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各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校:

為進一步落實消防安全責任制,全面提升社會防控火災(zāi)的能力,有效預(yù)防火災(zāi)事故,減輕火災(zāi)危害,保障公共安全,根據(jù)《省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)號文件進一步加強消防工作的意見》精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加強消防工作提出以下意見:

一、認真落實消防安全責任制,構(gòu)建社會消防工作新格局

1.各級政府、各部門要按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《省消防條例》等法律法規(guī),認真履行消防安全責任制,全面落實預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,著力整治各種火災(zāi)隱患,切實提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力,努力推進形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。

2.各級政府要加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo),認真履行消防工作責任制。要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明縣區(qū)和平安縣區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、單位)等考評范圍。要把消防工作作為政府目標責任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容,制定考核標準,定期進行消防工作綜合考評。各縣區(qū)要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,公安、安監(jiān)、財政、發(fā)改、建設(shè)、市政、規(guī)劃、廣電、工商、教育、衛(wèi)生、文化、民政、交通、團委、婦聯(lián)、人防、旅游、保險、石油、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通等部門負責人參加的消防工作聯(lián)席會議制度,定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題,不斷提高消防安全工作水平。市消防工作聯(lián)席會議成員單位,要按照市消防工作聯(lián)席會議制度要求,積極協(xié)調(diào)配合,在消防宣傳、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患治理和建筑工程消防審核驗收中認真履行職責,切實做好工作。

3.各部門要認真履行消防安全責任制,嚴格把關(guān),切實從源頭上控制火災(zāi)隱患。各級行政審批部門對涉及消防安全的審批項目,要依法嚴格審批,對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目,城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的,建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證,房產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的,房產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對擬開辦的學校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所,消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的,教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準或向上一級呈報。對未經(jīng)消防審核、不具備消防安全條件進行危險物品生產(chǎn)儲存經(jīng)營的加油站、液化氣站、化工企業(yè)和建筑施工企業(yè),安監(jiān)、建設(shè)、工商等部門不得頒發(fā)有關(guān)許可或向上一級呈報。對未經(jīng)消防安全檢查合格的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所,未依法經(jīng)消防部門批準的大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動,工商、教育、衛(wèi)生、文化等部門不得辦理或向上一級呈報辦理工商執(zhí)照及其他許可手續(xù)。對原已經(jīng)批準但現(xiàn)在不符合消防安全條件的,工商、文化、衛(wèi)生、教育、消防、安監(jiān)等部門要依法予以撤銷或向上一級申請撤銷。工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要加大消防產(chǎn)品市場治理力度,加強對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、維修、流通和使用等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查,嚴厲打擊制售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品和無照經(jīng)營、維修消防產(chǎn)品等行為。

4.各單位依法落實消防安全責任。單位主要負責人是本單位消防安全第一責任人,負責落實消防安全責任制和崗位責任制,健全消防安全管理制度,定期組織防火檢查和巡查,制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練,加強對員工尤其是流動務(wù)工人員的消防安全教育和培訓。要不斷增加消防安全資金投入,按要求配置消防器材、完善消防設(shè)施,建立消防安全自我管理、自我檢查、自我整改的有效管理機制。人員密集場所、易燃易爆單位要認真落實消防安全建設(shè)標準,切實提高社會防控火災(zāi)能力。

5.充分發(fā)揮社會組織和市場機制作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系。鼓勵發(fā)展消防安全技術(shù)服務(wù)中介組織,積極開展建筑消防設(shè)施、電器設(shè)施消防技術(shù)檢測等業(yè)務(wù)。積極開展對各類企業(yè)的消防安全風險等級評估,引導(dǎo)人員密集場所、易燃易爆單位等加入火災(zāi)公眾責任保險,并將公眾責任保險與單位消防安全等級評價結(jié)果結(jié)合起來,推動單位自覺做好消防安全工作。

二、加強消防安全基礎(chǔ)建設(shè),提高全社會防控火災(zāi)能力

6.各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施。縣區(qū)規(guī)劃2007年底前完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃2008年底前完成。今后對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建設(shè)規(guī)劃,各級政府不得批準或向上一級呈報。

7.各級政府要將城市消防設(shè)施建設(shè)公用經(jīng)費列入預(yù)算,并逐年增加,保障消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展。

8.各縣區(qū)要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要,同時建設(shè)消火栓。對達不到規(guī)定數(shù)量的,2007年要補建到80%,2008年全部補齊。

9.切實加強社區(qū)、農(nóng)村消防工作。公安、民政等部門要督促社區(qū)落實《社區(qū)消防安全建設(shè)標準》,2007年全部社區(qū)達到標準化建設(shè)要求。科技、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、電力、宣傳、通訊等部門要面向農(nóng)村大力開展消防宣傳、加強村級規(guī)劃、完善基層消防組織和村民防火公約、開展防火巡查、減少火災(zāi)事故,2007年60%的村要達到《農(nóng)村消防安全建設(shè)標準》。

三、加大消防裝備建設(shè)投入,提高消防部隊滅火和搶險救援能力

10.各縣區(qū)政府要進一步加大消防投入,專項解決公安消防部隊應(yīng)急搶險救援裝備、消防站和訓練設(shè)施建設(shè)經(jīng)費,加強公安消防部隊應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)。2007年,要按照上級要求為基層消防中隊配備壓縮空氣泡沫車、搶險救援車或舉高車,按標準配備氧氣呼吸器、避火服、消防梯等消防裝備和器材。同時,要加大營房建設(shè)資金投入力度,進一步完善配套附屬設(shè)施。

11.2007年上半年靠近高速路的公安消防執(zhí)勤中隊要組建高速路災(zāi)害事故搶險救援隊,以有效處置高速路因交通事故引發(fā)的火災(zāi)、危險化學品泄漏和爆炸等災(zāi)害事故,各縣區(qū)要確保經(jīng)費和裝備等落實到位。

四、積極推進多種形式消防隊伍建設(shè)

12.加強合同制消防隊伍建設(shè),健全合同制消防隊伍征退體制,確保財政經(jīng)費及時足額到位、并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年提高,完善合同制消防員社會保障機制。

13.在單位消防控制室、防火巡查等崗位實行消防安保職業(yè)資格證書制度,力爭2008年單位消防安保隊伍達到2000人。

14.切實加強企業(yè)消防隊伍建設(shè)。企業(yè)要依法建立專職消防隊,配備必要的消防裝備器材,定期組織消防業(yè)務(wù)訓練和技術(shù)比武,提高滅火和搶險救援能力。企業(yè)專職消防隊伍要服從公安消防部門指揮調(diào)度,積極參與社會滅火和救援工作。

15.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村消防隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要積極建立政府自辦、政企合辦、企業(yè)聯(lián)辦的專職消防隊伍,其中中心鎮(zhèn)政府要確保2007年消防隊伍營房、經(jīng)費、車輛裝備和人員四落實。行政村要有專人負責消防安全管理,依托治保、民兵組織建立義務(wù)消防隊,配置基本滅火設(shè)施及器材,承擔村內(nèi)防火巡查、防火宣傳和初起火災(zāi)的撲救任務(wù)。

五、健全消防監(jiān)督檢查機制,狠抓火災(zāi)隱患整治

16.各級政府要建立健全監(jiān)督檢查機制,每年對消防重點單位的消防檢查不少于2次,并適時組織開展重要節(jié)日、重要活動檢查和專項治理。消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災(zāi)隱患,特別是人員密集場所,要責令限期整改;對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的,要責令停止使用。對公安消防部門依法報請政府決定責令停產(chǎn)停業(yè)的,各級政府要在7日內(nèi)作出決定。各縣區(qū)政府對確定的重大火災(zāi)隱患要形成政府掛牌督辦機制,2007年的掛牌督辦單位要在5月底前確定,摸清底數(shù),并向社會公布。

17.堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題,對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源,要限期搬遷;對無法保證消防安全的,要責令停止使用。市區(qū)及各縣區(qū)不符合城市消防安全布局的重大火災(zāi)危險源,建設(shè)、消防部門要立即摸清底數(shù),并列出搬遷計劃上報。

18.強化重點領(lǐng)域、新生場所的隱患整治。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,一些重點領(lǐng)域火災(zāi)隱患增多,新生場所不斷產(chǎn)生,不安全因素增加。各級政府要認真研判火災(zāi)形勢,對重點領(lǐng)域和新生場所隱患及時進行治理,當前要加大對消防產(chǎn)品市場、違法建筑工程、建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、“三合一”建筑和“城中村”等領(lǐng)域的專項治理。

六、大力開展消防安全宣傳教育,提高群眾消防安全素質(zhì)

19.各級政府要提高責任意識,加強消防宣傳,明確各部門的消防宣傳工作職責,切實構(gòu)建起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與的社會化消防宣傳工作格局。

20.新聞媒體要配合有關(guān)部門積極開展消防宣傳,普及消防法律法規(guī),教育廣大人民群眾切實增強防范意識,掌握防火、滅火和逃生自救常識。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要開辟消防專欄刊播消防公益廣告,定期開展消防宣傳。教育部門、學校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入教學內(nèi)容,2007年全市不少于60%的中小學校、2008年全市所有中小學校落實消防安全知識進課堂。消防部門要對單位負責人、消防管理人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集場所從業(yè)人員,以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員進行消防安全培訓,嚴格執(zhí)行消防安全培訓上崗制度。

21.各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄、墻報、板報、消防安全標識和公益廣告牌,開展公益性消防宣傳,普及消防知識。要認真組織春季、冬季、麥收等季節(jié)性防火宣傳周和重要節(jié)日消防宣傳活動。