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為加快推進全縣園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作步伐，不斷提升全縣化工生產(chǎn)企業(yè)安全、環(huán)保水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進化工行業(yè)健康有序發(fā)展，確保從調(diào)整生產(chǎn)力空間布局和提升生產(chǎn)力水平兩個方面，全面完成省、市政府所布置的化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治任務，努力實現(xiàn)2012年底前全縣區(qū)外無化工生產(chǎn)企業(yè)的目標。根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治方案的通知》和《省政府辦公廳關于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實際，特制訂新一輪我縣化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治意見。

一、指導思想

牢固樹立安全發(fā)展、和諧發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，按照“搬遷提升一批、關閉轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、規(guī)范保留一批”的原則，專項整治與調(diào)整行業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、推進技術進步相結(jié)合，與規(guī)范企業(yè)管理、強化日常監(jiān)管相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，強勢推進區(qū)外化工企業(yè)入園進區(qū)，強化源頭管理，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)準入門檻，推進我縣化工產(chǎn)業(yè)成為綠色、低碳、安全高效的先進制造業(yè)。

二、全縣區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)基本情況

目前，全縣共有化工生產(chǎn)企業(yè)129家，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3家。

三、目標任務

（一）搬遷提升一批：正在實施搬遷的29家化工企業(yè)應加快搬遷進程，能快則快，在2012年底前全部實施搬遷。

（二）規(guī)范保留一批：根據(jù)相關政策等情況，決定暫保留區(qū)外生產(chǎn)的工業(yè)氣體配套項目、行業(yè)性保留的涂料（油漆）油墨項目，共11家企業(yè)（項目）。這些企業(yè)在安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護等方面，要不斷加大投入，持續(xù)改善安全生產(chǎn)和環(huán)保狀況，確保安全環(huán)保條件符合現(xiàn)行法規(guī)和政策要求。

（三）關閉轉(zhuǎn)產(chǎn)一批：對現(xiàn)有園區(qū)外不具備搬遷條件的47家化工企業(yè)，到2012年底前予以關閉轉(zhuǎn)產(chǎn)。

四、推進措施

（一）強化組織領導，嚴肅工作紀律。為進一步強化新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作領導，縣政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，縣發(fā)改委、經(jīng)信委、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、財政、稅務、金融、國土、監(jiān)察等相關部門及相關鎮(zhèn)（區(qū)）主要負責人為成員的工作領導小組。領導組下設辦公室，辦公室設在縣安監(jiān)局，具體負責化工專項整治的組織、協(xié)調(diào)、推進、考核、驗收等工作。

（二）完善配套政策，強化措施落實。

1、園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)積極搬遷、主動關閉轉(zhuǎn)產(chǎn)補償政策。

（1）園區(qū)外搬遷提升企業(yè)：在2012年前將現(xiàn)有化工生產(chǎn)項目全部搬遷至沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、且原址化工生產(chǎn)裝置全部拆除，經(jīng)驗收符合要求的，將按該企業(yè)搬遷前三年所繳納稅收地方留成部分的年平均值，由財政在搬遷后的新投產(chǎn)企業(yè)所繳納的稅收地方留成部分中分三年返還給企業(yè)，第一年返還總額的40%，第二年返還總額的30%，第三年返還總額的30%；前三年企業(yè)所繳納稅收地方留成部分不足以返還的部分，統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)以后年度逐年返還到位，但每年返還額不超過原返還總額的30%，返還年限不超過五年；企業(yè)搬遷后由于市場等因素自行關閉或由于企業(yè)的違法行為被依法責令關閉的，一律不再繼續(xù)給予返還。

（2）園區(qū)外主動轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)：對在規(guī)定期限內(nèi)化工生產(chǎn)裝置全部拆除、且注銷原化工生產(chǎn)項目、新上項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，自該企業(yè)新項目投產(chǎn)之日起一年內(nèi)所繳納稅收的地方留成部分實行先征后返，由財政全額返還給企業(yè)。

（3）園區(qū)外主動關閉企業(yè)：對在規(guī)定期限內(nèi)化工生產(chǎn)裝置全部拆除、注銷原化工企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照的，將按該企業(yè)關閉轉(zhuǎn)產(chǎn)前三年所繳納稅收地方留成部分的年平均值，由財政全額返還給企業(yè)。

（4）積極搬遷至沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或主動轉(zhuǎn)產(chǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)，運用先進技術、設備和工藝建設的項目，縣政府在技術改造、環(huán)境保護與治理等專項資金補助（貼息）安排上給予支持；同時，積極組織向國家、省進行申報，爭取上級資金和政策支持。

（5）園區(qū)外積極搬遷、主動轉(zhuǎn)產(chǎn)或關閉的化工生產(chǎn)企業(yè)所實施返還資金由縣、鎮(zhèn)兩級財政按分成比例共同負擔。

（6）縣人民銀行要積極協(xié)調(diào)金融機構做好積極搬遷、主動轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)建設項目的金融支持和服務工作。

2、園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)積極搬遷、主動關閉激勵機制。

（1）對積極搬遷至沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或主動轉(zhuǎn)產(chǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)所實施的新建項目，在環(huán)保、安監(jiān)、工商等行政許可手續(xù)辦理上開辟“綠色通道”，強化審批服務，縮短審批時間。

（2）搬遷前原企業(yè)排污總量指標仍為該企業(yè)所有，新建項目所需要排污指標可利用原企業(yè)排污總量指標，剩余或不足部分可以通過排污權交易進行有償出讓或購買。

（3）對于搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關閉企業(yè)的土地指標等優(yōu)先調(diào)劑給所屬地區(qū)的工業(yè)項目。

3、園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關閉的生產(chǎn)裝置拆除過程中的相關要求。

鑒于化工生產(chǎn)涉及到物質(zhì)的特殊性、設施設備的特殊性，搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關閉企業(yè)作為直接責任主體，杜絕發(fā)生各類環(huán)境污染事故，必須對生產(chǎn)裝置的安全拆除負責，必須嚴格執(zhí)行《關于轉(zhuǎn)發(fā)<市規(guī)范化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷期間安全管理的指導意見>的通知》文件中有關規(guī)定要求。屬地鎮(zhèn)（區(qū)）要指導、督促企業(yè)切實做好裝置拆除過程中的安全環(huán)保工作?？h相關部門要認真履行職責，加強對化工企業(yè)裝置拆除過程中的監(jiān)管，確保裝置安全拆除處置到位，決不留下隱患。園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)裝置拆除工作，要經(jīng)縣化治辦驗收認可后，方可享受有關搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關閉的優(yōu)惠政策。

（三）落實目標責任，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)作為化工專項整治的責任主體，要積極響應政府的號召，迅速行動起來，認真落實整治方案，確保按期完成專項整治任務。鎮(zhèn)（區(qū)）要切實履行屬地管理責任，全力推進轄區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作。鎮(zhèn)（區(qū)）主要負責人作為化工專項整治第一責任人，親自抓、直接管，時刻關注整治進程。對化工專項整治工作進展緩慢的鎮(zhèn)（區(qū)），縣政府將約談其主要負責人，對不能按時搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關閉的相關鎮(zhèn)（區(qū)），鎮(zhèn)（區(qū)）除向縣政府作出書面檢查外，并追究相關鎮(zhèn)（區(qū)）負責人的責任?？h相關部門要加大監(jiān)管力度，發(fā)改委、經(jīng)信委、安監(jiān)、環(huán)保、公安（消防）、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、供電、稅務等相關部門，必須按照各自的職能，實行嚴格監(jiān)管，對于不積極落實整治方案的企業(yè)，不得再給予任何優(yōu)惠政策。金融機構要對其融資進行嚴格限制，安監(jiān)、環(huán)保、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)等要加大園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)違法行為的查處力度，特別是對專項整治動作緩慢的企業(yè)更要加大監(jiān)管的執(zhí)法力度。

（四）嚴格準入門檻，切實做好園區(qū)配套服務。園區(qū)要對搬遷進區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品、工藝、設備等方案進行嚴格把關，全力避免低水平重復建設和“二次”污染，要督促落戶企業(yè)嚴格按照有關標準要求，抓緊項目建設進度，早日投產(chǎn)，發(fā)揮效益。同時，園區(qū)要進一步加快供水、供氣、供電及“三廢”處理等配套工程建設進度，確保滿足落戶企業(yè)開工建設、開車生產(chǎn)所需的水、電、氣等基礎條件。

（五）嚴格目標考核，強化督查考評。縣政府將此項工作列入全縣年度安全、環(huán)保專項考核和年度綜合考核內(nèi)容，按照鎮(zhèn)（區(qū)）屬地管理，部門嚴格監(jiān)管的要求，落實相關責任，嚴格考核獎懲?？h化治辦按期對鎮(zhèn)（區(qū)）搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關閉的情況進行檢查，縣監(jiān)察、督查辦要定期對各鎮(zhèn)（區(qū)）搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關閉情況進行督查，對工作不力，未按期完成目標任務的，引發(fā)安全生產(chǎn)事故、環(huán)保事件的，要從嚴追究相關單位和責任人的責任。

五、實施步驟

2011年11月中旬前召開全縣新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治推進會。各鎮(zhèn)（區(qū)）按照“搬遷提升一批、關閉轉(zhuǎn)產(chǎn)一批”企業(yè)名單，對轄區(qū)內(nèi)每一家化工生產(chǎn)企業(yè)的整治方案進行審查、審核，由鎮(zhèn)（區(qū)）主要負責人簽字確認后，于12月上旬將新一輪轄區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)的搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)關閉實施計劃報縣化治辦。對搬遷提升企業(yè)必須在2012年一季度完成主體工程的施工，2012年上半年力爭投入試生產(chǎn)，2012年11月份前確保正常生產(chǎn)；對于轉(zhuǎn)產(chǎn)關閉企業(yè)必須于2012年一季度前制定好轉(zhuǎn)產(chǎn)關閉計劃，確保2012年三季度轉(zhuǎn)產(chǎn)關閉到位。