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為認真貫徹落實省市關于實施村級“四有一責”建設行動計劃的工作部署，切實加強以“有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任”為主要內容的村級“四有一責”建設，全面增強村級集體經濟實力和綜合服務能力，為推動鎮域崛起，實現“建設滿意、跨入小康社會，沖刺全國百強”的總體目標提供有力支撐，經縣委、縣政府同意，現結合我縣實際，就加強村級“四有一責”建設提出如下實施意見。

一、充分認識加強村級“四有一責”建設的重要意義

近年來，全縣上下認真貫徹落實中央和省、市決策部署，大力發展村級集體經濟，切實加強農村基層組織建設，扎實推進社會主義新農村建設，取得了明顯成效。村級集體經濟實力不斷壯大，農村“新三通”（行政村通光纜，自然村通寬帶、通有線電視）覆蓋率逐步提高，綜合服務中心建設穩步推進，村黨組織領導科學發展、帶動農民增收致富、維護社會和諧穩定的能力明顯增強。但對照省、市“四有一責”建設目標要求，我縣仍有較大差距。村級集體經濟仍然薄弱，村級綜合服務中心改擴建任務仍然繁重，農村信息化水平較低，村級領導班子建設有待進一步加強。加強村級“四有一責”建設是推動新形勢下“三農”工作和農村基層黨建工作的重要舉措，也是一項重要的強基惠民工程。各鎮、各園區和縣各有關部門要從戰略和全局的高度，充分認識加強村級“四有一責”建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，采取扎實有效措施全力推進。

二、切實明確村級“四有一責”建設的總體要求和工作目標

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省、市關于村級“四有一責”建設的部署要求，突出重點、弱點和難點，創新思路、機制和辦法，落實責任、措施和政策，統籌協調推進農村基層組織建設、農業現代化建設和社會主義新農村建設，使基層黨組織領導科學發展的能力顯著提升、村級集體經濟實力明顯增強、為農服務水平大幅提高、農村生產生活條件明顯改善，為我縣“建設滿意，跨入小康社會，沖刺全國百強”提供有力保障。

工作目標：（1）有持續穩定的集體收入：到2012年，全面消除集體經濟薄弱村，村級集體經營性年收入一般應達到10萬元以上；到2015年，一般應達到15萬元以上，以鎮（園區）為單位年均增長10%以上。（2）有功能齊全的活動陣地：到2012年，村級綜合服務中心建筑面積全部達到200平方米以上，有條件的村可適當擴大建筑面積，具備“七室二市一場”（即：綜合辦公室、綜合活動室、綜合服務室、衛生室、文化室、警務室、調解室、生活日用品超市、農資超市和村民文體活動場所）；到2015年，村級綜合服務中心功能更加完善，城鄉統籌的為民服務體系基本形成，農民享受到更多更好的公共服務。（3）有先進適用的信息網絡：到2012年，農村“新三通”覆蓋面明顯提高，全縣45％的村建成信息綜合服務平臺，有條件的村開通網站，50％以上的村通過互聯網提供信息公開和互動服務；到2015年，農村“新三通”全面覆蓋，村級信息綜合服務平臺基本建成，基本實現通過互聯網提供信息公開和互動服務，信息化對農業現代化和新農村建設的支撐作用充分體現。（4）有群眾擁護的“雙強”帶頭人：到2012年，“雙強”(思想政治素質強、科學發展能力強)村黨組織帶頭人比例達到80％左右；到2015年，力爭全縣村黨組織帶頭人都能成為群眾擁護的“雙強”帶頭人。（5）強化村黨組織領導責任：通過加強村黨組織建設，明確并落實村黨組織在農村經濟社會發展中的責任，使村黨組織成為執行黨的農村政策、推動科學發展、帶動農民增收致富、維護社會和諧穩定的基層領導核心。

三、全面落實推進村級“四有一責”建設的工作措施

（一）加快發展村級集體經濟。堅持把發展村級集體經濟作為“四有一責”建設的關鍵環節來抓，積極探索資源開發型、資產經營型、異地發展型、為農服務型、休閑觀光型等多種集體經濟發展形式，不斷壯大集體經濟實力。創新村級集體經濟發展機制，建立健全村級集體經濟組織，進一步完善內部治理機制、集體資產保值增值機制和利益分配機制，增強發展活力。對于村集體經營性資產在200萬元以上的村，要大膽進行改革創新，固化量化資產，明晰產權股權，努力促進集體資產大幅增值。對于村集體經營性資產在100—200萬元的村，要根據生產要素和資源條件，進一步發揮比較優勢，盤活存量資產，充分利用集體現有土地資源，建設物業項目，發展二、三產業，努力探索多元化、多樣化、多業化的集體經濟發展路徑；對于村集體經營性資產在100萬元以下的村，要進一步理清發展思路，著力培育新的收入增長點，充分挖掘區域資源，通過合理開發“四荒”(荒地、荒灘、荒水、荒山)發展現代高效農業，積極創辦各類農民專業合作社，為農戶提供產前、產中、產后服務，以服務促經營，以經營強服務，努力增加集體經濟收入。進一步健全“三資四化”監管機制，規范制度建設和工作流程，推動集體資金、資產、資源管理規范化、制度化、民主化。加大村級不良債務控減力度，切實減輕村集體經濟發展負擔。村級集體收入主要用于改善民生、提供服務、社會管理、環境保潔等方面，為農民生產生活、增收致富創造更好的條件和環境。要強化政策扶持，落實好財稅、用地、金融扶持和結對幫扶政策，為村級集體經濟發展創造良好環境。

（二）加快建設村級綜合服務中心。按照“七室兩市一場”功能劃分的硬性標準和“辦公區域最小化、服務區域最大化、社會效益最優化”的配置要求，科學規劃，加大投入，統籌推進村級綜合服務中心建設，特別要加快對面積較小、難以滿足實際需要的村級綜合服務中心改擴建工作，確保2—3年全縣村級綜合服務中心的硬件設施和功能配置全部達標。要充分發揮服務中心集中辦事、集約服務、集合共享的作用，不斷拓展黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂、衛生保健、警務治安、關愛幫扶、矛盾調解等服務功能，使村民更加方便地參加村內活動，享受各種服務，實現村民審批辦證、小病治療、農技培訓、信息咨詢、日常購物、文化娛樂“六個不出村”。大力推進村級綜合服務中心規范化建設，建立健全管理、維護、安全保衛等相關規章制度，明確責任主體和職責要求，保證服務中心規范有序運行。強化村級綜合服務中心活動內容和服務項目管理，建立使用情況登記制度，規范經營服務行為，杜絕違紀違法現象發生。保障村級綜合服務中心資產安全，以政府投入為主建成的村級綜合服務中心，產權歸縣級非經營性國有資產管理部門，獲得的經營性收入作為村集體收入。實行村干部定期集中辦公、輪流值班和群眾事務黨員干部等制度，組織縣鎮（園區）涉農部門到服務中心開展便民服務，不斷拓展服務領域，提升服務水平，使服務中心真正成為黨組織密切聯系群眾的窗口、完善農村公共服務的有效載體、村民共有共享的溫馨家園。

（三）加快提升農村信息化水平。按照農村信息服務協同化、集約化、綜合化的發展方向，大力加強農村信息基礎設施建設，進一步推進電信網、廣電網、互聯網進村入戶，加快終端站點向農民專業合作組織、黨員示范戶、黨員中心戶延伸，并在國家統籌部署下推進“三網”融合。推動各鎮（園區）涉農資源系統共享網絡資源，加強信息資源的整合集成，建成種類齊全、經濟實用、服務周到、手段多樣的農業農村信息服務體系，為農提供全方位、多層次、及時有效的公共信息服務。充分利用先進信息技術、互聯網技術等，發展優質、高效、生態農業。廣泛開展信息技術培訓，普及信息網絡知識，提高農民使用信息能力。推進村級信息綜合服務平臺建設，按照“一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制”的要求，加快村級信息綜合服務平臺建設，創新農村文化、衛生服務方式，加快發展數字圖書館、網上文化館、網上劇院等，推進村級信息綜合服務平臺與區域衛生信息系統互聯互通，提升信息服務設施和信息資源共享水平，實現信息服務自助化、常態化。鼓勵有條件的村建設網站，大力組織信息資源上網，全面宣傳和推介村級經濟、文化，不斷提高知名度和影響力。每個村都要建立一個農村電子閱覽室，鼓勵有能力、有技術的農民或村干部進行承包經營，引導農民上網、網上培訓、信息服務等。積極推廣沙集鎮農民依靠網絡創業、信息致富的經驗，大力發展農村電子商務，加快建設農產品銷售網絡市場，提高網上銷售農產品的市場份額。

（四）加快培養“雙強”帶頭人。要創新培養選拔方式，堅持把建設高素質村黨組織帶頭人隊伍放在農村黨建工作的突出位置，鞏固和擴大換屆工作成果。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，擴大選人視野，拓寬選人渠道，注重從本村優秀現任村干部、致富帶富能人、退伍轉業軍人、返鄉創業人員、大學生村官等群體中選育“雙強”型村黨組織書記。加強后備人才培養，深入實施“一村一名大學生”工程，鼓勵縣鎮機關和企事業單位優秀年輕干部到經濟貧困村、工作薄弱村任職，確保每個村有3—5名后備干部，其中村黨組織書記后備不少于2名。要加大教育培訓力度，把村黨組織書記教育培訓工作納入全縣干部培訓整體規劃，每人每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓，對換屆后村兩委班子成員普遍進行崗位培訓，切實增強履行崗位職責能力。繼續深入開展“爭當五星村支書、建設和諧新農村”活動，積極推行以工作項目化、承諾公開化、評議民主化、獎懲星級化為主要內容的“四化”管理辦法。要建立健全考核激勵機制和穩定的報酬增長機制，根據各村經濟發展和財力增長逐步提高村黨組織書記及主要干部報酬和保障水平。認真落實村干部“一定三有”政策，加大從優秀村主要干部中選任鎮（園區）領導干部、考錄鎮公務員、招聘鎮事業編制人員的力度。

（五）強化村黨組織領導責任。抓住開展創先爭優活動的有利契機，緊扣推動富民強村、服務農民群眾、推進村級民主、促進農村和諧、加強基層組織的職責要求，大力實施新一輪“強基工程”，切實加強村黨組織建設，組織引導村黨組織提高工作標準，創新活動方式，爭農村科學發展之先、創社會和諧之優。積極創新黨員教育管理方式，大力培養和發展優秀青年農民入黨，夯實黨在農村的執政基礎。深入開展以提升科技文化素質、提升發展致富能力為主要內容的農村黨員干部“雙提升”活動和“黨員帶頭創業”工程，充分發揮黨組織引領作用。深入推進黨務村務財務公開，不斷提升村級工作民主化、規范化水平。試行村級黨內民主“三公開一提案”制度，推廣“勤廉雙述”、“民主懇談”、“黨群議事”等做法，實現基層黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督。認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，提高做好群眾工作的本領，聽取和回應群眾利益訴求，疏導和化解矛盾糾紛，落實綜合治理各項措施，推進平安鎮村建設，確保農村和諧穩定。

四、切實加強對村級“四有一責”建設工作的組織領導

（一）強化組織領導，健全工作機制。各鎮、各園區和縣各有關部門要把村級“四有一責”建設作為農村基層組織建設和新農村建設的重要內容，專題研究，制定實施方案，落實工作責任，扎實有序推進。縣委、縣政府將成立推進村級“四有一責”建設工作領導小組，縣委組織部、農工辦，縣發改委、農委、財政局、人保局、民政局、衛生局、國土局、供銷總社等相關部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農工辦，日常工作由縣委組織部、農工辦牽頭承擔。各鎮、各園區也要成立相應的機構，強化組織領導和工作指導，細化目標任務，明確工作職責，落實工作措施。各有關部門要密切配合、加強協作，形成黨委政府統一領導、有關部門各司其職、社會力量積極參與的工作格局。

（二）注重典型引路，健全聯動機制。圍繞村級“四有一責”建設，嚴格按照市委、市政府“十鎮推進、百村示范、千村達標”的活動要求，選取經濟實力較強、村集體收入普遍較高的鎮，作為整體推進鎮（園區），實施鎮村聯動，強化扶持指導，高標準、高水平開展村級“四有一責”建設；選取村集體收入較高，村級綜合服務中心建設標準高、村領導班子戰斗力強的村，作為典型示范村，進一步加快集體經濟發展，加強村綜合服務中心和信息基礎建設，提高公共服務能力，推進“四有一責”建設提檔升級；通過整體推進、典型示范，確保今年底前，全縣有80個村提前一年達到省定2012年“四有一責”建設標準。

(三)加大政策扶持，健全投入機制。全面落實“三個重點、三個確保”等各項支農惠農政策，建立健全財政扶持投入機制。加大村級“四有一責”建設投入力度，積極整合相關項目資金，著力支持發展村級集體經濟、村級綜合服務中心建設和信息服務平臺建設。對集體經濟薄弱村、收入較少的村，要加大財政轉移支付力度，切實防止村級負擔加重。要按規定用好村級公益事業建設“一事一議”獎補政策，調動農民群眾參與村級“四有一責”建設的積極性。動員社會各方力量廣泛開展結對幫扶活動，爭取多方面力量支持，形成多元化投入機制。要嚴格資金管理，完善制度，加強監管，嚴肅查處各類違規行為，保證資金使用效益。

(四)加強督促檢查，健全考核機制。從今年起，縣委、縣政府將把村級“四有一責”建設納入年度綜合性目標考核，加大監督檢查力度，推動工作開展。縣村級“四有一責”建設工作領導小組辦公室要抓緊研究制定具體考核辦法，科學設定考評體系和考核標準，細化考核內容。要組織力量跟蹤督查，掌握進展情況，對成功的做法和經驗及時總結推廣，對存在的問題和不足及時幫助解決，有力有序推進村級“四有一責”建設。