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各縣區(qū)人民政府,市政府各部門(mén),市屬各企業(yè),各大中專院校:

為進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制,全面提升社會(huì)防控火災(zāi)的能力,有效預(yù)防火災(zāi)事故,減輕火災(zāi)危害,保障公共安全,根據(jù)《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作提出以下意見(jiàn):

一、認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制,構(gòu)建社會(huì)消防工作新格局

1.各級(jí)政府、各部門(mén)要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》和《省消防條例》等法律法規(guī),認(rèn)真履行消防安全責(zé)任制,全面落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,著力整治各種火災(zāi)隱患,切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力,努力推進(jìn)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局。

2.各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行消防工作責(zé)任制。要將消防工作納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明縣區(qū)和平安縣區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、單位)等考評(píng)范圍。要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容,制定考核標(biāo)準(zhǔn),定期進(jìn)行消防工作綜合考評(píng)。各縣區(qū)要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,公安、安監(jiān)、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、市政、規(guī)劃、廣電、工商、教育、衛(wèi)生、文化、民政、交通、團(tuán)委、婦聯(lián)、人防、旅游、保險(xiǎn)、石油、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問(wèn)題,不斷提高消防安全工作水平。市消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位,要按照市消防工作聯(lián)席會(huì)議制度要求,積極協(xié)調(diào)配合,在消防宣傳、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患治理和建筑工程消防審核驗(yàn)收中認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)做好工作。

3.各部門(mén)要認(rèn)真履行消防安全責(zé)任制,嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)從源頭上控制火災(zāi)隱患。各級(jí)行政審批部門(mén)對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目,要依法嚴(yán)格審批,對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目,城市規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的,建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)施工許可證,房產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的,房產(chǎn)管理部門(mén)不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。對(duì)擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所,消防安全條件未獲得公安消防部門(mén)審查通過(guò)的,教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門(mén)不得批準(zhǔn)或向上一級(jí)呈報(bào)。對(duì)未經(jīng)消防審核、不具備消防安全條件進(jìn)行危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)的加油站、液化氣站、化工企業(yè)和建筑施工企業(yè),安監(jiān)、建設(shè)、工商等部門(mén)不得頒發(fā)有關(guān)許可或向上一級(jí)呈報(bào)。對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所,未依法經(jīng)消防部門(mén)批準(zhǔn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng),工商、教育、衛(wèi)生、文化等部門(mén)不得辦理或向上一級(jí)呈報(bào)辦理工商執(zhí)照及其他許可手續(xù)。對(duì)原已經(jīng)批準(zhǔn)但現(xiàn)在不符合消防安全條件的,工商、文化、衛(wèi)生、教育、消防、安監(jiān)等部門(mén)要依法予以撤銷或向上一級(jí)申請(qǐng)撤銷。工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門(mén)要加大消防產(chǎn)品市場(chǎng)治理力度,加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、維修、流通和使用等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品和無(wú)照經(jīng)營(yíng)、維修消防產(chǎn)品等行為。

4.各單位依法落實(shí)消防安全責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制,健全消防安全管理制度,定期組織防火檢查和巡查,制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練,加強(qiáng)對(duì)員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)。要不斷增加消防安全資金投入,按要求配置消防器材、完善消防設(shè)施,建立消防安全自我管理、自我檢查、自我整改的有效管理機(jī)制。人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位要認(rèn)真落實(shí)消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高社會(huì)防控火災(zāi)能力。

5.充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制作用。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系。鼓勵(lì)發(fā)展消防安全技術(shù)服務(wù)中介組織,積極開(kāi)展建筑消防設(shè)施、電器設(shè)施消防技術(shù)檢測(cè)等業(yè)務(wù)。積極開(kāi)展對(duì)各類企業(yè)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估,引導(dǎo)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位等加入火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),并將公眾責(zé)任保險(xiǎn)與單位消防安全等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合起來(lái),推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防安全工作。

二、加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè),提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力

6.各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施。縣區(qū)規(guī)劃2007年底前完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃2008年底前完成。今后對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建設(shè)規(guī)劃,各級(jí)政府不得批準(zhǔn)或向上一級(jí)呈報(bào)。

7.各級(jí)政府要將城市消防設(shè)施建設(shè)公用經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,并逐年增加,保障消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展。

8.各縣區(qū)要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要,同時(shí)建設(shè)消火栓。對(duì)達(dá)不到規(guī)定數(shù)量的,2007年要補(bǔ)建到80%,2008年全部補(bǔ)齊。

9.切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村消防工作。公安、民政等部門(mén)要督促社區(qū)落實(shí)《社區(qū)消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,2007年全部社區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求?？萍肌⒔ㄔO(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、電力、宣傳、通訊等部門(mén)要面向農(nóng)村大力開(kāi)展消防宣傳、加強(qiáng)村級(jí)規(guī)劃、完善基層消防組織和村民防火公約、開(kāi)展防火巡查、減少火災(zāi)事故,2007年60%的村要達(dá)到《農(nóng)村消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

三、加大消防裝備建設(shè)投入,提高消防部隊(duì)滅火和搶險(xiǎn)救援能力

10.各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加大消防投入,專項(xiàng)解決公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備、消防站和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。2007年,要按照上級(jí)要求為基層消防中隊(duì)配備壓縮空氣泡沫車、搶險(xiǎn)救援車或舉高車,按標(biāo)準(zhǔn)配備氧氣呼吸器、避火服、消防梯等消防裝備和器材。同時(shí),要加大營(yíng)房建設(shè)資金投入力度,進(jìn)一步完善配套附屬設(shè)施。

11.2007年上半年靠近高速路的公安消防執(zhí)勤中隊(duì)要組建高速路災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援隊(duì),以有效處置高速路因交通事故引發(fā)的火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸等災(zāi)害事故,各縣區(qū)要確保經(jīng)費(fèi)和裝備等落實(shí)到位。

四、積極推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)

12.加強(qiáng)合同制消防隊(duì)伍建設(shè),健全合同制消防隊(duì)伍征退體制,確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位、并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年提高,完善合同制消防員社會(huì)保障機(jī)制。

13.在單位消防控制室、防火巡查等崗位實(shí)行消防安保職業(yè)資格證書(shū)制度,力爭(zhēng)2008年單位消防安保隊(duì)伍達(dá)到2000人。

14.切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)要依法建立專職消防隊(duì),配備必要的消防裝備器材,定期組織消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練和技術(shù)比武,提高滅火和搶險(xiǎn)救援能力。企業(yè)專職消防隊(duì)伍要服從公安消防部門(mén)指揮調(diào)度,積極參與社會(huì)滅火和救援工作。

15.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村消防隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要積極建立政府自辦、政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦的專職消防隊(duì)伍,其中中心鎮(zhèn)政府要確保2007年消防隊(duì)伍營(yíng)房、經(jīng)費(fèi)、車輛裝備和人員四落實(shí)。行政村要有專人負(fù)責(zé)消防安全管理,依托治保、民兵組織建立義務(wù)消防隊(duì),配置基本滅火設(shè)施及器材,承擔(dān)村內(nèi)防火巡查、防火宣傳和初起火災(zāi)的撲救任務(wù)。

五、健全消防監(jiān)督檢查機(jī)制,狠抓火災(zāi)隱患整治

16.各級(jí)政府要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制,每年對(duì)消防重點(diǎn)單位的消防檢查不少于2次,并適時(shí)組織開(kāi)展重要節(jié)日、重要活動(dòng)檢查和專項(xiàng)治理。消防部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患,特別是人員密集場(chǎng)所,要責(zé)令限期整改;對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的,要責(zé)令停止使用。對(duì)公安消防部門(mén)依法報(bào)請(qǐng)政府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的,各級(jí)政府要在7日內(nèi)作出決定。各縣區(qū)政府對(duì)確定的重大火災(zāi)隱患要形成政府掛牌督辦機(jī)制,2007年的掛牌督辦單位要在5月底前確定,摸清底數(shù),并向社會(huì)公布。

17.堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問(wèn)題,對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源,要限期搬遷;對(duì)無(wú)法保證消防安全的,要責(zé)令停止使用。市區(qū)及各縣區(qū)不符合城市消防安全布局的重大火災(zāi)危險(xiǎn)源,建設(shè)、消防部門(mén)要立即摸清底數(shù),并列出搬遷計(jì)劃上報(bào)。

18.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新生場(chǎng)所的隱患整治。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,一些重點(diǎn)領(lǐng)域火災(zāi)隱患增多,新生場(chǎng)所不斷產(chǎn)生,不安全因素增加。各級(jí)政府要認(rèn)真研判火災(zāi)形勢(shì),對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新生場(chǎng)所隱患及時(shí)進(jìn)行治理,當(dāng)前要加大對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)、違法建筑工程、建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、“三合一”建筑和“城中村”等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。

六、大力開(kāi)展消防安全宣傳教育,提高群眾消防安全素質(zhì)

19.各級(jí)政府要提高責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)消防宣傳,明確各部門(mén)的消防宣傳工作職責(zé),切實(shí)構(gòu)建起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全民參與的社會(huì)化消防宣傳工作格局。

20.新聞媒體要配合有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展消防宣傳,普及消防法律法規(guī),教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí),掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要開(kāi)辟消防專欄刊播消防公益廣告,定期開(kāi)展消防宣傳。教育部門(mén)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容,2007年全市不少于60%的中小學(xué)校、2008年全市所有中小學(xué)校落實(shí)消防安全知識(shí)進(jìn)課堂。消防部門(mén)要對(duì)單位負(fù)責(zé)人、消防管理人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集場(chǎng)所從業(yè)人員,以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)上崗制度。

21.各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄、墻報(bào)、板報(bào)、消防安全標(biāo)識(shí)和公益廣告牌,開(kāi)展公益性消防宣傳,普及消防知識(shí)。要認(rèn)真組織春季、冬季、麥?zhǔn)盏燃竟?jié)性防火宣傳周和重要節(jié)日消防宣傳活動(dòng)。