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為深入推進我鄉農村基層黨風廉政建設，根據縣委辦公室、縣政府辦公室《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》（辦發號）的要求，結合我鄉的實際情況，現就進一步推進全鄉農村基層黨風廉政建設工作，提出本實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，建設一支靠的住、能力強、作風正的高素質農村黨員干部隊伍，為建設社會主義新農村提供強有力的組織和紀律保證。

二、工作目標

堅持近期目標與長遠目標相結合，從農村基層存在的突出問題入手，從工作的薄弱環節做起，到年底，達到以下目標：全鄉農村基層黨風廉政建設組織機構健全，各項規章制度初步建立，一些損害人民群眾利益的突出問題得到有效糾正，基層群眾反映強烈的熱點、難點問題得到初步解決。到年，實現以下目標：對農村基層干部的監督管理進一步加強，預防農村基層干部違紀違法的工作機制逐步形成。農村基層黨員、干部的理想信念、宗旨意識進一步增強，工作作風明顯改進，廉潔自律、拒腐防變的能力進一步增強。廉政文化氛圍濃厚。黨和政府的各項強農惠農政策有效落實，黨群干群關系進一步密切，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到進一步發揮。逐步建立起較為完備的全鄉農村基層黨風廉政建設長效機制。

三、工作內容

（一）加強基層紀檢隊伍建設

1、各黨支部要高度重視并切實加強基層紀檢組織機構和隊伍建設，從人員、經費等方面給予保證。鄉紀委要有計劃地對基層紀檢干部進行培訓，提高他們的工作能力和業務素質。

2、各支部至少要配備一名年富力強的專職委員做紀檢工作，協助黨支部、村委會抓黨風廉政建設。聘請黨性強、信譽好、有威信的黨員擔任廉政監督員，加強對村級組織及其黨員、干部的監督。

（二）加強廉政教育

1、把加強對各單位負責人、村領導班子成員的理想信念教育、黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、反腐倡廉教育、政策法規和黨紀條規教育納入干部教育培訓和鄉黨校教學的總體規劃，有計劃的分級分批進行培訓。力爭全年對基層干部培訓一遍。

2、規范農村農村基層干部行為，做到“七要七不準”。“七要七不準”即：一要村務公開，不準暗箱操作，搞假公開；二要民主決策，不準個人或少數人決定重大事項；三要厲行節約，不準巧立名目用公款吃喝玩樂；四要處事公道，不準利用職務便利優親厚友，侵害集體和村民的利益；五要顧全大局，不準搞影響團結和農村穩定的事；六要移風易俗，不準參與封建迷信和賭博活動；七要實事求是，不準虛報浮夸，弄虛作假。將“七要七不準”統一縮印制卡，村級和基層站所黨員、干部人手一卡，要求時刻對照檢查，規范日常行為。

3、推動廉政文化進農村。針對農村實際，組織廣大農民群眾開展喜聞樂見、豐富多彩的廉政文化宣傳教育活動。積極引導廣大農民群眾通過自編自演、寓教于樂等形式，樹立良好的鄉風民風，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。鼓勵村組創辦文化室、圖書室、民間劇團、戲曲舞臺、廉政文化走廊等多種多樣的廉政文化宣傳教育陣地。采取刷寫反腐倡廉標語、辦廉政專欄、送廉政書籍、唱廉政歌曲、發廉政短信、做廉政公益廣告等多種形式，大力營造尊廉崇廉、風清氣正的社會氛圍。開展廉政文化“三延伸”，將廉政文化由鄉向基層站所延伸；由村級向組級延伸，結合新農村建設，在條件較好的新農村建設點建立廉政文化宣傳欄，送廉戲、廉影進村；將廉政宣傳由科級領導干部家屬向村（基層站所）干部家屬延伸。推進廉政文化進機關、進學校、進村莊、進家庭活動。

（三）加強廉政制度建設

1、落實黨風廉政建設責任制。把黨風廉政建設責任制延伸到村級，工作任務具體落實到村干部身上，明確工作標準、完成時限、工作措施和責任，并簽訂黨風廉政建設責任狀。

2、完善民主議事制度。健全鄉和村級領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。建立和完善農村“兩委”聯席會議、村民代表會議和村民會議制度。凡涉及農民利益的重大事項，先由鄉黨委、政府或村黨支部、村委會在廣泛調查研究的基礎上，形成初步意見，然后提交有廣泛代表性的村民代表會議進行表決。

3、深入推進述職述廉制度。鄉領導干部要按照有關規定進行述職述廉，村干部每年要按照縣紀委《關于在全縣各行政村開展村干部述職述廉、百姓評“村官”活動》文件要求，將職責履行情況和廉潔自律情況向村民代表、黨員代表報告，接受群眾評議。對在述職述廉中群眾反映的突出問題，鄉黨委將及時指導幫助、督促整改，整改情況重點說明。

4、全面建立鄉、村干部廉政檔案制度。將鄉、村干部家庭收入、信訪處理情況、違紀問題處理結果情況、個人有關事項、述職述廉情況、民主測評情況等逐一登記建檔，為全面考核干部提供依據。

5、落實基層領導班子民主生活會制度。鄉黨委每年要召開不少于2次領導班子民主生活會。班子成員要堅持參加指導村黨支部的民主生活會。

6、實行基層干部個人有關事項報告制度，完善村干部任前談話、廉政談話、誡勉談話等制度。

7、嚴格財政、財務管理制度。堅持“村帳鄉”制度。村級財務要杜絕白條現象，村級財務收入一律使用由縣農村集體財務管理部門同意印制的“村集體經濟組織收款收據”，支出一律要使用正式發票。

8、執行重大事項報告制。進一步規范鄉、村建設工程項目招標工作，嚴格執行10萬元以上工程項目招投標制度。加強對工程項目建設的監督管理，建立完善從項目審批、招投標、資金來源到項目監理、驗收等環節的監督機制。

9、嚴格集體資產管理制度。完善農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，規范農村集體土地、河灘、水面、荒山等資源的開發利用。對資金、資產資源管理使用混亂的村，要集中進行清理和規范。

10、執行強農惠農資金發放“一卡通”制度。按照“鄉管底冊，部門管審核，財政管資金，銀行管發放”的“一卡通”管理機制，對政府直補農民的各項資金，全面實行“一卡通”制度，確保補貼資金足額、及時發放到農民手中。

11、嚴格執行公務接待有關規定。鄉接待原則上要統一在機關食堂就工作餐。村級實行“零招待”制度。

12、實行便民服務機制。充分發揮鄉便民服務中心的作用，實行“一站式”、“一條龍”服務。建立鄉領導干部定期接訪制度，確定班子成員具體接訪日，并通過一定方式將接訪具體時間告知群眾。開展“入戶聽訴”活動。開展矛盾糾紛受理排查調處工作。

13、實行考核激勵機制。開展農村基層黨風廉政建設“評星進級”活動，按照“評星進級”實施方案，半年一次組織考核評比。

（四）深入推進政務、村務、黨務公開

1、政務公開。鄉重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金管理使用等情況，以及其他涉及群眾切身利益的重要事項。學校、醫院、供電等與群眾關系密切的公用事業單位要全面實行辦事公開制度。要把辦事公開納入政風行風評議的范圍。日常事務每半年公開一次，重大事務隨時公開。

2、村務公開。做到“三保五化一滿意”（三保：組織保障、制度保障、措施保障。五化：內容規范化、程序嚴格化、時間時效化、形式多樣化、監督立體化。一滿意：公開的結果要達到群眾滿意）。把上級支農惠農政策、新農村建設的各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事宜，及時納入公開的內容，重點是財務公開。各村要按照上級要求，結合實際編制村務公開目錄。對年度公開、季度公開、月公開以及及時公開的事項要分別作出明確規定；在公開的形式和時限上，除在村部等人員集中的地方設立村務公開欄外，還可視情況實行資料到戶公開，日常事務每季度公開一次，重要事務隨時公開，對群眾關心的問題，實行點題、點名、限期向群眾公開。各村要把貫徹落實村務公開制度作為一項重點工作，切實加強工作指導和監督檢查。

3、黨務公開。鄉黨委、村支部的工作事項，凡不涉及保密規定要求的，都要向黨員和群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。鄉黨委將制定黨務公開的具體辦法和對不公開、假公開、不及時公開的責任追究辦法，并嚴格實施責任追究。

（五）加大查糾力度

1、加強監督檢查力度。要圍繞支農惠農政策落實情況開展監督檢查。確保對農業和農民直接補貼政策、農村基礎設施投入政策、農村社會事業支持等政策落到實處。要圍繞農村土地政策落實情況開展監督檢查。對農村土地承包法律和執行情況、建設用地占用規模情況、農村土地征收征用情況以及農村集體土地補償費用情況，都要加大監督檢查力度。要圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查。要積極配合上級有關部門對鄉機構、農村義務教育和鄉財政管理體制三項改革的監管。

2、高度重視信訪舉報工作，采取設立信訪室、公布舉報電話等方式，進一步暢通群眾反映問題的渠道。對鄉、村、基層站所黨員、干部中存在辦事不公、吃拿卡要、作風粗暴和侵占集體利益、損害群眾切身利益等問題要堅決糾正和嚴肅查處。

3、堅決制止涉及農民的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，切實減輕農民負擔。實行涉農稅收、價格及收費“公示制”。嚴格執行農村義務教育經費保障和“兩免一補”政策。加強對新型農村合作醫療資金的監管，防止和糾正醫藥購銷領域和醫療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害群眾利益的問題。

4、加大責任追究力度。對違反本《實施意見》規定，在農村基層黨風廉政建設中不履行職責、措施不力甚至弄虛作假、損害群眾利益造成不良后果的，要嚴肅追究單位負責人的責任。

四、組織領導

1、為確保全鄉農村基層黨風廉政建設工作的順利開展，鄉農村基層黨風廉政建設工作領導小組，將加強組織協調，定期召開工作會議，分析形勢，研究對策，不斷推進我鄉農村基層黨風廉政建設工作。

2、加強農村基層黨風廉政建設，黨支部是第一責任主體，支部書記是第一責任人。鄉黨委要把農村基層黨風廉政建設與經濟、社會建設一起部署，一起落實、一起檢查，一起考核。要在全面了解和掌握本村黨風廉政建設現狀的基礎上，抓住突出問題和薄弱環節，研究制定出貫徹落實的具體措施和辦法，明確責任，狠抓落實，確保各項工作落到實處。

3、鄉直各單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，結合自身業務特點，充分發揮職能作用，采取切實有力的措施，落實好本《實施意見》提出的相關工作任務。

4、鄉紀委充分發揮組織協調和監督檢查職能，加強與有關單位的聯系和溝通，建立信息綜合反饋機制，及時掌握工作進展情況，協調解決工作中出現的矛盾和問題。定期分析研究農村基層黨風廉政建設形勢，針對存在的問題及時提出工作建議和解決辦法。