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各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區管委會，市政府各部門、單位：

為加快供銷社改革與發展，更好地服務社會主義新農村建設，根據《省人民政府關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村建設的意見》，結合我市實際，現提出如下意見：

一、充分認識加快供銷社改革發展的重要意義

黨中央明確提出統籌城鄉發展的戰略決策，確立了全面建設小康社會、推進社會主義新農村建設的重大任務，為改革和創新農村經營體制提出了新的要求，農業和農村工作步入了一個新的發展階段。供銷社主要陣地在農村，主要服務對象是農民，發展基礎是農業，是黨和政府做好“三農”工作的一支重要力量。多年來，我市供銷社在逐步解決經濟轉軌所造成的困難、重新走上健康發展軌道的同時，致力于農村新型經營服務體系建設，對推動農村經濟社會發展起到了重要作用。但目前供銷社歷史包袱沉重、體制機制滯后、職工隊伍老化、流通方式落后等問題仍然比較突出，加快供銷社改革發展勢在必行。各級各有關部門、單位要切實提高對新時期供銷社工作重要性的認識，充分發揮供銷社作為新農村建設的主力軍作用，在城鄉統籌中探索開辟一條改革發展的新途徑。

二、指導思想和總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務的辦社宗旨和合作制原則，集新農村建設參與者和利益相關者為一體，以深化改革為動力，以夯實為農服務基礎和建設現代營銷網絡為重點，以促進農村流通現代化、繁榮農村經濟、增加農民收入為中心任務，增強為農服務功能，提高為農服務水平，為實現城鄉經濟社會協調發展，建設社會主義新農村做出新的貢獻。

（二）總體要求。堅持以多種形式改造基層供銷社，把基層供銷社辦成農民生產生活的綜合服務中心；堅持以產權多元化為核心，創新社有企業體制機制，使社有企業成為符合現代企業制度要求的市場競爭主體，成為農業產業化經營和農村現代流通網絡建設的龍頭企業；堅持社企分開、開放辦社的原則，改造供銷社聯合社，加強對各類農民專業合作社和農產品協會的指導、協調和服務，使之成為農村合作經濟組織發展的組織者和推動者。通過深化改革，加快發展，從整體上提升供銷社的服務功能、經濟實力和市場競爭力，使供銷社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民合作經濟的帶動力量。

三、主要任務

全市各級供銷社要著眼于完善農村現代經營服務體系，加快建設農村現代流通服務網絡，搭建農村社區綜合服務和農村合作經濟組織服務平臺，推動供銷社體制機制創新。

（一）加快建設農村現代流通服務網絡體系。各級供銷社要按照省政府相關規定，根據《市人民政府關于加快農村現代流通服務體系建設的意見》的要求，制定和實施發展規劃，履行好組織協調、管理服務、指導調度職責，重點抓好日用消費品、農業生產資料、農副產品和再生資源流通網絡建設。要通過新建、改造、重組、聯合等形式，將培植龍頭企業作為發展農村現代流通服務網絡的首要任務，加快建立農業生產資料和日用品配送中心，使其成為溝通城鄉商品流通的樞紐。要充分發揮基層供銷社的作用，采用現代經營方式，加快新型網點設施建設，發展現代流通網絡終端。要整合社會資源，強化科技服務功能，逐步實現農資經營與技術服務的一體化。要以農產品生產基地為基礎，以專業合作經濟組織為依托，以農產品加工流通企業為龍頭，搞活農副產品流通，形成生產生活資料和農副產品雙向流通格局。要按照發展循環經濟、建設節約型社會的要求，積極構建分散回收、集中分揀、市場交易、綜合利用的再生資源回收利用網絡。

（二）加快建設農村社區綜合服務中心。農村社區綜合服務中心是以現代商品經營為基礎，整合帶動其他經營服務和文化項目形成的農民社區生活的重要載體，是在繼承傳統基礎上開展為農服務的創新，集經營性、公益性和中介性服務于一體。要根據村莊、人口分布、消費結構和農村社區經濟活動特點，結合各市區新農村建設示范村規劃，合理布局選址；要以質量、效益為前提，以日用品超市、農資連鎖店等經營性項目為基礎，以沿海線、交通線、城郊線為主線，以大村、強村、中心村、集市村為重點，從解決農民生產生活的實際問題入手，科學安排服務內容和項目，提高農民社區生活和農村社會化服務水平，有效整合注入農村的相關資源，為各級各部門、單位相關下鄉項目集中服務提供平臺；要與舊村改造、新農村示范村、“文化大院”、“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”及“鄉村閱讀工程”等建設相結合，做到資源共享，互利多贏，避免重復建設和資源浪費。各級政府要積極制定政策措施，按照政府引導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作的原則，充分調動和發揮各方優勢，實行鎮、村、社有機結合，搞好農村社區服務中心建設。對農村社區服務中心所需文體器材，相關部門和單位要大力支持。

（三）加快建立和完善農村合作經濟服務體系。要認真貫徹《農民專業合作社法》，圍繞我市具有比較優勢的涉農產業和產品，著力培育和扶持一批叫得響、過得硬的農村專業合作經濟組織，帶動農民聯合開拓市場，降低市場風險，提高市場競爭力。要抓好市、縣兩級農村合作經濟組織聯合會的運作，通過培訓引導、聯合發展、產業帶動，把工作落腳點轉到發揮優勢、整合資源、搭建平臺、為社會提供綜合服務上來。要充分發揮農村專業合作經濟組織和供銷社等經濟主體的積極性，支持其創新服務內容和服務形式，不斷增強服務功能，各級政府要給予政策和項目扶持。要依法依規積極參與國家農村金融改革，解決農村合作經濟組織和農民融資難的問題，促進農村合作經濟發展。

（四）大力推進基層供銷社的改革重組?；鶎庸╀N社是供銷社的基礎，是直接為農服務的生產經營組織。要堅持改造和新建相結合，以新建為主，創新經營體制和運營機制，充實為農服務功能，形成上下聯系的緊密組織體系。在自愿的前提下，鼓勵基層供銷社職工和農民共同參股，并按照合作制原則和供銷社章程進行管理和運作，把基層供銷社真正辦成農民的合作經濟組織。積極開展資產重組，按區域建設一批具有較強經濟實力的基層供銷社。對沒有基層供銷社的鎮，要組織經濟實力較強的基層供銷社開展跨區域服務，也可以依托社有資產，通過農民自愿入股新建基層供銷社。各地制定的國有、集體企業改革的有關政策，基層供銷社都可以參照執行。基層供銷社要積極參與新型經營服務體系建設，增強為農民生產生活提供直接服務的功能。要在發展中實現資產的保值增值，在做好富余職工分流安置的同時，培養和凝聚農村中的優秀生產經營人才，提高為農服務的綜合實力。

（五）進一步深化社有企業改革。在確保社有資產保值增值的前提下，依據自身特點，加快以產權制度為核心的綜合配套改革，合理安排產權結構，建立相應運作機制，保持有效控制力，實現為農服務與自身發展相統一、相協調。根據統籌城鄉發展、服務“三農”的需要，按照現代企業制度要求，圍繞供銷社主營或優勢業務，不斷增強企業活力和市場競爭力，做強做大社有企業。重點培育發展與農業產業化和農民生產生活密切相關的農資、日用消費品、再生資源回收利用和農產品加工經營企業，以及為合作經濟組織提供融資服務的信用擔保投資公司，積極探索“龍頭企業+專業合作社（行業協會）+農戶”和“專業合作社（行業協會）+龍頭企業”的農業產業化經營模式，努力在促進農業產業化經營和助農增收中發揮作用，提高農村專業化服務水平。

（六）創新供銷社聯合社運行機制。市、縣兩級供銷社聯合社要切實擔負起對下級社指導、協調、監督和教育培訓人員的職責，完善社有資產的管理、監督和運營體系。要根據建設農村新型經營服務體系的要求，適應為基層供銷社、社有企業和合作經濟組織服務的需要，加快職能和機制轉變，對社有企業行使好出資人職責，對基層供銷社發揮有效的指導監督作用，在農村合作經濟組織聯合會等服務組織中發揮骨干帶動作用。各級政府要充分發揮本級供銷社聯合社在農業和農村工作中的重要作用，明確其職能，為其提供良好的發展環境和必要的工作條件?？h級供銷社聯合社在供銷社組織體系中處于關鍵環節，要切實保障其組織機構的完整和隊伍的穩定?？h級供銷社機關所需經費，在精簡機構和人員的基礎上，嚴格核定支出，納入同級財政預算。

四、加大對供銷社改革發展的扶持力度

（一）加大資金扶持。從2008年起，市政府每年安排一定的資金支持供銷社改革發展，具體使用辦法由市財政局、市供銷社另行制定。各市區也要根據當地實際，作出相應資金安排。各級政府要扶持農村合作經濟服務體系建設，在用于發展服務業的專項資金中，安排農村社區綜合服務中心建設項目。

（二）妥善解決土地問題。各級政府要在搞好供銷社原有土地整合利用的基礎上，積極保障農村現代流通服務網絡和農村社區綜合服務中心的設施建設用地，對所需新增土地，各市區要優先安排建設用地計劃指標，相關鎮（街道）、村（居）依法取得的建設用地使用權，可以通過作價入股、租賃的形式與供銷社簽訂土地使用合同；為鎮（街道）、村（居）商業網點配套的生產基地、生產性附屬設施建設免收城市基礎設施配套費；對資不抵債的改制企業，土地出讓金可優先用于職工安置。

（三）做好下崗失業人員安置和歷史經濟包袱處理工作。各級有關國有企業下崗失業人員安置的優惠政策和做法，同樣適用于供銷社。妥善處理供銷社歷史包袱，對已清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級政府和有關部門、單位要按照相關政策，明確責任，妥善處理。

（四）推動供銷社參與農業產業化經營。各級政府要采取有效措施，支持供銷社根據為農服務的需要，控股、參股組建一批具有較強競爭力的農業產業化龍頭企業；支持供銷社興辦農村合作經濟組織，參與農業產業化經營，并享受農村合作經濟組織和農業產業化龍頭企業各項優惠政策；對供銷社興辦或與農民聯辦的農產品種植、養殖、加工項目，在農業產業化資金、支農資金及市場建設資金等方面給予支持；對農村合作經濟組織為農民開展產前產中產后技術服務或勞務取得的收入暫免征收企業所得稅。

（五）支持供銷社加快再生資源回收利用網絡建設。認真貫徹實施《再生資源回收管理辦法》，將再生資源回收利用網絡建設列入城市總體規劃、土地利用總體規劃和固體廢棄物污染防治規劃，從資金調劑、土地供應等方面支持供銷社建設再生資源回收交易市場，通過連鎖經營等方式拓展回收渠道，加快建設再生資源回收利用網絡。

五、加強對供銷社改革發展的組織領導

供銷社是推進農村經濟社會發展的一支重要力量。各級政府要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大局出發，樹立支持供銷社發展就是支持“三農”的理念，把推進供銷社改革發展作為統籌城鄉發展的重要舉措，列入重要議事日程，加強組織領導，切實幫助各級供銷社解決發展中遇到的困難和問題。要根據社會主義新農村建設的需要，賦予供銷社在建設農村現代流通服務體系、建設農村社區綜合服務中心、發展農村合作經濟組織、再生資源回收利用管理等方面的職能。要引導各級供銷社明確其新時期的定位和發展途徑，制定發展規劃和工作目標，并納入當地經濟社會發展和社會主義新農村建設規劃。要加強各級供銷社聯合社領導班子建設和隊伍建設，建立干部能上能下、職工能進能出、工資能高能低的激勵競爭機制，增強隊伍的活力。各級供銷社要進一步增強大局意識、機遇意識和責任意識，以改革為動力，在服務中發展，在競爭中壯大，積極適應市場化需要，進一步提高自身競爭力，不斷開創供銷社工作新局面，為發展現代農業、推進社會主義新農村建設做出更大貢獻。