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為認真貫徹落實國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》、《國家突發公共事件總體救援預案》、《省突發公共事件總體應急預案》和《縣突發公共事件總體應急預案》，按照“以人為本、減少災害、居安思危、預防為主、依法規范、科學管理、整合資源、協同應對、依靠科技、提高素質”的工作原則，我縣結合縣情，依托消防大隊組建了“縣應急救援中心”。發揮好“縣應急救援中心”作為全縣應急救援工作的指揮調度中心作用，必須加強全縣的應急管理工作，搞好應急救援的組織指揮、專業力量、物資保障、動員培訓、專家人才庫等建設，特提出如下實施意見：

一、建立健全步調一致、科學合理、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的指揮體系

1、建立統一的應急管理組織體系。縣政府是全縣應急救援管理工作的行政領導機構。發生突發事件時，縣政府成立應急救援指揮部，決策和部署全縣突發公共事件應急救援管理工作。縣應急辦和縣應急救援中心合署辦公，是全縣突發公共事件應急管理的工作機構，在縣政府的領導下具體負責應急救援管理的日常事務，在出現突發事件后是全縣應急救援工作的調度指揮中心，按照總指揮或副總指揮的命令啟動相關預案，制定救援方案，指揮調度全縣的應急救援力量。各鄉鎮(場、區)、縣政府各部門和有關企事業單位作為應急救援工作的執行機構，要堅決執行指揮中心的命令，認真完成應急救援任務。

2、建設應急救援中心信息平臺。利用并進一步完善應急救援中心現有的信息收集和指揮系統，建立好突發事件預警預測網絡。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，對可能發生的各類突發事件做到早發現、早報告、早控制、早解決。各地各部門收集的各類應急管理信息要在規定時間內報應急救援中心處理，應急救援中心分析匯總后及時向縣政府和上級有關部門報告重要情況和提出建議，向有關部門和社會公眾發出預防預警信息。

3、對各地各部門應急管理工作進行檢查、指導。建立全方位的協調聯動機制，整合各類資源，實現人力、物資、設備、技術和信息的有機配置，做到統一調度和資源共享。在縣政府的領導下，縣應急辦和應急救援中心每季度對各部門的應急救援實力進行檢查，嚴格落實責任追究制度。

二、加強應急救援專業隊伍建設，提高應急處置能力

1、成立救援隊伍。

消防應急救援隊以消防大隊為主，和東方社區消防隊、民聯社區消防隊、專職消防隊、專職消防隊等消防隊伍共同組建,負責火災撲救、重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

地質災害應急救援隊由國土局組建，負責地質災害的預防和救援。

礦山應急救援隊由縣安監局組建，負責礦山類突發事件搜救工作。

醫療應急救援隊由縣衛生局、藥監局和紅十字會牽頭，以疾控中心、人民醫院、中醫院等醫療衛生力量為主組建，負責突發公共衛生事件和其他事故中的醫療救治。

森林火災應急救援隊由林業局組建，主要負責森林火災撲救工作。

防化防疫應急救援隊由縣環保局、畜牧局和農業局分別組建三個分隊，負責突發環境污染事件和生化、動物疫情、農作物疫情事件的應急救援工作。

地震應急救援隊由科技局(地震局)、氣象局分別組建兩個分隊，科技局(地震局)主要負責地震災情監測、分析預報工作，氣象局主要負責氣象災害的實時監測、預警和預報。

城市燃氣應急救援隊由建設局牽頭，以茂源液化氣有限公司、永豐液化氣公司為主要力量組建，負責燃氣設施管道保護維修以及燃氣泄漏事故應急救援工作。

電力供應應急救援隊由供電公司組建，負責突發電力事件和其他災害事故中的電力設施保護、維修。

建筑物搶修應急救援隊由縣建設局、房管局共同組建，主要負責建筑物倒塌事故搶險以及災后房屋和城鎮基礎設施的抗震鑒定、修復、重建工作。

交通應急救援隊由縣公安局、交通局牽頭，以縣交警大隊、高管十四大隊、十漫高速管理所、縣運管所、縣公路局、縣海事處及縣內運輸企業為主要力量組建，負責突發交通事件應急救援和其他事件中的救援隊伍、物資運輸和人員轉移。

水利應急救援隊由縣水電局、城管局負責分別組建兩個分隊，水電局主要承擔防汛抗旱和災后水利設施的修復工作，城管局負責城區突發事件的生活用水供應和災害事故破壞的供水線路的搶修。

通信應急救援隊由縣電信公司、移動分公司、聯通公司組建，負責應急救援工作通訊保障，提供臨時應急通信設備及恢復整修在災害中被破壞的通信設施。

治安應急救援隊由縣公安局、縣武警中隊組建，負責現場秩序維護，開展相關警務工作。

后勤保障應急救援隊由發改局、商務局、糧食局、中石化營業部共同組建，負責搶險救災所需油料類、生活類救援物資供應。

災民安置救援隊由民政局負責組建，負責災民臨時住所、生活等后勤保障工作。

民兵應急救援隊由縣人武部負責牽頭，各鄉鎮(場、區)組建分隊，主要參加搶險救援、協助維護災區社會秩序、災后恢復重建工作。

突發事件宣傳報道隊由宣傳部組建，負責統一對外公共信息及災害報道。

2、日常管理

各專業救援隊伍日常由組建單位管理，發生突發事件時，接受縣應急救援中心統一指揮調度。

各應急救援單位每季度向應急救援中心上報一次人員和救援器材裝備情況，并明確一名責任領導，遇人事變動及時報應急中心備案。

各應急救援力量與縣應急救援中心開通專線值班電話，保證24小時通訊暢通，每周一上午12點之前將本周值班人員名單、聯系方式報應急救援中心辦公室備案。

各隊每季度定期召開一次研判會，有針對性地研究解決本單位隊伍存在的問題，預測災害事故可能發展的形式，部署相關工作。應急救援中心每半年至少組織召開一次研討會議，各單位的相關負責人參加，交流討論各單位協同作戰中存在的問題，并制定解決方案。

加強應急救援演練，各應急救援單位要為救援隊伍配置必要的救援裝備，儲備足夠的救援物資，定期開展專業培訓和實戰演練。應急救援中心每季度派人進行專門指導，不斷提高應急救援能力。

當發生突發事件時，各隊在應急救援中心統一調度下，及時召集隊員，攜帶救援裝備和物資在規定時間內安全、迅速到達指定地點參與救援工作。

三、加強專家組建設，為應急管理工作提供科技支撐

1、組建應急救援專家組。充分發揮專家在應急救援、教育培訓工作中的作用，給災害事故搶險救援現場提供科學詳細的信息資料、理論知識和災害評估結果,確保有效預防和處置各類突發事件。

2、建立人才數據庫。各部門將本單位聘請的專家名單上報應急救援中心登記備案，同一類型的專家不得少于3人，并指定一人擔任組長職務，負責本組人員的值班安排等事項。

3、實行專家值班備戰制度。各單位在每周一向應急救援中心報告本周值班專家人員名單，值班專家必須保持通訊暢通，接到調度后，在規定時間內趕赴指定地點。

4、建立專家聯席會議制度。應急救援中心每季度召開一次專家聯席會議,會議時間、地點、議題等由應急救援中心擬定，各單位派專家組成員參加。

5、制定計劃。每月深入各應急救援隊講授專業救援知識，指導處置突發事件。每季度集中舉行一次應急救援知識宣傳活動,利用各類媒體向公眾講解應急救援知識。

四、強化應急救援力量動員培訓，提高應救和自救能力

1、堅持從實戰需要出發，全面提升應急救援專業隊伍的整體理論水平和應急救援實力。應急救援工作以各專業隊伍為主，在專業力量不足以應對時由縣政府決定動員、征用社會力量參與救援。

2、各單位要通過專家授課、現場技能培訓、經驗交流和模擬實戰訓練等方式，強化專業救援隊伍對突發災害事故的應急處置能力。專業救援力量由各單位自行組織培訓，每月至少組織一次，培訓率達80%以上。由應急救援中心、志愿者協會和救援力量所屬單位組織隊員、志愿者、群眾參加災害事故現場模擬實戰演練，每年至少組織兩次。

3、各職能部門通過廣播電視、移動電話短信平臺、網絡、發放宣傳資料、現場知識講座、技能演示等形式，向公眾傳遞防災減災知識和技能，提高公眾安全意識和自救能力。

五、加強應急物資儲備，提高后勤保障能力

1、應急物資是應急救援和處置的重要物質支撐，各地各部門要按照“分工協作，整合資源，統一調配，有備無患”的要求，加強對應急物資的儲備和管理，提高物資統一調配和保障能力。

2、應急物資儲備的品種和數量定額由各專項預案牽頭單位根據突發公共事件的應急需要確定和儲備，并報應急救援中心備案，建立統一的全縣應急救援物資儲備數據庫，實現綜合動態管理和資源共享。突發事件發生后，應急救援物資和設備由應急救援中心統籌調配，相關單位要積極響應，通力合作，密切配合，建立“快速通道”，確保應急救援需要。

3、縣應急救援中心統籌規劃各級各類應急物資儲備分布。在消防大隊建立一個應急救援基本設備器械物資儲備庫，統一存放部分應急救援常用物資和設備。各牽頭單位按照“誰主管、誰負責”的原則負責相關應急物資儲備，科學合理確定物資儲備的方式、種類、數量和分布，加強實物儲備，保證市場儲備。各單位如臨時使用應急救援儲備物資，需上報應急救援中心備案。

4、各牽頭單位要制定重要商品儲備制度，完善應急救援專用設備、生活必需品和藥品、醫療器械等重要物資的實時儲備機制，保證重要應急物資的數量和質量。逐步健全縣應急物資儲備系統。縣應急辦應加強對各牽頭單位應急物資儲備的監督和檢查，督促各項管理、調用、采購等制度的落實。