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綜合治理出生人口性別比偏高問題，是構建社會主義和諧社會的基礎性工程，也是我鎮當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的一項重要任務。為了認真貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》、《國家人口與計劃生育委員會、衛生部、國家藥品監督管理局關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》、《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定》和縣《關于綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施意見》。有效治理我鎮出生人口性別比失調問題，結合我鎮實際，特制定本意見。

一、營造綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好環境

加強宣傳教育，樹立正確的輿論導向。各村、各相關部門要充分利用報刊、廣播、信息網絡、墻報、宣傳品等多種形式，大力宣傳我國出生人口性別比現狀及性別比失調的危害，使廣大群眾自覺摒棄和抵制選擇性別生育的錯誤行為，倡導尊重婦女、關心女孩、男女平等的新風尚。積極組織群眾性文藝宣傳活動，宣傳男女平等的基本國策和生男生女一樣好、女兒也是傳后人等科學、文明、進步的婚育觀，宣傳女性成才的先進典型，大力加強新型人口文化和生育文化建設，為群眾生育觀念的轉變營造良好的社會輿論氛圍。鎮衛生院和計劃生育技術服務機構，特別是婦產科門診、超聲診斷室、流引產科室等，都要懸掛《省禁止非醫學需要鑒別胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》全文，并設置“禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠”醒目標志。加強對全鎮技術人員的管理和法制教育、職業道德教育，嚴格執行《省禁止非醫學需要鑒別胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，做遵紀守法的模范。鎮計生服務站要按月組織計劃懷孕夫婦孕前培訓，將性別比問題和相關政策規定作為教育培訓的重要內容。

實施政策推動，促進群眾生育觀念的轉變。要加快建立完善獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導向機制，積極實施對獨女戶、雙女戶的利益導向和保障救助政策。關愛獨女戶、雙女戶女兒出嫁后“空巢”老人的生活，加快發展養老機構和養老產業，解除實行計劃生育家庭的后顧之憂。完善和落實好計劃生育村規民約，鼓勵男到有女無兒家結婚落戶，消除對女孩的歧視政策和落后習俗，保障婦女的合法權益，通過宣傳引導、利益導向，樹立男女平等的村風正氣，促進群眾婚育觀念的根本轉變。積極鼓勵廣大婦女參與生產經營、社會管理、公共服務，提高婦女的社會地位。

二、規范綜合治理出生人口性別比升高問題的制度措施

規范對超聲診斷技術監管制度。

一是加強專用醫療設備的管理，建立超聲診斷儀購置、使用審批和登記備案制度，鎮衛生院和計生服務站要對本單位現有超聲診斷儀應用情況進行登記，并分別向縣衛生局和人口計生局備案；

二是規范超聲診斷使用制度，鎮衛生院和計劃生育服站要堅決落實禁止使用超聲診斷儀和進行非醫學需要鑒定胎兒性別的責任制，把超聲診斷儀、應用作為內部規范化管理的重要內容，層層落實崗位職責，簽訂責任書，落實相應的獎懲措施。超聲診斷儀使用應用工作實施雙人工作制度，落實工作室進入許可、雙人共同操作、檢查結果共同簽字負責等制度；

三是加強對超聲診斷儀操作人員的選用和培訓工作，要精心選拔政治素質高、紀律觀念強、職業道德好、業務素質精的技術人員擔任B超機操作員，并實行崗前培訓和持證上崗制度，簽訂崗位責任書，強化法制意識和組織觀念。

規范和控制終止妊娠藥物的流通、使用和管理制度。

一是加強經營管理，規范流通渠道。對于終止妊娠藥物必須嚴格按照國家規定的流通渠道進行銷售，不得以其他手段進行促銷；

二是加強終止妊娠藥物專營制度和監督管理。終止妊娠藥物屬于處方用藥，僅限于獲準施行終止妊娠手術的醫療保健機構、計劃生育技術服務機構使用，藥品零售企業和個體行醫者不得經營終止妊娠藥物。實施終止妊娠手術的機構購買終止妊娠藥物應當向供藥單位提供相關資質證明，實行專人專柜管理，嚴格按醫師處方發藥，并建立真實、完整的購買、使用記錄；

三是嚴格檢查制度，強化監督管理措施，鎮食品藥品監督、人口計生、衛生部門要協調其他有關部門，對終止妊娠類藥物的經營、使用等環節，定期、不定期進行檢查，發現違法經營、使用的，依法嚴肅處理。有違法所得的沒收違法所得，構成犯罪的依法追究刑事責任。

規范孕情跟蹤管理和孕產期跟蹤隨訪服務制度。人口計生部門要加強孕前、孕期宣傳指導和隨訪服務，對有生育計劃婦女實行孕前孕情跟蹤管理告知制度，懷孕3個月內及時掌握并上報孕情。育齡夫婦懷孕后3個月內，應及時將孕情報告鎮或村（居）計生管理服務人員。充分發揮基層計劃生育機構、醫療保健機構的作用，開展好孕前指導和咨詢，做好孕產期保健工作，使已婚育齡婦女從孕前、孕中、產后都能得到及時、周到的服務。通過加強對孕產期人群的隨訪服務工作，詳細記錄孕產期各種特殊情況，及時準確地掌握育齡婦女的孕情和服務需求，防止選擇性別流引產，保護婦女的身心健康。政策內懷孕未經批準私自流引產的，視為選擇性別終止妊娠，要按有關規定給予嚴肅處理。持二孩《生育證》的，收回《生育證》，不再批準其生育申請。

規范醫學需要鑒定胎兒性別和政策內終止妊娠報告審批制度。

一是對伴性遺傳性疾病的診斷，由本人提出申請，所在單位（村）、鎮計生管理部門出具證明，由縣計生服務機構組織有關人員進行初步審查，初審后推薦到省人民政府衛生行政部門批準的醫療保健機構或市人民政府人口和計劃生育行政部門組織的病殘兒鑒定組進行診斷。經診斷確實因醫學需要進行胎兒性別鑒定的，可持醫學診斷證明到省人民政府行政部門批準的醫療保健機構進行胎兒性別鑒定；

二是對于胎兒患有遺傳性疾病、嚴重缺陷和妊娠婦女患有嚴重疾病，繼續妊娠可能危及妊娠婦女生命安全或嚴重危害妊娠婦女或胎兒健康的，由縣級以上計劃生育技術服務機構出具醫學診斷證明，縣人口和計劃生育局審批，在縣級以上計劃生育服務機構或縣級以上醫療保健機構實施終止妊娠術；

三是對于經省人口和計劃生育行政部門規定或批準的其他情形，有生育計劃孕14周以上自愿要求終止妊娠的，本人須寫出書面申請，鎮計劃生育部門簽署意見，以及相關部門證明材料，報縣人口和計劃生育局審批，經縣人口和計劃生育局審查屬實出具審批證明后方可實施手術。

規范實施妊娠手術審查通報制度。經批準實施終止妊娠手術的計劃生育服務機構和醫療保健機構，應與有關科室及相關人員簽訂責任書，規范和完善登記、審驗、診斷、施術、報告等各項工作制度，并實行主要領導負責制。對于有生育計劃妊娠14周以上的婦女需終止妊娠的，應到縣計劃生育服務站及人口和計劃生育局審批后，方可施行手術；孕14周以上自然流產的，當事人要在24小時內向鎮人口計生部門報告，由鎮計生部門指派兩名以上技術人員進行調查核實，寫出書面報告，報縣人口和計劃生育局備案，否則按選擇性別終止妊娠處理。

三、落實綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作職責

鎮政府：負責轄區內出生人口性別比偏高問題綜合治理的組織、協調和監督工作；加強計劃生育宣傳教育工作，完善利益導向政策，改革重男輕女的社會習俗，樹立男女平等的生育觀念，消除群眾實行計劃生育的后顧之憂；積極鼓勵廣大婦女積極參與生產經營、社會管理、公共服務，提高婦女的社會地位。嚴格落實孕情跟蹤管理制度，有效遏制選擇性別終止妊娠現象的發生，確保出生人口性別比的平衡。

計生辦：協助政府具體負責出生人口性別比偏高問題綜合治理的組織、協調和監督工作；協調組織宣傳教育活動；會同衛生等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理、出生死亡報告等制度，并負責實施；建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件的生育(重點為二孩)實施全程管理和服務；負責醫學需要鑒定胎兒性別、政策內懷孕流引產審批把關、自然流產審核備案等工作；加強對本單位B超操作醫務人員的資格認定、審查和職業道德教育。

衛生院：積極宣傳關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的有關政策規定；加強B超管理、終止妊娠手術、終止妊娠藥物使用的技術規范，嚴格操作；對從事胎兒性別鑒定工作的B超操作醫務人員要嚴格管理，并逐級加強監督檢查；加強對醫療機構的監管，嚴格落實終止妊娠手術審查通報制度；嚴格執行在醫院出生嬰兒的統計和嬰兒死亡、計劃生育手術登記、報告制度，及時與人口計生部門的通報相關人口信息。

食品藥品監管站：建立終止妊娠藥品流通的管理、監督制度，并定期檢查；嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。

派出所：依法打擊溺殺嬰兒和拐賣婦女兒童等違法犯罪行為；結合戶口登記和人口統計工作，為人口計生部門提供與出生人口性別比相關的數據資料；及時依法查處妨礙人口計生工作人員執行公務的違法行為。

文化站：加大人口、資源、環境的國情和計劃生育政策的宣傳力度，深入開展“婚育新風進萬家”活動，努力建設社會主義新型生育文化，樹立尊重婦女、男女平等、婚姻自由、鄰里和睦的良好社會風尚；倡導性別自然選擇，宣傳人為選擇性別的社會危害；禁止出版發表宣揚胎兒性別選擇的書籍和文章。

教育辦：大力宣傳男女平等，宣傳我市人口市情和計劃生育政策，宣傳性別平衡對社會發展的重要性；在實行教育救助等相關政策時計劃生育獨女戶、雙女戶優先優惠。

民政辦：加強婚姻管理，維護婦女婚姻自由的權益；推動婦女參政議政，農村村委會中至少有一名女性成員，提高村民代表中女性成員的比例；進一步完善農村“五保”供養制度，加快敬老院建設，提高敬老院的管理水平和服務水平；加強農村社會救濟工作，在制定和落實農村低保等保障、救助政策時對獨生子女戶、雙女戶計劃生育家庭給予優先優惠。

勞保所：制定和完善促進男女平等就業、男女同工同酬的政策，加強婦女就業培訓，提高婦女就業水平，消除對婦女的就業歧視；在建立健全基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、生育保險制度中堅持男女平等原則，并對獨生子女戶、雙女戶計劃生育家庭給予優惠。

農業辦：加大對農村婦女的實用技術培訓力度，積極發展適合婦女參與的農業產業項目，支持農村婦女發展經濟，增強婦女的經濟參與能力；在農村土地承包中維護婦女的合法承包權益。

婦聯：配合有關部門，推動實施《婦女發展綱要》和《兒童發展綱要》；制定維護婦女權益的政策措施，積極維護婦女的合法權益。鼓勵婦女參政議政，提高婦女社會地位；加強對婦女知識技能和就業能力的培訓，深入開展“雙學雙比”活動，提高婦女自身素質，支持婦女發展經濟，提高婦女的經濟地位；深入開展宣傳教育和“文明家庭”創建等活動，倡樹男女平等的新風正氣。

四、加強綜合治理出生人口性別比偏高問題的組織領導

為確保綜合治理工作取得實效，實現我鎮出生人口性別比的平衡和穩定，鎮人口與計劃生育工作領導小組要切實抓好負責全鎮綜合治理出生人口性別比問題的組織協調和督查調度工作。各相關部門要認真履行好自身工作職責，單位“一把手”要切實承擔起第一責任人的工作責任，切實抓好相關制度的規范和落實。要實行常年有獎舉報制度，違反規定的行為被檢舉后查實的，給予檢舉人不低于二千元的獎勵，獎勵資金可以由財政部門安排，有關行政部門應當對檢舉人的身份予以保密。對利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的、參與或幫助非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的、偽造或者出具虛假證明的、違反規定銷售或者使用終止妊娠藥品的、違反規定購置和使用超聲診斷儀而未向衛生行政部門或者人口計生行政部門備案的機構、單位和個人，以及玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的相關行政監管人員，要嚴格按照《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定》第十七至二十一條的規定依法嚴厲查處，并追究單位主要領導責任。要把出生人口性別比偏高問題綜合治理工作職責的落實情況作為人口和計劃生育責任目標考核和單位業績考核的重要內容，對相關工作的開展和制度的落實情況進行定期、不定期的專項考核。對不認真負責，工作中存在較大缺失的單位，要進行嚴厲的通報批評。