態(tài)化改造，加強農(nóng)區(qū)自然濕地保護，提高水系自凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村河道溝塘疏浚整治和管理養(yǎng)護經(jīng)常化、制度化。各鎮(zhèn)（區(qū)）、村要進一步完善河道臺帳資料，做到一村一圖、一河一檔。要在等級河道與主要道路交叉口明顯位置設(shè)立河道管護公示牌，讓全社會共同參與督促管理。2013年，全縣村莊河道溝塘在基本疏浚一遍的基礎(chǔ)上，率先在全市建立完善農(nóng)村河道輪浚和長效管理機制。

（七）提升公共設(shè)施配套水平。推進村莊公共活動場地、鄰里休閑場地和健身運動場地建設(shè)，滿足村民日常需求。在完成村級綜合服務(wù)中心建設(shè)目標任務(wù)基礎(chǔ)上，按照村級“四有一責”（有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責任）建設(shè)行動計劃要求，對實際面積較小、難以滿足實際需要的村級綜合服務(wù)中心進行改擴建。結(jié)合推進村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化配套教育、衛(wèi)生等資源，強化便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)、文體活動、群眾議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉(xiāng)差距逐步縮小、基本滿足城鄉(xiāng)居民需要的公共服務(wù)體系。2013年，村級綜合服務(wù)中心功能更加完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系基本形成。

（八）提升綠化美化水平。充分利用現(xiàn)有自然條件，突出自然、經(jīng)濟、鄉(xiāng)土、多樣，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。加強農(nóng)村綠化工程建設(shè)，以提高森林覆蓋率為目標，重點抓好道路綠化、河道綠化和經(jīng)濟林拓植工程，在鐵路、省道及縣、鎮(zhèn)（區(qū)）主要道路兩側(cè)營造綠色通道；加強灘涂、圩堤、水系防護林建設(shè)，改善環(huán)境；積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在房前屋后、空閑地栽植花草樹木，培育盆景，全面提高農(nóng)村綠化覆蓋率；抓好桑園面積穩(wěn)定、果園面積拓植與花卉苗木典型培育。村莊綠化應(yīng)以喬木為主，喬灌草結(jié)合；注重與村莊風貌相協(xié)調(diào)，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。積極推進村莊公共綠地建設(shè)，方便群眾休閑健身。不斷加強樹木的撫育，提高樹木的成活率。落實樹木管護責任制，進行集體林權(quán)制度改革，明確林權(quán)，由村統(tǒng)一經(jīng)營的公益林要明確樹木管護責任人，做到一栽就管，確保存活率。2013年，全縣村莊綠化覆蓋率達35%以上。

（九）提升飲用水安全保障水平。積極推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水，加快實施長江飲水工程建設(shè)，開展陳舊管網(wǎng)改造，加強備用水源的安全監(jiān)管。通過引江區(qū)域供水工程的實施，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，使農(nóng)村自來水普及率達到100%，長江區(qū)域供水農(nóng)村人口覆蓋率達到90%以上。從根本上解決全縣人民的飲水安全問題。

（十）提升道路通達水平。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施惠民工程建設(shè)，提高農(nóng)村公路通行服務(wù)水平，改善村莊內(nèi)部交通及出行條件，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的客運網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村莊內(nèi)部道路密度、等級和寬度。村內(nèi)道路鋪裝形式根據(jù)道路功能確定，主要道路實現(xiàn)硬質(zhì)化，并合理配套照明設(shè)施；次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉(xiāng)土生態(tài)材料進行鋪裝；具有歷史文化傳統(tǒng)的村莊道路宜采用傳統(tǒng)建筑材料。2013年，全縣規(guī)劃布點村莊道路和行政村客運班車通達率達100%，開通鎮(zhèn)（區(qū)）、村公交的鎮(zhèn)（區(qū)）比例達50%以上。

（十一）提升建筑風貌特色化水平。引導(dǎo)促進農(nóng)村民居建筑風格與村莊整體風格相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)自然地理和歷史人文特征，有條件的地方可實施原有建筑物出新。嚴格規(guī)劃管理，依法處置違法違章建筑。對具有傳統(tǒng)建筑風貌和歷史文化價值的住宅，進行重點保護和修繕。結(jié)合村莊環(huán)境整治和救災(zāi)救濟工作，推進農(nóng)村危房改造。

（十二）提升村莊環(huán)境管理水平。以完善村莊環(huán)境長效管理機制為核心，以全面提高村民素質(zhì)為手段，以實施環(huán)境優(yōu)美達標鎮(zhèn)、達標村為抓手，堅持治標與治本相結(jié)合、突擊整治與長效管理相結(jié)合、行政推動與全社會共同參與相結(jié)合、輿論宣傳引導(dǎo)與制度規(guī)范入軌相結(jié)合，建立健全工作推進機制、隊伍管理機制、投入保障機制、督查考評機制。積極探索農(nóng)民參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑，引導(dǎo)制定農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約，落實設(shè)施維護、河道管護、綠化養(yǎng)護、垃圾收運、公廁保潔隊伍。建立專項規(guī)章制度、固定管護隊伍以及村民參與的監(jiān)督制度，做到運行有效、管護到位、群眾滿意，使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道，確保環(huán)境整治有成效、不反彈，全面提升村莊環(huán)境建設(shè)水平。

四、目標任務(wù)及實施步驟

（一）目標任務(wù)。根據(jù)“全面啟動、三年完成”的要求，我縣2011-2013年對全縣村莊環(huán)境進行綜合整治，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環(huán)境面貌。到2013年12月底全面完成233個行政村村莊環(huán)境整治。規(guī)劃布點村莊要突出抓好“六整治”、“六提升”，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環(huán)境管理水平；非規(guī)劃布點村莊要結(jié)合實際，突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治，保障農(nóng)民群眾基本生活需求，有效改善村莊環(huán)境。主要目標：

1、村容村貌更加整潔。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，環(huán)衛(wèi)保潔機制基本建立。

2、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。農(nóng)村環(huán)境連片整治取得顯著成效，各類污染得到有效控制，自然資源得到合理保護和集約利用，綠化美化水平顯著提高，河塘環(huán)境得到明顯改善，環(huán)境質(zhì)量全面提高。

3、鄉(xiāng)村特色更加鮮明。溝渠水田林路自然風貌得到保護，歷史文化得到弘揚，建筑特色得到彰顯，田園風光、村莊風貌、鄉(xiāng)村風韻更加明顯。

4、公共服務(wù)更加配套。推進鄉(xiāng)村道路、給水排水、綠化環(huán)衛(wèi)、清潔能源、供電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施達村到戶，村莊公共管理、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務(wù)等設(shè)施配套齊全、功能完善。

（二）實施步驟

1、2012年2月15日前，各鎮(zhèn)（區(qū)）對照省村莊環(huán)境整治考核標準選擇一個示范村上報縣整治辦。2012年村莊環(huán)境整治工作分三個階段進行。3月30日前全縣45個行政村按要求整治到位，為通過省級驗收做好準備。6月底前，全縣53個行政村完成環(huán)境整治任務(wù)，并通過上級驗收。主要集中在城鎮(zhèn)周邊和園區(qū)及其周邊以及主要交通干線兩側(cè)的行政村。年底前，全縣62個行政村完成環(huán)境整治任務(wù)，并通過上級驗收。

2、2013年底前，全縣全面完成行政村的環(huán)境整治任務(wù)，并通過上級驗收。全縣完成環(huán)境整治的233個行政村中，對有條件的規(guī)劃布點自然村（俗稱小組），要通過省三星或二星級“康居鄉(xiāng)村”驗收。每鎮(zhèn)（區(qū)）申報三星級“康居鄉(xiāng)村”不得少于1個。掘港鎮(zhèn)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（洋口鎮(zhèn)、沿海旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、岔河鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（大豫鎮(zhèn)、進口再生資源加工區(qū)）、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)申報二星級“康居鄉(xiāng)村”每鎮(zhèn)（區(qū)）不得少于6個，其余鎮(zhèn)（區(qū)）申報二星級“康居鄉(xiāng)村”每鎮(zhèn)（區(qū)）不得少于3個。所有規(guī)劃布點自然村均要達到省一星級““康居鄉(xiāng)村”的標準。所有的非規(guī)劃布點自然村要通過省“環(huán)境整潔村”驗收。

五、保障措施

（一）建立健全組織，明確工作職責。縣成立村莊環(huán)境整治推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦。各成員單位要各司其職，形成合力，創(chuàng)造性地開展工作。縣整治辦負責村莊環(huán)境整治工作的協(xié)調(diào)、推進和督查考核工作。要明確縣相關(guān)部門單位的職責分工，并落實相關(guān)工作牽頭責任。整治生活垃圾由縣“四位一體”辦公室、城管局負責；整治生活污水由環(huán)保局負責;整治亂堆亂放由城管局負責；整治工業(yè)污染源由發(fā)改委和環(huán)保局負責;整治農(nóng)業(yè)廢棄物由環(huán)保局、農(nóng)委及農(nóng)機局負責；整治疏浚河道溝塘由水務(wù)局負責；提升公共設(shè)施配套水平由住建局負責；提升綠化美化水平，確保全縣村莊綠化覆蓋率2013年前達35%以上由農(nóng)委負責；提升飲用水安全保障水平由住建局、水務(wù)局共同負責；提升道路通達水平由交通運輸局負責；提升建筑風貌特色化水平由住建局負責；提升村莊環(huán)境管理水平由“四位一體”長效管理辦公室負責。2013年前全面完成戶廁無害化衛(wèi)生改造由衛(wèi)生局負責；村莊環(huán)境整治規(guī)劃的編制由縣規(guī)劃局負責。要強化全局觀念，增強服務(wù)意識，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把推進村莊環(huán)境整治工作作為本部門、本單位義不容辭的責任。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各村（社區(qū)）是實施村莊環(huán)境整治的責任主體，要將村莊環(huán)境整治作為新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，明確工作目標，加大工作力度，落實推進措施，完成整治任務(wù)。

（二）強化工作指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)。根據(jù)村莊基本條件，分區(qū)域、分類型指導(dǎo)推進村莊環(huán)境整治。加強與農(nóng)村環(huán)境連片整治的結(jié)合，整合資源，集中力量，促進村莊環(huán)境整治各項任務(wù)和措施的落實。組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治技術(shù)培訓，提高科學組織實施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治的能力。各成員單位既要整體聯(lián)動，切實做好本部門承擔的工作，又要主動溝通，密切配合，形成推進村莊環(huán)境整治的強大合力。進一步完善重大項目、重點問題現(xiàn)場會辦、協(xié)調(diào)制度，簡化程序，堅持急事急辦、特事特辦，在改進服務(wù)、提高效率上狠下功夫。相關(guān)職能部門要增強工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極爭取上級資金支持，提供多層次、全方位的服務(wù)。

（三）注重整治投入，加大扶持力度。縣財政要加大對村莊環(huán)境整治工作的資金支持力度。對當年列入整治范圍，通過省驗收的行政村，省、市財政對每個行政村給予10萬元的一次性補助資金用于村莊環(huán)境整治。同時，縣財政對通過省驗收的行政村給予5萬元的補助資金用于村莊環(huán)境整治。村級一事一議籌資籌勞資金30%左右要用于村莊環(huán)境整治。

（四）廣泛宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍。廣泛開展村莊環(huán)境整治宣傳教育，強化環(huán)境美化意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展村莊環(huán)境整治的重要意義，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與村莊環(huán)境整治的良好氛圍。

（五）加強督查推進，嚴格考核獎懲。各鎮(zhèn)（區(qū)）以及相關(guān)部門要將全年的目標任務(wù)迅速分解，制定切實可行的組織推進實施方案，明確目標任務(wù)、工作要求、具體措施和責任人。要切實加強過程控制，嚴格按照序時進度，確保整治工作全面落實到位。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)要加強督查指導(dǎo)，促進掛鉤村、蹲點村開展村莊環(huán)境整治工作。將村莊環(huán)境整治工作列入各部門、各單位與鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤共建單位的考核內(nèi)容，合力支持村莊環(huán)境整治。把村莊環(huán)境整治作為更高水平小康、科學發(fā)展、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績等考核的重要內(nèi)容，列入對鎮(zhèn)（區(qū)）全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標考核，并向社會排名公示。對完成村莊整治任務(wù)的鎮(zhèn)（區(qū)）和個人給予表彰獎勵，對不能按時完成村莊環(huán)境整治任務(wù)的鎮(zhèn)（區(qū)），進行通報批評。建立定期督促檢查和情況通報制度，由村莊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位按照各自職能和分解責任任務(wù)對相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，強化時點控制，通過周推進、旬督查、月點評、季評比、年終考核等辦法確保全縣村莊環(huán)境整治工作高效推進。