導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范建筑市場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為，保證建設(shè)活動(dòng)合法、有序、規(guī)范的進(jìn)行，最大限度維護(hù)和保護(hù)人民群眾的根本利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)法》及有關(guān)的法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步規(guī)范建筑行為提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法依規(guī)管理建筑行業(yè)各項(xiàng)事務(wù)，保障我縣建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立“縣進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)行為領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、環(huán)保、消防、氣象（防雷）、人防、國(guó)投、工業(yè)園等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，抽調(diào)有關(guān)人員組成檢查督查組。

三、工作目標(biāo)

涉及到行政審批和行政處罰的部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，確保建筑行業(yè)法津法規(guī)得到貫徹實(shí)施。

四、適用范圍

本縣縣域范圍內(nèi)的所有建筑行為都必須遵守本實(shí)施意見(jiàn)。

五、管理措施

（一）行政審批。加強(qiáng)環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，上一個(gè)環(huán)節(jié)審批部門(mén)必須明確告知建設(shè)單位到下一環(huán)節(jié)辦理手續(xù)，下一個(gè)環(huán)節(jié)審批部門(mén)必須以上一環(huán)節(jié)所辦手續(xù)作為前置條件，切實(shí)做到一證管多證，后證管前證，實(shí)行完整的閉合管理。

規(guī)劃選址，立項(xiàng)環(huán)評(píng)。在項(xiàng)目工程實(shí)施前，要認(rèn)真做可行性研究分析，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、未來(lái)發(fā)展和環(huán)保等方面分析，在符合土地性質(zhì)的前提下，提出最佳選址意見(jiàn)，并辦理好立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)。

規(guī)劃審批。用地規(guī)劃要符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，工程規(guī)劃要保證在標(biāo)高、平面布置、層高、總高度以及外形均要符合要求。項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位(業(yè)主)必須取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和相關(guān)審批手續(xù)，并報(bào)城管局備案；在建設(shè)過(guò)程中，城管應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

土地審批。國(guó)土資源局要嚴(yán)格把關(guān)，確實(shí)提高土地的價(jià)值和土地的利用效率，發(fā)放土地權(quán)屬證明前，建設(shè)方一定要先取得規(guī)劃用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書(shū)和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

房屋拆遷許可。城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。房屋拆遷必須由有資質(zhì)的拆遷公司負(fù)責(zé)，拆遷公司取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。拆遷沒(méi)有到位的不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審批。規(guī)劃方案或初步設(shè)計(jì)要通過(guò)規(guī)劃局組織的專(zhuān)家小組評(píng)審；施工圖設(shè)計(jì)要經(jīng)有資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)的技術(shù)審查和建設(shè)局的行政審查通過(guò)，做到高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。同時(shí)必須滿足節(jié)能、消防、綠化、排水、防雷、水文、地質(zhì)、抗震等的要求。

項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施。根據(jù)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，縣工程建設(shè)招投標(biāo)辦要加強(qiáng)監(jiān)督管理。外來(lái)施工（監(jiān)理）企業(yè)必須辦理進(jìn)贛進(jìn)饒備案手續(xù)，并加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、五大員持證上崗監(jiān)管。

合同管理。加強(qiáng)合同的備案管理工作，勘察、設(shè)計(jì)合同應(yīng)規(guī)范備案。施工單位必須嚴(yán)格按圖施工，保證原材料的質(zhì)量，根據(jù)規(guī)范操作，監(jiān)理單位必須為建設(shè)單位（業(yè)主）提供技術(shù)上的服務(wù)，實(shí)施旁站管理，并做好記錄。

施工許可。投資總額在30萬(wàn)元人民幣以上或者建筑面積在300平方米以上的各類(lèi)房屋建筑工程，要先申請(qǐng)辦理《施工許可證》，方可開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)局負(fù)責(zé)審查各方責(zé)任主體的資質(zhì)資格，建設(shè)程序是否符合要求，設(shè)計(jì)圖紙是否通過(guò)專(zhuān)家審查。在取得施工許可證后，規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)定位放線。

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和安全文明施工。建設(shè)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政監(jiān)管職能，從原材料的質(zhì)量，施工技術(shù)，樣品的抽樣檢測(cè)，隱蔽工程的驗(yàn)收等方面入手，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工過(guò)程中的安全。

驗(yàn)收備案。竣工驗(yàn)收備案制度是保證工程質(zhì)量和房屋結(jié)構(gòu)安全的重要手段，建設(shè)局要加強(qiáng)驗(yàn)收備案的管理力度，嚴(yán)禁對(duì)不具備備案條件的項(xiàng)目工程備案。

房產(chǎn)預(yù)售，產(chǎn)權(quán)證辦理。房管局要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)管理，維護(hù)人民群眾的切身利益。

建設(shè)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑方面的法規(guī)法律，并自覺(jué)地遵守。建設(shè)（業(yè)主）、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)、美觀、節(jié)能、實(shí)用。項(xiàng)目開(kāi)工前，實(shí)行嚴(yán)格的開(kāi)工審查；在建設(shè)過(guò)程中，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理；項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)整體綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)要邀請(qǐng)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土、房管、消防、人防、環(huán)保、綠化、通訊、防雷等部門(mén)參加，嚴(yán)格驗(yàn)收備案制度。以達(dá)到土地利用合理，規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)，建筑市場(chǎng)有序，保證工程質(zhì)量和文明施工安全的綜合效果。各有關(guān)部門(mén)要依法行政，既要認(rèn)真做好本職工作，又要互相支持，相互配合。國(guó)土局在發(fā)放土地使用權(quán)證時(shí)，要查驗(yàn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；規(guī)劃局在發(fā)放工程規(guī)劃證時(shí)，要查驗(yàn)土地使用權(quán)證、綠化審批表；放線定位時(shí)，要查驗(yàn)施工許可證。建設(shè)局在發(fā)放施工許可證時(shí)，要查驗(yàn)土地證、拆遷許可證和建設(shè)用地、工程規(guī)劃許可證。房管局在發(fā)放房產(chǎn)證時(shí)，要查驗(yàn)土地證、規(guī)劃證、施工許可證、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收備案表。

（二）項(xiàng)目監(jiān)管。“三分建設(shè)，七分管理”，在規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為、提高工程規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和強(qiáng)化工程質(zhì)量安全的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)審批后的管理工作，項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)當(dāng)將辦理完畢的相關(guān)審批手續(xù)報(bào)執(zhí)法部門(mén)備案；執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)履行受委托的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵照自身職權(quán)范圍加強(qiáng)巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理，將問(wèn)題控制在萌芽狀態(tài)。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰的違法違規(guī)行為，執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)相關(guān)委托機(jī)關(guān)審批，在取得相關(guān)委托機(jī)關(guān)同意后，可對(duì)當(dāng)事人或單位進(jìn)行相關(guān)處罰。建工委、縣政府法制辦和相關(guān)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）行政處罰。為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)辦理行政案件程序，保障執(zhí)法部門(mén)在辦理案件中正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。我縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，由縣城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)按萬(wàn)府發(fā)[2008]9號(hào)文件執(zhí)行。

1、簡(jiǎn)易程序。對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以五十元以下、對(duì)單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)處罰,應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?

(1)二名以上執(zhí)法人員向違法行為人表明執(zhí)法身份，口頭告知其擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利;

(2)對(duì)違法行為人的陳述和申辯,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取。違法行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納;

(3)填寫(xiě)處罰決定書(shū)并交付被處罰人;

(4)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，同時(shí)填寫(xiě)罰款收據(jù)，交付被處罰人；不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定銀行繳納罰款。

適用簡(jiǎn)易程序處罰的，可由辦案人員直接作出行政處罰決定，辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于二日內(nèi)報(bào)所屬委托機(jī)關(guān)備案。

2、一般程序。除簡(jiǎn)易程序規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的，其他行政處罰案件按一般程序處理。具體程序如下：

（1）立案。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，并進(jìn)行初步調(diào)查取證，填寫(xiě)立案申請(qǐng)單，提交所屬委托機(jī)關(guān)審批。相關(guān)委托機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)同意立案，立案時(shí)應(yīng)填寫(xiě)立案審批表。

（2）調(diào)查取證。立案后，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，必要時(shí)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)派相關(guān)工作人員作為見(jiàn)證人全力配合調(diào)查取證。調(diào)查，收集證據(jù)，應(yīng)遵循合法、客觀、全面、及時(shí)的原則，即收集對(duì)相對(duì)人不利的證據(jù)，也收集對(duì)相對(duì)人有利的證據(jù)。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，對(duì)所提取的物證要開(kāi)具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”，并由出具書(shū)證人簽名或蓋章。各執(zhí)一份。

詢問(wèn)。詢問(wèn)當(dāng)事人及證明人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人逐頁(yè)在筆錄上簽名或蓋章。如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正。

勘查。進(jìn)行實(shí)地勘查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作勘查筆錄，并有當(dāng)事人在場(chǎng)，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人及見(jiàn)證人簽名或蓋章。

鑒定。涉及專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的，由相關(guān)法定部門(mén)鑒定。

先行登記保存證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，可以對(duì)證據(jù)先行登記保存。先行登記保存證據(jù)，必須當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章，各執(zhí)一份。

案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)書(shū)寫(xiě)案情調(diào)查報(bào)告。案情調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括：當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)等。

（3）審核審定。對(duì)可進(jìn)行行政處罰的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)將案情調(diào)查報(bào)告連同案件材料，及時(shí)提交所屬委托機(jī)關(guān)審核，相關(guān)委托機(jī)關(guān)對(duì)案件審核通過(guò)后，報(bào)建工委領(lǐng)導(dǎo)審定。審核審定的主要內(nèi)容和重點(diǎn)包括：①對(duì)案件是否有管轄權(quán)。②事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分。③定性是否準(zhǔn)確。④適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，處罰是否適當(dāng)。⑤程序是否合法。⑥有關(guān)執(zhí)法文書(shū)是否符合規(guī)范；文字是否簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂；文句是否遵守語(yǔ)法、合乎邏輯；是否正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、文中有無(wú)錯(cuò)漏等。對(duì)建工委和相關(guān)委托機(jī)關(guān)提出的意見(jiàn)，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)予采納。

（4）告知。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰的，相關(guān)委托機(jī)關(guān)出具行政處罰告知書(shū)，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)將行政處罰告知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，處罰告知書(shū)的內(nèi)容包括：①當(dāng)事人的名稱或者姓名；②違法的事實(shí)和證據(jù)；③擬作行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；④當(dāng)事人享有的權(quán)利；⑤作出行政處罰告知書(shū)的機(jī)關(guān)和日期。對(duì)適用聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

（5）組織聽(tīng)證。符合聽(tīng)證條件，且當(dāng)事人在告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)要求聽(tīng)證的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織聽(tīng)證，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)聽(tīng)證申請(qǐng)人，聽(tīng)證通知書(shū)的主要內(nèi)空有：舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人等有關(guān)事項(xiàng)。公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證3日前公告當(dāng)事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

（6）作出行政處罰決定。執(zhí)法部門(mén)根據(jù)所屬委托機(jī)關(guān)審核審定的意見(jiàn)，結(jié)合聽(tīng)證情況，擬定行政處罰決定書(shū)，報(bào)所屬委托機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，加蓋所屬委托機(jī)關(guān)印章。行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容包括：①當(dāng)事人的名稱或者姓名、地址;②違法的事實(shí)和證據(jù);③行政處罰的種類(lèi)和依據(jù);④行政處罰的履行方式和期限;⑤不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限;⑥作出處罰決定的機(jī)關(guān)和日期。行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。

（7）送達(dá)。執(zhí)法部門(mén)送達(dá)行政處罰決定書(shū)或有關(guān)文書(shū)，應(yīng)在七日內(nèi)直接送交當(dāng)事人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)。當(dāng)事人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。當(dāng)事人拒絕接受行政處罰決定書(shū)或有關(guān)文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或其他人到場(chǎng)見(jiàn)證，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書(shū)或有關(guān)文書(shū)留在當(dāng)事人處，即視為送達(dá)。

（8）執(zhí)行。行政處罰決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行；當(dāng)事人不履行處罰決定，執(zhí)法部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

對(duì)一般行政處罰案件，自立案之日起至結(jié)案時(shí)間不得超過(guò)40個(gè)工作日；對(duì)重大、復(fù)雜案件，不得超過(guò)60個(gè)工作日；對(duì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)復(fù)議、聽(tīng)證、提起行政訴訟的案件及裝飾裝修工程案件不作期限規(guī)定。