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各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區管委會，市政府各部門、單位：

為鼓勵扶持我市流通企業盡快做大做強，加快實現流通現代化，推動全市經濟社會更快更好發展，根據國務院《關于促進流通業發展的若干意見》和省人民政府《關于培育發展流通領域大企業的意見》、《關于加快現代流通業強省建設的意見》精神，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以發展現代營銷方式為著力點，以提高企業市場競爭能力為目標，以營造有利于企業改革和發展的政策環境為保障，通過政策引導和行業指導，調動各方面的積極因素，加快資源整合，擴大經營規模，大力培育發展大型流通企業，全面提高流通現代化、組織化和規范化水平。

（二）基本原則。

1、以企業為主體。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業為主體、資本為要素、市場為紐帶，通過多種方式，使流通資源向骨干企業、優秀企業家和新型業態集中。同時，進一步轉變政府職能，按市場規律辦事，為大企業的發展創造良好的外部體制環境和公平競爭環境。

2、可持續發展。進一步深化流通企業改革，轉變經營理念，推進科技進步，促進體制、機制、經營、管理、技術、服務的全面創新，做強與做大并舉，在做強的前提下盡快做大，以強促大，以大促強。引導企業在搞好眼前經營的同時，著眼于長遠發展，突出主業經營，拉長產業鏈條，向工業、農業和現代服務業等多領域滲透，奠定可持續發展的堅實基礎。

3、動態管理。對列入培育扶持名單的大企業，建立業績評價體系和動態篩選調整機制，每兩年進行一次評價。具體辦法由市商貿流通主管部門另行制定。

（三）目標任務。在全市范圍內選擇15戶規模較大、管理規范、成長性強的流通重點企業，予以重點扶持。力爭在今后5—6年的時間內，15戶企業銷售營業收入年均遞增20%以上，總資產年均遞增10%以上。到2007年，全市形成3—4戶年銷售收入過10億元的流通企業，其中1戶企業年銷售收入過80億元。到2010年，全市有4—5戶年銷售收入過20億元的流通企業，其中1戶企業年銷售收入過150億元。

二、健全企業成長機制，全面提高企業素質和綜合競爭力

（一）加快制度創新，建立現代企業制度。引導流通企業按照建立現代企業制度的要求，加快進行規范的股份制改造，通過吸收外資、引入社會資本、企業內部職工出資、相互持股等形式，實行投資主體多元化；進一步完善法人治理結構，明確“三會一層”的職責權限和議事規則，形成科學的決策、經營和監督機制；不斷深化企業內部人事、勞動、分配三項制度改革，充分引入競爭機制，形成管理人員競聘上崗、能上能下，職工擇優錄用、能進能出，收入能增能減、有效激勵的新格局。

（二）抓好資本運營，推動企業聯合重組。鼓勵流通企業充分發揮資本運作、資源配置、技術創新和市場拓展等優勢，實行商品經營與資本運營并重，以資產、品牌、經營技術為紐帶，通過股份制改造、兼并收購、自愿加盟等形式，以大帶小，以強帶弱，推進跨地區、跨行業、跨所有制經營，實現低成本快速擴張。鼓勵和引導業態相同、商圈相疊、實力相近的優勢企業“強強聯合”，實現聯合重組。對暫時不具備資產重組條件的，可以通過協議合約方式建立戰略聯盟，加強聯購分銷、信息共享、錯位經營等方面的合作，待條件成熟后，再發展為緊密型資產重組的企業集團。

（三）大力發展現代營銷方式，不斷增強企業發展后勁。根據消費需求的變化趨勢，百貨業態要細分目標市場，調整商品結構，向小型購物中心和主題型商廈發展。專業店、專賣店要突出經營特色，提供品牌化、專業化的商品和服務。綜合超市要適當增加商品品種，擴大生鮮食品的經營比重，滿足“一站式購物”要求。便利店要深入居民社區，積極開展各種便民服務項目，提供安全、優質、價格合理的商品。連鎖經營企業以規范化管理、規模化經營和標準化服務為核心，加強配送中心建設，在加快直營連鎖步伐的同時，大力發展特許連鎖，實現規模的快速膨脹。大力推行總、總經銷等現代工商結合方式，提高地產品的品種，擴大市場占有份額，做大單品經營。

（四）實施“走出去”戰略，進一步拓寬發展空間。支持流通企業適應國內分銷服務領域對外開放的新形勢，通過直接開店或兼并聯合等形式開拓外埠市場，推動銷售網絡從城市中心區向社區、從城市向農村、從市內向市外延伸，積極開拓市內外市場。鼓勵和支持大企業與國內外優勢企業建立長期全面的合作關系，引進國際先進的經營理念、管理和營銷技術，完善企業的采購、分銷體系，內外結合，以外促內，提升參與國際、國內競爭的能力。

（五）加強企業管理，提高綜合素質。鼓勵流通企業加大信息技術投入，開發和應用具有自主知識產權的企業管理軟件，注重利用現代信息技術加強企業經營、財務、勞動、人事等環節的管理，著力抓好供應鏈管理和客戶關系管理等關鍵技術的應用，盡快構建企業信息門戶和電子商務平臺，帶動企業商流、物流、信息流以及資金流的管理創新。引導企業進一步強化發展戰略研究，選擇國際國內同行業領先企業作為趕超對象，確定趕超目標，逐項對比分析，找出差距與不足，提出應對措施，擬定做大做強的方案，制訂和實施中長期發展戰略，努力實現自我超越。

三、加大政策扶持力度，營造有利于企業快速發展的環境

（一）認真落實關于扶持發展連鎖經營的有關政策。根據國務院辦公廳《轉發國務院體改辦、國家經貿委關于促進連鎖經營發展若干意見的通知》、省人民政府《關于推進流通現代化建設的意見》、省人民政府辦公廳《轉發省體改辦、省經貿委關于促進連鎖經營發展若干意見的通知》和市人民政府《關于推進流通現代化建設的意見》以及財政部、國家稅務總局關于連鎖經營企業有關稅收問題的通知精神，對在我市范圍內跨區域經營的統一核算的連鎖企業，經市國稅、地稅、財政部門審核同意后，可由其總部向總部所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和所得稅，并按財政體制進行市、區財政結算，以不影響直營門店所在地的財政收入。具體結算辦法由市財政局會同市國稅局、地稅局研究制定。各級工商部門和商貿流通主管部門要根據《國內貿易部連鎖店經營管理規范意見》、《國家工商行政管理局、國內貿易部關于連鎖店登記管理有關問題的通知》精神，切實做好連鎖經營企業的規范認定登記工作。連鎖經營企業申請增加書籍報刊、煙、音像制品等經營范圍，增加公用電話、代售郵票等便民服務項目，除國家法律法規有明確規定外，可由連鎖企業總部向有關審批機關統一申請辦理有關批準文件（或許可證，下同）。總部取得批準文件后，門店不需再辦理相應的批準文件，可持加蓋總部印章的批準文件復印件，向門店所在地有關部門備案，由門店到所在地工商行政管理機關辦理相關登記。根據連鎖經營企業的特點，工商、環保、質監、城管、物價等部門要推行多部門聯合檢查，并將檢查的重點放在總部和配送中心，減少多頭和重復檢查。開展創建“社區商業示范單位”活動，對符合社區建設要求并達到一定門店數量的社區便利連鎖經營企業(專營店)，給予一定的獎勵。具體辦法由市財政、物價、商貿流通主管部門另行制定。

（二）支持企業加大投入。各商業銀行要按照市場化原則，對符合條件的流通大企業擴大授信額度，積極做好相關金融服務，加大貸款支持力度。充分運用財政等手段支持流通企業進行結構調整，重點支持現代流通方式的推廣和應用。對列入市級重點建設的流通項目，經市政府同意后，減半收取城市基礎設施配套費的大配套部分。積極支持重點企業物流配送中心、信息化建設等技術創新項目和高新技術應用項目。流通企業建設信息管理系統、物流配送中心、經營生鮮熟食等技術改造項目所需進口設備和國產設備，符合《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》和財政部、國家稅務總局《關于印發〈技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法〉的通知》、《關于外商投資企業和外國企業購買國產設備投資抵免企業所得稅有關問題的通知》規定的，經主管機關批準，享受相關扶持政策。

（三）切實解決商貿流通企業用地、用電、用水問題。規劃、建設部門要將商業網點建設納入建設規劃當中，本著“拆一還一”的原則，充分考慮連鎖門店和物流配送的商業需要。企業利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經營性用地出讓手續、按市場價格補繳土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資。根據城市規劃需要對舊倉庫等設施進行拆遷異地改造且新建物流配送中心的，在收回企業土地使用權或搬遷建筑物時，應依法進行合理補償，并在用地上給予相應安排。對農副產品倉儲建設用地按倉儲用地對待。流通企業經營用電，要逐步與工業企業用電執行同價。對流通企業經營用水價格作進一步調整，執行與工業用水同價。

（四）支持企業進行產權改造。鼓勵流通大企業加快股份制改造步伐，符合條件的，推薦其上市或發行債券。在國有流通資本轉讓過程中，企業法定代表人、經營管理層和企業員工購買產（股）權資金不足的，經銀行等債權人同意，可用承擔企業債務方式購買國有產（股）權。要妥善解決企業的歷史包袱，研究通過債務重組等方式解決企業歷史包袱的辦法。對企業因政策性原因形成的虧損，各級商貿流通主管部門要會同財政部門在分清責任的基礎上，積極研究措施予以解決。

四、加強組織領導，形成共同培育大型流通企業的工作機制

（一）建立政府與重點企業的“直通車”制度。堅持市級領導聯系大企業工作制度，有關市級領導定期走訪企業，幫助企業解決發展中遇到的管理、資金、政策等難題。各級各有關部門要進一步轉變職能，實行大企業審批項目“綠色通道”，完善項目保障機制，進一步簡化審批程序，縮短審批時間，急事急辦、特事特辦、有事快辦。要加強對商貿流通行業的指導，及時向企業傳遞國家、省、市的政策信息，密切關注重點企業的發展動態，了解企業的意見和建議，總結分析其取得的經驗、成效和遇到的問題。對企業反映的帶有普遍性的政策性問題，有關部門要抓緊研究提出處理意見，需要市政府協調統籌解決的要及時上報審定。

（二）建立統一有序的商品市場秩序。扶持和發展行業協會等中介組織，完善其協調、自律、培訓以及業務咨詢、企業策劃、信息交流功能，充分發揮其在推動行業發展中的重要作用。要加大執法力度，強化監督功能，破除區域封鎖，維護市場流通秩序，營造公平、公開、公正的市場環境。要深入開展誠實守信活動，規范企業商業交易行為，加強商業道德教育，樹立企業的良好形象。

（三）加大宣傳力度。各級各有關部門要采取多種有效形式，廣泛宣傳培育發展大型流通企業對促進地方經濟發展的重要意義，宣傳有關扶持政策，宣傳先進流通企業和優秀經營者，營造有利于流通大企業做大做強的社會氛圍。