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為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，做好抓基層打基礎(chǔ)有關(guān)工作，建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的村干部隊伍，使村干部在崗有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障，根據(jù)我鄉(xiāng)實際，就規(guī)范工作報酬、建立激勵機制、加強村干部隊伍建設(shè)提出如下意見。

一、加強村干部職數(shù)管理

1、村干部指依照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》，通過基層黨員、群眾選舉產(chǎn)生，或經(jīng)上級組織依法任命的村“兩委”班子成員。

2、建立村干部職數(shù)管理制度。納入職數(shù)管理、實行職數(shù)控制的村干部是指在依法產(chǎn)生的村“兩委”班子成員中，根據(jù)工作需要，經(jīng)“三審核兩公示”程序確定，固定在村級組織從事日常工作的村“兩委”班子主要成員。“三審核兩公示”是指村“兩委”聯(lián)席會議審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核、縣委組織部審核，在村務(wù)公開欄公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開欄公示。對納入職數(shù)管理的村干部，按照基本報酬+業(yè)績考核獎勵報酬的方式，發(fā)給村干部工作報酬。其他不固定在村級組織從事日常工作、沒有納入職數(shù)管理的村“兩委”委員，由村級組織根據(jù)其工作情況發(fā)放誤工補助。

3、納入職數(shù)管理、發(fā)放基本報酬的村干部人數(shù)，按照各行政村人口規(guī)模、地域大小、經(jīng)濟狀況等因素核定，一般每個行政村3至5人，其中規(guī)模較小的行政村3人，規(guī)模較大的行政村不超過5人。每個行政村的具體職數(shù)以縣委組織部核定為準，超過3人的必須報縣委組織部審核同意后備案。

4、嚴格實行村干部職數(shù)管理，嚴禁超職數(shù)配備村干部。凡是超職數(shù)配備的行政村，不增加基本報酬的發(fā)放人數(shù)，禁止從轉(zhuǎn)移支付資金中支付超職數(shù)人員的工作報酬。

5、建立與村干部職數(shù)管理和工作報酬相適應(yīng)的村級組織工作運行機制。建立村“兩委”聯(lián)席會議制度，并將村“兩委”聯(lián)席會議作為村級組織的議事決策機構(gòu)，積極發(fā)揮村級黨組織領(lǐng)導班子、村民委員會和“兩委”聯(lián)席會議的作用。實行村干部集體坐班或輪流值班制度，納入村干部職數(shù)管理、領(lǐng)取基本報酬的村干部必須參與集體坐班或輪流值班，不參與坐班的村黨支部（總支部）委員和村民委員會委員作為村級議事決策機構(gòu)的重要成員，定期參加有關(guān)議事決策會議。

二、明確村干部報酬標準

6、實行村干部工作報酬基本報酬+績效考核獎勵報酬制度，自年12月開始執(zhí)行。

基本報酬的確定原則。在職村黨組織書記、村委會主任按上年度全省農(nóng)村勞動力平均收入（年全省農(nóng)村勞動力平均收入為9339元）水平的確定，其他在職村干部按照村黨組織書記、村委會主任基本報酬的90%比例發(fā)放，對于履行正職職責的副職干部報酬按95%比例發(fā)放。

績效工資確定原則。績效考核評定為優(yōu)秀檔次的，按其應(yīng)得基本報酬15%的標準發(fā)放績效獎勵報酬。對于連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的績效獎勵報酬增加5%（即合計達20%）；績效考核評定為稱職檔次的，發(fā)放基本報酬；基本稱職檔次的，按基本報酬80%發(fā)放工資；不稱職檔次的，按基本報酬50%發(fā)放工資。對于連續(xù)兩年評為基本稱職和不稱職的，其社會養(yǎng)老保險費用由個人承擔。

7、績效考核按照村整體工作與村干部個人工作相結(jié)合的原則，采取基層代表評議、村干部自評、蹲點領(lǐng)導及蹲點干部評議、分管領(lǐng)導評議、鄉(xiāng)黨委研究等方式對村干部進行考核，設(shè)優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。分村支部書記、村委會主任、計生專干、其他干部四類別，優(yōu)秀比例不超過15%。對黨委、政府工作造成大的負面影響的村干部評為基本稱職；對工作中出重大失誤造成惡劣影響的村干部評為不稱職。對不稱職的和連續(xù)兩年基本稱職的，采取組織措施，予以勸退。

8、基本報酬由鄉(xiāng)根據(jù)該村干部全年的基本報酬按月平均計算確定，按月報縣財政局審核，由財政局通過“一卡通”代為發(fā)放,每月定期定額到位，實行陽光操作。

9、建立村干部工作報酬公開公示制度。根據(jù)黨務(wù)、村務(wù)公開的有關(guān)要求，在村務(wù)公開欄和黨建網(wǎng)上公開村干部報酬，使村干部報酬陽光化，接受群眾監(jiān)督。要合理分配村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，在保障村干部報酬的同時，要確保村級辦公經(jīng)費和必須的公益事業(yè)經(jīng)費，不能因為發(fā)放村干部報酬而影響村級組織正常運轉(zhuǎn)。嚴禁以借資或打白條等方式發(fā)放村干部報酬或以其他方式隱性增加報酬。違反規(guī)定者，由紀檢監(jiān)察部門追究有關(guān)責任人責任。要加強對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)督，強化“村賬鄉(xiāng)”管理方式，加強督促檢查，確保村級經(jīng)費使用規(guī)范。

三、確定村干部報酬資金來源

10、村干部報酬的資金來源主要為省級財政對行政村的轉(zhuǎn)移支付補助經(jīng)費、縣財政對村干部報酬20%的專項補助、村級集體經(jīng)濟收入。

11、根據(jù)辦發(fā)號文件精神，村干部基本報酬按照政策銜接、分級負擔的原則，省、縣財政分別承擔在職村干部基本報酬的80%和20%。

12、省級承擔的80%部分，從省財政補助每個行政村的資金中單獨劃出。

13、縣財政承擔的20%部分，從年12月開始，并從2010年起按照上年度全省農(nóng)村勞動力平均收入水平增長幅度遞增并列入年度預算。

14、建立績效獎勵基金，每年6000元，由鄉(xiāng)村共同出資，其中鄉(xiāng)出資3000元，每村出資500元。

四、全面實行村干部養(yǎng)老保險

15、繼續(xù)實行字號文件關(guān)于村“兩委”正職養(yǎng)老保險財政補助辦法，符合條件的村干部正職參加養(yǎng)老保險，實行財政補助政策，每年實際所交保費按照4∶3∶3比例由縣、鄉(xiāng)財政和村干部個人分擔。

16、將副職村干部納入養(yǎng)老保險財政補助范圍，以年7月為執(zhí)行起始時間。在職在崗且符合條件的副職村干部參加社會養(yǎng)老保險，其本人年度繳費總額，由縣、鄉(xiāng)財政和村干部個人按照3∶3∶4的比例分擔。堅持崗位管理原則，已參保的村干部離職后，縣、鄉(xiāng)財政不再提供養(yǎng)老保險補助資金。

在職在崗但由于年齡條件等原因不能參加社會養(yǎng)老保險或符合條件但個人不愿意參加社會養(yǎng)老保險的副職村干部，在其離職時根據(jù)其從此意見下發(fā)后的任職年限按照600元/年的標準給予一次性補貼，資金由縣鄉(xiāng)財政平均分擔。

17、村干部養(yǎng)老保險具體操作程序：符合條件的村干部經(jīng)鄉(xiāng)審核后到縣社保局交納當年度保費，縣社保局統(tǒng)計村干部個人繳費情況并初步審核，縣委村建辦審核把關(guān)，縣財政局審核并呈報縣政府審批，縣財政局按照縣政府審批意見核撥資金，縣社保局完成微機系統(tǒng)個人帳戶記錄和村干部個人繳費證件登記。

18、村干部養(yǎng)老保險財政補助資金，縣財政承擔部分納入年度預算，由縣財政局據(jù)實報批后核撥。鄉(xiāng)承擔部分由縣財政局代扣劃撥，年終結(jié)算。

五、建立村干部激勵機制

19、落實“干好有一定前途”的要求，選拔優(yōu)秀村黨組織書記解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，探索建立村干部激勵機制的有效辦法。

20、選拔優(yōu)秀村黨組織書記解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制必須堅持“一好雙強”（思想政治素質(zhì)好，帶富能力強，協(xié)調(diào)能力強）的標準，并符合有關(guān)文件規(guī)定的要求，通過“一推雙考”方式進行，具體方案另行制定。