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為保障適齡兒童、少年平等接受義務教育，扎實推進我市義務教育均衡發展，進一步提高全市義務教育整體發展水平，根據《教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》（教基一[2012]1號）、《省人民政府關于進一步推進全省義務教育均衡發展的意見》（政發[2012]16號）精神，現就推進全市義務教育均衡發展提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹執行《義務教育法》，以辦好每一所學校、關注每一個學生為宗旨，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，均衡配置師資、經費、設施、設備等教育資源，統一學校管理、統一資源配置、統一規劃發展，縮小區域內學校之間辦學水平的差距，逐步實現全市義務教育均衡協調發展，促進教育公平和社會和諧。

二、基本原則

㈠結合實際，注重科學。結合本地教育實際，依據教育現狀，考慮今后一個較長時期內社會發展對教育的需求，因地制宜，大膽探索，科學制定義務教育均衡發展規劃，采取科學有效的措施，取得協調和諧發展的成果。

㈡政府主導，統籌規劃。把義務教育均衡發展納入政府工作的整體規劃之中，統籌義務教育與地方經濟社會發展，統籌義務教育與學前教育的發展，有計劃、有步驟地實現區域內義務教育均衡發展。

㈢政策傾斜，治薄扶弱。采取合并、改造、重點幫扶等措施，加快薄弱學校的改造，盡快解決區域內教育不均衡現象。

㈣注重內涵，辦出特色。不僅要關注學校師資水平、辦學條件相對均衡問題，更要關注學校的內涵發展，充分調動薄弱學校領導和教師的積極性和主動性，改革課程，創新制度，促進每一所學校辦出特色，為學生全面、個性化發展提供條件。

三、發展目標

以“教育要惠及廣大群眾，辦好人民滿意的教育”為目標，推進教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化。力爭在2012年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內義務教育基本均衡，達到學校布局合理化、辦學條件規范化、師資配置均衡化、教育管理精細化、教育評價科學化、教育質量優質化。

四、政策措施

㈠深化義務教育管理體制改革

1、全面落實義務教育投入政策。完善義務教育經費保障機制，依法落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村義務教育、農村稅費改革固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60％的規定。調整和優化教育支出結構，對農村教育和薄弱學校給予傾斜和支持，確保城市教育費附加和地方教育發展費足額征收，并按規定用于均衡發展城鄉義務教育。積極爭取中央專項資金和教育捐贈項目資金，支持和促進義務教育均衡發展。

2、加強義務教育學校建設項目和資金的統籌。將義務教育學校建設納入新農村和城鄉一體化建設規劃，同步規劃、同步建設；在實施改水、改廁、改氣、道路建設項目時，要把農村義務教育學校納入其中。要充分考慮城鎮化進程等因素，合理布局學校校點，明確永久性保留學校、過渡性保留學校和撤并學校。要統籌實施“中小學校舍安全工程”、“農村初中校舍改造工程”、“新農村衛生新校園工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”等國家和省部署的工作任務，加大統籌各項工程建設的力度，優先解決農村寄宿制學校學生生活設施不配套、村級小學辦學條件簡陋和學校圍墻、廁所、食堂安全隱患等突出問題。要嚴格監督學校建設的施工質量，確保符合抗震設防和消防安全等方面的要求。

3、加強對義務教育經費的管理和監督。進一步完善“校財局管”相關辦法，加強義務教育經費預算的編制管理，做到預算編制到學校、到項目。各有關部門要加強對義務教育經費的監督、檢查和審計，建立義務教育經費項目及其執行情況的定期公告制度。

㈡加大薄弱學校改造和農村寄宿制學校建設

1、切實加強薄弱學校改造。全面落實“領導班子配備、師資隊伍建設、教育經費投入、辦學條件改善、教學研究指導”“五優先”政策，采取獨立改造、強弱合并等方式，完成薄弱學校改造任務。

2、全面實施城區學校布局調整工作。調整城區學校布局，優化教育資源配置。結合城市發展趨勢，采取強弱合并、高標準新建等方式，徹底解決城區學校規模小、地域空間受限、發展后勁不足的問題。規劃建設一所城區寄宿制學校。

3、加快義務教育辦學設施標準化建設。制定學校建設標準，加快校舍、設施、設備建設進程，爭取在2-3年內使轄區內學校建設全部達標，保證同一區域內中小學生學習條件相對平等。

㈢統籌義務教育教師隊伍建設

1、推進教師資源的統籌管理和合理配置。綜合考慮農村學校規模小、成班率低等特點，適度調整鄉鎮以下學校教職工編制核定標準，合理核定義務教育學校教職工編制。在總量控制的基礎上，統籌使用全市中小學間教師編制，促進義務教育學校之間的教師資源配置大體均衡。城鎮學校之間、城鎮學校與農村地區同類學校之間的教師中、高級專業技術崗位結構比例應保持相對均衡。

2、改革完善義務教育學校校長的管理辦法。逐步取消義務教育階段學校校長的行政級別，義務教育學校校長由教育行政部門選拔、任用并歸口管理。推行中小學校長聘任制和任期制，校長每屆任期3-5年，在同一所學校任職滿2屆的校長原則上要進行交流。重點加強農村學校和城鎮薄弱學校的校長隊伍建設，有計劃地從城鎮學校和優質學校選派管理干部充實到農村學校和薄弱學校的領導班子中。有計劃地選派農村鄉鎮學校校長到城區學校掛職鍛煉。

3、改革完善教師的補充、交流和培訓機制。改革教師招聘制度，今后義務教育學校新進教師主要從服務期滿的資教生（特崗生）和免費師范生中招聘錄用。保障義務教育學校師資配備，在有合格師資來源的情況下不得“有編不補”、“有崗不聘”。建立完善城鄉教師定期輪崗交流制度，明確教師交流的年限、范圍和方式，鼓勵城鎮教師主要是骨干教師和學科帶頭人定期到農村學校支教。加強教師培訓工作，學校按年度公用經費預算總額的5％安排教師培訓經費。以“新理念、新課程、新技術和師德教育”為重點，通過系統培訓、專題教育、崗位培訓、自我教育等形式加強教師的專業修養，提高教師的教育教學能力。積極倡導教師為人師表、教書育人、愛崗敬業、關愛學生的職業精神，增強教師的責任感和使命感。

4、切實保障和改善中小學教師的待遇。將義務教育階段教師按照國家和省政策規定應該享受的工資和醫療保險、住房公積金等待遇，足額納入地方財政預算。加大對農村教師的扶持力度，在事業單位崗位設置管理中，邊遠地區義務教育學校中、高級專業技術崗位結構比例可適當提高；實施義務教育學校績效工資時，對農村義務教育學校予以適度傾斜。

5、建立城鄉學校教育資源共享機制。充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，探索建立優質學校與農村學校或薄弱學校聯合辦學、資源共享機制，可實行一所學校、多個校區、教師交流、管理一體的模式，提高教育資源配置效率。鼓勵優質學校與薄弱學校的共建共享，實現教師統一調配、統一備課、統一考評。

㈣全面提高義務教育質量

1、全面推進素質教育。堅持育人為本、德育為先，創新德育工作方式，增強德育工作的針對性和實效性。建立和完善校本教研制度，積極開展教學研究，深化課程改革，創新教學模式,改革教學內容、方法和手段。開足開齊國家課程，開好地方課程，開發校本課程，落實綜合實踐活動課程，注重中小學生心理健康教育。深入開展“學生陽光體育運動”，實行初中畢業體育考試制度和大課間體育活動，保證中小學生每天有1小時的體育鍛煉時間，在中小學生中廣泛開展“大家唱、大家跳”集體合唱、校園集體舞活動。

2、深化考試招生制度改革。繼續堅持義務教育“劃片招生、免試就近入學”制度，妥善解決中小學生“擇校”問題。進一步合理確定每所公辦學校就近接收學生的范圍，不得采取考試或者變相考試等形式選拔學生，不得將各種競賽成績作為招生的依據。進一步完善初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的考試制度。

3、深化評價制度改革。逐步建立學校、學生、教師、教學四位一體的評價制度。建立符合素質教育要求的學生學習和成長綜合評價體系，促進學生全面發展。逐步建立教師發展評價體系，促進教師的專業發展。建立完善規范化、科學化、制度化的教學質量監測評估體系和素質教育導向機制，促進素質教育全面實施。

4、切實規范中小學辦學行為。認真貫徹《義務教育法》，落實國家和省委、省政府實施農村義務教育經費保障機制改革的有關政策，進一步治理學校亂收費行為。學校應當按照隨機原則合理編班，不得分設重點班和非重點班，并按照國家規定設置班額，有效解決“大班額”問題。切實減輕學生的課業負擔，學校和教師不得增加考試科目的課時或者減少非考試科目的課時，不得利用假期、公休日、課余時間組織學生集體補課，不得動員、組織學生參加社會力量舉辦的文化課補習班。

㈤推進現代遠程教育工程建設

1、進一步推進農村中小學現代遠程教育。提高教育信息化的普及水平，全市所有農村小學配備計算機教室、衛星教學收視系統、教學光盤播放設備。農村中心小學和村完小配備衛星教學收視系統、計算機、電視機、DVD播放機和教學光盤。農村學校布局調整確定保留的教學點，配備電視機、DVD播放機和教學光盤，基本普及信息技術和信息化教學手段。

2、提高農村中小學現代遠程教育應用水平。搞好農村現代遠程教育技術應用培訓工作，使農村中小學教師全部掌握現代遠程教育應用技術。要積極研究和探索“三種模式”教學方式，實現學科課程與現代遠程教育技術的整合。

㈥實施義務教育關愛工程

1、保障流動人口子女接受義務教育。堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學為主”的原則，保障流動人口子女平等接受義務教育的權利。

2、關愛農村留守兒童。建立由政府統籌、相關部門和農村基層組織齊抓共管的工作機制，有效解決農村留守兒童的問題。對在校的留守兒童，學校要建立檔案和聯系卡制度，完善學校教職員工與留守兒童結對幫扶機制。辦好留守兒童托管、服務等機構，讓留守兒童在校外也能得到社會的關愛。

3、建立和完善扶貧助學的長效機制。認真落實國務院和省政府對義務教育階段貧困學生的助學政策，切實保障弱勢群體學生的受教育權利。

4、大力加強特殊教育。從教育經費投入、教學設備采購等方面扶持特殊教育學校，保證特殊教育學校達到《省標準化特殊教育學校標準》。對特殊教育學校學生實行“兩免一補”政策，保障殘疾兒童、少年接受義務教育的權利。

5、進一步抓好學校后勤保障工作。繼續以“菜籃子工程”為抓手，提高學生飯菜質量及后勤保障水平。規范教育內部市場管理行為，堅持學生自愿原則，切實為學生服務。

五、組織領導

市政府成立老河口市推進義務教育均衡發展工作領導小組，對全市義務教育均衡發展工作進行統籌指導、部署推動。各有關部門要結合各自工作職能，制定相關措施，依法履行推進義務教育發展的相應職責。市教育局要會同有關部門制定具體實施方案，并及時總結推廣在體制機制創新方面的成功經驗，扎實推進義務教育均衡發展。