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為認真貫徹落實科學發展觀，進一步加快工業發展步伐，推進新型工業化進程，促進縣域經濟又好又快發展,實現“實干興區，爭進十強”的發展目標，現就促進全區工業經濟快速發展提出如下意見。

一、努力形成突破性發展工業經濟的合力

1、牢固樹立“工業立區、工業強區”的意識。工業是國民經濟的主導，是帶動一、三產業發展的關鍵力量，是衡量地區競爭力的標志。全區上下必須牢固樹立“工業立區、工業強區”意識，堅持走新型工業化道路，把大力發展工業經濟作為全區經濟工作的“重中之重”和“牛鼻子”工程來抓，搶抓各種有利機遇，實現工業經濟提速發展。各級各部門要進一步解放思想，更新觀念，創新舉措，形成共識，千方百計抓工業，一心一意謀發展。今后，只要有利于加快工業經濟發展，只要法律、法規和現行政策沒有明令禁止，只要不對本地資源環境造成負面影響，而且能夠治理的，不論規模大小，不論投資多少，不論是傳統產業還是高新產業，都應大力引進、大力支持、大力發展、大力創新，毫不動搖地引導工業經濟加快發展，毫不動搖地鼓勵企業做大做強，毫不動搖地落實政策、強化服務，調動一切積極因素，形成促進工業經濟發展的強大合力。

2、明確加快工業經濟發展的整體要求。當前和今后一個時期，我區工業經濟發展必須緊盯“在全市爭第一，在全省進十強”的戰略任務，按照“一區兩線三板塊”的新型工業化發展布局，堅持因地制宜原則，保持經濟政策的連續性；堅持科學發展原則，突出資源節約集約利用、節能減排、扶優扶強、科技創新和品牌戰略；堅持揚長避短原則，提升主導產業、培植新興產業；堅持大小齊抓和內外并舉的原則，一手抓“頂天立地”，一手抓“鋪天蓋地”，一手抓培優做大現有產業和企業，一手抓新上和引進項目。總體發展目標是：實干興區，爭進十強。發展步驟是：一年打基礎，兩年靠二十，三年四年大跨越，五年進十強。

3、明確工業經濟發展重點和目標。充分發揮區位、資源優勢，集中力量支持機電汽配、紡織服裝、農副產品加工、現代物流四大支柱產業發展，延伸產業鏈，壯大產業群，到年前力爭形成3個百億元產業集群。即發揮緊鄰東汽樊基地的優勢，以長源東谷、榮華集團、軸承工業園等企業為重點，做大機電汽配產業，年力爭產值達到35億元以上，3年后力爭形成100億元產業規模；發揮農副產品資源豐富的優勢，以魯花、萬寶、正大、希望、安華、金安泰等企業為重點，做強農副產品精深加工業，在糧、棉、油的精深加工上進一步突破，年力爭產值突破50億元，3年后力爭形成以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為重點的第二個100億元產業集群；發揮立體交通的區位優勢，以光彩、天潤、新世紀建材、國邦等物流企業為重點，同時，盡快建成鄧城生資大市場、鄂西北廢鋼大市場，做活現代服務業，兩年后形成第三個營業收入過100億元的產業集群。到年，全區全口徑工業增加值力爭達到150億元，工業占GDP的比重達到50%以上，地區一般預算收入在2007年的基礎上翻一番以上，躋身全省工業強縣（區）行列。

二、著力解決制約工業經濟發展的瓶頸問題

4、加大財政對工業經濟的支持力度。區財政每年安排500萬元作為工業經濟發展專項資金。重點用于支持優勢產業集群和主導產業培育、技術改造、技術創新、扶優扶強、企業上市、品牌建設、節能降耗、扶持中小企業發展等方面補助和獎勵。專項資金納入財政預算，并隨著經濟發展，保持逐年增長。

5、破解用地瓶頸。利用全省實行耕地占補平衡政策，進一步爭取土地平整項目，擴大占補平衡空間。充分發揮城投公司作用，包裝一批項目，把全區破產企業的土地和閑置的土地集中儲備起來，支持工業發展。借助新一輪土地利用總體規劃的修編工作，盡力儲備更多的工業用地。按照“節約、集約、高效”的總體要求，充分發揮園區產業集聚、集約發展的有效功能，大力推進集約節約利用土地工作。工業用地投資強度按目前的標準提高20%以上，綠化率不超過20%(除有特殊要求的產業外)，在滿足消防安全和建筑結構安全的前提下，工業用地容積率控制在1.0以上。建立工業項目效益評價制度，工業用地安排與畝產效益相掛鉤。工業用地公開出讓時，企業要承諾項目投產后的入庫稅收額，對如期完成承諾入庫稅收的企業，其擴大生產所需新增建設用地予以優先供地；對完不成承諾入庫稅收的企業，從嚴進行建設用地批后檢查，并不再安排該企業今后擴建、遷建和新建的建設用地。對投資強度達不到150萬元/畝且用地小于20畝的工業項目，原則上不單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得經營場所。按照“以用為先、依法處置、分類處理、集約利用”的原則，加大對閑置和低效利用土地的清理和處置力度，對圈而未建的項目，及時依法收回土地，提高土地利用率。鼓勵企業挖潛節地，重點鼓勵企業通過工藝改進、設備更新實現“零增地”技改；鼓勵有條件的企業在確保安全的前提下采取廠房加層、翻建改造等措施提高土地利用水平；鼓勵企業通過收購、兼并等方式盤活存量土地和閑置廠房。

6、破解融資瓶頸。加大“信用縣市”建設力度，力爭兩年內取得授信資格。引導金融部門在國家金融政策范圍內創新金融服務手段，增加金融投入，發揮金融在融資領域中的主渠道作用。引導企業誠實守信，提高信用等級，爭取更多的銀行信貸支持。完善中小企業信用擔保體系，通過向省財政爭取一塊、區財政配套一塊、企業和社會融資一塊的辦法，將中小企業擔保基金做大做活。支持鼓勵民間融資，搞好資本營運，切實解決全區中小企業資金“瓶頸”制約的問題。對信用好、負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規范的企業適當放寬對抵押擔保的要求。金融、經濟主管等部門聯合定期召開重點項目銀企對接會，落實項目建設資金，支持和促進項目盡快實施。建立健全信貸激勵機制，設立專項資金，獎勵為工業經濟發展做出突出貢獻的金融機構。

7、打造工業發展平臺。重點建好經濟開發區、深圳工業園、食品工業園（雙溝）、工業園（伙牌）、東津工業園等。堅持科學規劃，認真實施，加快開發區和工業園區基礎設施和標準廠房建設。按照“政府引導、市場運作”和“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的原則，推進園區基礎設施建設。鼓勵各類投資主體以各種形式參與園區基礎設施的建設和經營，逐步建立多元化投入機制。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的總體要求，突出產業特色，加快特色產業集聚，優化產業結構，推動園區向特色園區、專業化園區發展。鼓勵企業通過搬遷、擴建、技改等方式，按產業布局進入園區，促進集聚發展。合理確定異地招商項目的產值、稅收統計、分配比例，引導各鎮將引資項目向園區集中，進一步激發各地招商引資的積極性。

三、鼓勵企業創新發展，提高核心競爭力

8、大力實施扶優扶強和企業成長工程。通過技術改造、招商引資、兼并、收購、聯合、重組、上市等方式，積極引導優質資產向產業集群中的龍頭企業和優勢企業集中，著力培育一批年銷售收入超10億元的大企業、大集團。鼓勵企業加大投資，擴大規模，提檔升級。對規模以下企業成長為規模企業，規模企業成長為過億元、過10億元的企業，分別給予獎勵，對成功上市的企業給予重獎。當年新增的規模以上企業，對其新增的增值稅、所得稅地方留成部分,按一定的比例標準獎勵給企業。

9、鼓勵企業加大技改。對國家級高新技術產品，經有關部門認定后，3年內該產品銷售收入實現稅收地方留成部分全部用于支持企業發展。企業在生產中用于研究開發新產品、新技術、新工藝的各項費用（不含財政和上級主管部門撥付的專項費用），允許將當年實際發生的技術開發費用直接計入成本，并按技術開發費用的50%加計扣除。形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。鼓勵引導企業參與國家標準、行業標準修訂，對企業標準上升為國家標準的給予鼓勵和支持。

10、實施精品名牌戰略。加大資源整合力度，優化重組，加強企業的交流與合作，積極推動資本、技術等要素向優勢企業和優勢產品聚集，著力培育國內知名品牌。結合企業開放式重組，依托優勢企業引進國內外知名品牌。支持一批較為成熟的重點產品，爭創馳名商標和中國名牌。對企業自主爭創，獲得省級精品名牌和國家級精品名牌，由區政府給予獎勵。鼓勵企業拓展國際市場，對自營進出口獲權單位，年底按出口創匯額給予獎勵。

11、鼓勵企業自主創新。對國家、省級技術創新項目、應對技術性貿易壁壘技術攻關等項目按上級資助額予以適當配套資助。對列入市級重點產業關鍵共性技術（產品）攻關項目計劃并通過驗收的項目，給予資助。鼓勵企業建立技術中心，經國家、省級認定和鑒定的高新技術企業、科研成果，分別給予相應的獎勵。對中博會、省產學研合作項目洽談會等重大展會中簽約的產學研合作產業化項目，優先列入區重點技術改造與技術創新項目計劃。鼓勵企業與高等院校、科研機構加強交流合作，實現優勢互補、資源共享，促進科技成果產業化。

12、加大節能降耗工作力度。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持開發與節約并重、節約優先的原則，加強企業節能用能審查，嚴格控制新增高耗能項目，大力推廣應用節能新技術、新工藝、新設備，積極推進循環經濟發展，加快淘汰落后生產能力，依法監察能源利用狀況，全面推進全社會節能，大力實施政府節能工程，積極推進建筑節能、交通運輸節能、空調照明節能和可再生能源開發，倡導生活節能，建設節能文化,努力形成市場主導、政府推動、企業和公眾主動參與的節能降耗格局。到年，全區萬元GDP綜合能耗控制在3.2噸標準煤以下；能源利用效率達到40%。區政府設立節能降耗專項資金，對獲得國家、省、市級節能降耗先進的企業，分別給予獎勵。

四、激發全社會大力發展工業經濟的熱情

13、鼓勵稅收貢獻上臺階。對納稅大戶，按增幅、總量等指標予以重獎。

14、鼓勵大招商、招大商。動員一切社會力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資，對招商引資做出突出貢獻的部門和個人，予以重獎。

15、積極引進和培養高層次、復合型人才，特別是掌握核心技術和從事產品開發的人才，允許其用技術入股等方式參與分配，并給予適當的創業補貼。對在開發新產品或推廣應用新技術中做出突出貢獻的科技人員，由區政府根據成果產生的經濟效益給予相應的獎勵，并由人事部門向上級政府申報專家津貼。

16、培育一批優秀企業家。根據企業銷售收入、稅收貢獻和社會公認度等條件，每年表彰一批優秀企業家，除給予一定的經濟獎勵外，對優秀企業業主可作為人大代表和政協委員候選人予以推薦。

17、建立和完善投資激勵機制。區政府從土地收益、上級政策性支持資金及本級財政可用財力中，設立工業發展和項目建設專項基金，主要用于工業建設和工業發展。對新上和技改項目規模較大、投產后地方財力增加較明顯的，可從該企業當年新增稅收地方留成部分中給予企業一定的獎勵。對固定資產投資在1000萬元（人民幣）以上，投資強度達到每畝150萬元以上，按合同約定期限建成投產并見效的工業企業，區政府將給予獎勵。

18、鼓勵全民創業。制定具體扶持政策，激活民間資本，吸引在外創業人員回鄉創業。加快建設回歸創業園。根據土地利用總體規劃，每年有計劃地拿出一定數量的地塊，鼓勵企業按照產業集中、布局合理、綜合利用的原則，興建標準廠房。鼓勵回鄉創業人員通過租賃標準廠房，興辦中小企業。對投資500萬元以上，年銷售收入2000萬元以下，按規定申報納稅的中小企業，租用標準廠房，且當年申報、當年投產并產生經濟效益的，前三年給予租金補助，標準為第一年每月每平方米3元、第二年每月每平方米2元、第三年每月每平方米1元。同時，鼓勵機關干部離崗在區內領辦、創辦工業企業。成效突出的，按程序推薦提拔重用，使廣大干部都積極投身于經濟發展的主戰場。

19、大力發展鎮域經濟和村級經濟。按照“三大特色板塊”的布局，立足現有基礎做大東的畜牧和水產養殖板塊、夾河套的柳編和蔬菜板塊、北的優質糧油板塊。在此基礎上，大力發展農副產品精深加工業，走“農興工、工促農”發展之路。進一步調整完善區鎮財政分配體制，激發鎮域經濟活力。選派一批年青有為的干部到村任職，帶活村級經濟。盡快消除沒有規模以上企業的鎮，逐步消除沒有村級經濟的村。通過努力，力爭全區有2－3個鎮進入全市經濟綜合實力十強鎮。對鎮域經濟發展先進鎮和十強村，給予重獎。對發展有功人員和責任領導，除經濟獎勵外，優先提拔重用或提高職級待遇。

五、全力營造工業經濟發展的良好環境

20、加強工業經濟目標責任制考核。進一步建立健全對各鎮、開發區及區有關部門工業經濟目標責任制考核制度和完善工業經濟考核辦法，把工業的發展速度、水平和效益同領導干部政績考核掛鉤，嚴格考核評比，兌現獎懲。

21、建立健全黨政“一把手”親自抓工業、分管領導全力抓工業的領導體制。每季度召開一次區委常委會和區長辦公會，專門聽取工業經濟發展情況，重點解決工業經濟發展中存在的突出問題。區工業經濟領導小組要定期召開調度會，認真研究分析，著力解決項目洽談、落地、建設等方面的問題。各部門、各鎮主要負責人都必須把主要精力投入到抓工業經濟和服務工業經濟發展上來。在全區上下形成產業第一、企業家老大和尊重納稅人、保護企業家、服務市場主體、支持工業發展的良好氛圍，努力把全區干部群眾的注意力和著力點引導到發展工業經濟上來，充分調動廣大干部群眾的聰明才智，鼓勵民間資本向工業經濟聚集。

22、推進機關效能建設、優化審批服務。對投資額度較大的鼓勵類項目開通審批服務“綠色通道”，采取特事特辦、急事急辦、預約辦理、上門服務、協助辦理、跟蹤督辦等多種服務形式，進一步規范審批服務，簡化審批流程，提高審批時效，推行重大項目聯審聯辦制度，打造重點項目綠色通道，全面提升服務水平，為企業加快發展營造寬松環境。經濟開發區入區項目的所有審批工作由開發區管委會實行全面全程代辦服務；其他重點工業功能區的工業項目審批工作由工業功能區所在鎮政府提供全程代辦服務；涉及多部門的，由區行政審批服務中心實行并聯審批，加快辦理速度。

凡入駐園區的工業項目，只要符合規劃，獲得土地征用權，可先開展項目建設前期工作（涉及安全生產、環境保護事項除外），加快項目建設進度，提高工作效率。

23、規范對企業（項目）的檢查、收費和處罰。除法律、法規和規章明確規定及發生突發事件等情況外，各部門和單位不得隨意到企業進行檢查和收費。特殊情況需經區委、區政府審批并到區政府法制辦辦理手續，方可進入企業，沒有持檢查證的不得進入企業。實行工業項目建設過程“零收費”管理，工業項目建設過程中所發生的行政規費、屬本級行政事業性單位收取的費用全部免收。對企業的收費，要實行一費制并公開公示。年初，將所有收費項目和標準對企業公示，公布上墻，一次性集中收取。禁止任何部門、單位和個人以任何名義向企業亂收費、亂攤派、亂罰款。部門到企業服務，一律不得在企業就餐，不得索要贊助、報銷各種費用和無償占用企業的人、財、物。凡對企業實施行政處罰的，要嚴格按法律程序，公平、公正、公開，其處罰通知書必須經區直行政主管部門主要負責人簽字認可；沒有主要負責人簽字的，企業可拒絕執行。如處罰不當，要嚴肅追究其主要負責人的責任。

24、完善服務質量評議制。健全和完善治理經濟環境投訴、服務機制，及時處理企業的投訴件，為企業排憂解難。加強和完善服務質量評議制度。每年組織區“四大家”領導和民營企業家代表對各行政執法主體單位進行評議。根據評議結果，分別對先進和后進單位給予經濟、政治方面的獎勵和懲處。

25、本《意見》中涉及的考評和獎懲事項，具體辦法另行制定。過去我區有關規定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。國家、省和樊市相關政策優于本《意見》的，按上級有關規定執行。