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20年多來，農村法制宣傳教育一直是普法工作的重點，以憲法為核心，以農業法、村民委員會組織法等法律為重點，一系列與農民生產生活密切相關的法律法規得到廣泛普及，通過開展“送法下鄉”、“法律進村入戶”、“民主法治示范村創建”等多種形式的宣傳活動，推動了基層廣大干部群眾的學法用法。進一步加強農民學法用法工作，是深入貫徹落實科學發展觀的具體舉措，是構建社會主義和諧社會的內在要求，是建設社會主義新農村的重要保證，是提高農民法律素質和依法辦事能力的重要途徑。提高農民法律素質，保障農民合法權益，培養社會主義新型農民，促進社會主義新農村建設，現就進一步加強農民學法用法工作提出如下實施意見：

一、指導思想

加強農民學法用法工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展現，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面實施“五五”普法規劃，深入宣傳憲法和與農民生產生活密切相關的法律法規，宣傳黨在農村的路線方針政策，不斷提高廣大農民群眾的法律意識和法治觀念，依法處理各種利益關系，依法維護合法權益，依法參與農村基層經濟和社會事務的管理，為維護農村改革發展穩定的大局，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會創造良好的法治環境。

二、目標任務

加強農民學法用法工作的總體目標是：圍繞黨和國家工作大局，適應農村干部群眾對法律知識的現實需求，教育、引導廣大農民群眾學法用法。通過深入開展農民學法用法工作，進一步增強農民的法律意識，樹立依法行使權利、履行義務的觀念；進一步增強農村“兩委”干部的法律素質，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，不斷改善農村黨群、干群關系；進一步增強農民工的法制觀念，切實保障農民工合法權益；進一步提高農村法治化管理水平，為保障和促進農村經濟快速發展、社會和諧穩定奠定良好法治基礎。

加強農民學法用法工作的主要任務是：

(一)深入學習宣傳憲法和村民委員會組織法。要在廣大農村進一步加強憲法的學習宣傳，增強農民的憲法觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性，形成崇尚法律的社會風尚。深入學習宣傳村民委員會組織法，積極開展農村基層民主自治觀念的宣傳教育，增強農民依法參與村級事務管理的能力。

(二)深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，維護農村市場經秩序。開展農業法律法規宣傳教育，促進農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展，維護農民和農業生產經營組織的合法權益。圍繞廣大農民群眾關切、反強烈和社會危害嚴重的問題，廣泛開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等為重點的法制宣傳教育。重點宣傳好物權法、農民專業合作社法、反不正當競爭法、合同法、公司法、消費者權益保護法、產品質量法、農產品質量安全法、擔保法等法律法規。

(三)深入學習宣傳維護農村和諧穩定相關的法律法規。加強依法維權、依法信訪宣傳教育，引導農民依法表達利益訴求，用法律規范自己的行為，有效預防減少違法犯罪，促進農村社會治安穩定。要重點宣傳好刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、婚姻法、繼承法、人口與計劃生育法、未成年人保護法、婦女權益保障法、老年人權益保障法、信訪條例等法律法規。

(四)深入學習宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規。緊密結合農村經濟社會發展實際，加強土地征收、承包地流轉、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規的宣傳教育，預防和減少農村現代化進程中的社會矛盾，維護農民群眾的切身利益。要重點宣傳好農業法、土地管理法、土地承包法、種子法、勞動法、勞動合同法、法律援助條例等法律法規。

(五)堅持法制教育與法治實踐相結合，大力推進農村民主法治建設。堅持以農民學法用法工作為基礎，以依法建制、以制治村、民主管理、村民自治為重點，以“民主法治村”創建活動為載體，進一步加大農村普法依法治理工作力度，擴大農村基層民主，完善村民自治制度，實現農民群眾當家作主。

三、基本原則

(一)堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃提出的總體目標以及“五五”普法規劃確定的各項任務要求，扎實開展農民學法用法工作，引導農民群眾依法處理矛盾糾紛，維護農村社會穩定，為社會主義新農村建設服務。

(二)堅持以人為本，服務農民。從維護廣大農民群眾根本利益出發，著力解決與農民群眾合法權益密切相關的問題，堅持法制宣傳與法律服務相結合，注重提高農民法律素質和依法維權的能力，培養社會主義新型農民。

(三)堅持廣泛參與，形成合力。廣泛動員社會力量共同參與農民學法用法工作，積極發揮大眾傳媒作用，鼓勵引導各類社會組織支持農民學法用法守法，逐步形成以政府為主導，全社會參與的工作機制。

(四)堅持與時俱進，求實創新。積極探索新形勢下農民學法用法工作與國家中心工作的結合點，完善工作機制，創新工作形式，豐富工作載體，努力提高農民學法用法工作的實效性。

(五)堅持從實際出發，分類指導。深入開展調查研究，總結推廣先進典型，針對不同對象的不同需求，提出不同工作目標，采取便于農民群眾接受的方式方法，靈活施教，努力提高農民學法用法的積極性。

四、工作措施

(一)深入開展“法律進鄉村”活動。在農村開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的農民法制教育活動，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，教育農民依法行使權利、履行法定義務，依法表達利益訴求，形成遵守法律、依法辦事的社會風尚，促進農民學法用法工作落實。要根據農民的學法需求，編印通俗易懂的法制宣傳書刊、掛圖和音像資料，免費贈送農民群眾，為農民群眾學法用法提供必備的資料。

(二)積極開展“民主法治村”創建活動。要深入推進農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務、財務公開，實現農民自我管理、自我教育、自我服務，促進農村民主法治建設。要依法修訂完善村民自治章程、村規民約，充分發揮黨支部的領導核心作用，支持和保障村民自治組織依法行使職權，健全充滿活力的村民自治機制。要結合開展社會治安綜合治理、平安建設等工作，及時化解農村各種矛盾和糾紛，切實保障農民的合法權益。

(三)加強農村“兩委”干部法律知識培訓。要采取集中培訓和以會代訓等形式，積極組織農村“兩委”干部開展法律知識輪訓工作，年度集中學法對聞不少于2天。重點學習與農村生產生活、民主管理相關的法律法規，使其成為農民學法用法的帶頭人和農村民主法治建設的實施者。“五五”普法期間，要努力實現在每個行政村“兩委”干部中培養一名熟悉法律知識的兼職法制干部。

(四)加大對農民工的法制宣傳教育力度。要結合農民工關注的熱點、難點問題，開展有針對性的法制宣傳教育，培養農民工遵紀守法觀念和依法維權意識，營造尊重和保障農民工合法權益的良好氛圍。要建立健全政府、企業、社會各方面各司其職、各負其責的農民工法制宣傳教育工作網絡，及時掌握農民工學法用法需求和依法維權情況。定期組織法律服務工作者為農民工提供法律援助和法律服務，維護社會公平正義。

(五)加強農村法制宣傳員隊伍建設。要進一步加強農村基層法制宣傳員隊伍建設，提高其思想政治素質、法律業務水平和宣傳演講水平。積極組織專業文藝團體、法制宣傳志愿者，深入農村田間、地頭，以農民群眾喜聞樂見的形式宣講法律知識。要進一步發揮基層法律工作者的作用，定期開展針對農民群眾的法律咨詢和法律服務活動。要加強對農村基層人民調解員隊伍的建設和管理，充分發揮人民調解員隊伍在處理農村矛盾糾紛、促進農民學法用法中的作用。

(六)加強農村法制宣傳教育陣地建設。要加大農村法制宣傳教育陣地建設的投入，提高現有陣地的利用程度，為農民學習法律知識、獲取法律服務提供穩定便利的場所。力爭在“五五”普法期間做到每個鄉鎮設立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律圖書角，每個居民小組或者自然村建立一個法制宣傳欄，每個農民家庭培養一名法律明白人。縣級以上電視臺、農村廣播網、農民夜校要開辟學法專欄，結合農村實際開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法制宣傳教育，向農民群眾普及法律知識，力爭推出一批農村法制宣傳精品節(欄)目。

五、工作要求

(一)各級黨委、政府要高度重視農民學法用法工作，把做好農民學法用法工作作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的重要基礎工作來抓，納入當地經濟社會發展的總體規劃，擺上重要議事日程，切實杠強組織領導。要健全完善農村普法經費保障機制，切實保障農民學法用法經費足額到位，專款專用。

(二)各級黨委宣傳部門和政府司法行政、民政、農業部門要充分發揮職能作用，共同做好農民學法用法工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進的工作局面。要根據“五五”普去規劃的總體部署，通過調查研究、督查考核等手段，組織協調、指導檢查各地開展農民學法用法工作，不斷提高農民法律素質和農村法治化管理水平，實現農村社會秩序良好，群眾安居樂業。

(三)要注意發現和推廣典型經驗，以點帶面。各地要加強調查研究，深入農村實際，積極開展農民學法用法試點工作。要注意培養樹立典型，及時總結推廣經驗，充分調動廣大農民學法用法的主動性、積極性和創造性，更好地引導、推動農民學法用法工作。

(四)加大督促檢查力度，把農民學法用法工作落到實處。要進一步研究農民學法用法工作的規律和特點，不斷完善考核評價辦法，建立農民學法用法目標責任制，明確并強化各相關部門和農村“兩委”干部責任，把農民學法用法工作情況和效果，作為考核各相關部門和農村“兩委”干部的重要內容。全國普法辦將適時表彰在開展農民學法用法工作中做出突出成績的先進集體和先進個人。

(五)各地要根據本意見，結合實際，研究制定本地區實施方案，認真抓好落實，把農民學法用法活動不斷引向深入。