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為建設資源節約型社會，加快住宅建設從粗放型向集約型轉變，根據國家和省有關法規政策規定，結合我市建設生態宜居城市的要求，決定在全市范圍內進一步推進住宅產業化，大力發展節能省地環保型住宅，全面提高我市房地產開發建設管理水平，現就推進我市住宅產業化提高住宅品質工作提出以下意見：

一、充分認識推進住宅產業化的重要性

近年來，我市房地產業發展較快，從上世紀90年代初期以“面積”為核心的探討，到目前以“品質”為目標的實踐，20年的時間，住宅建設發生了翻天覆地的變化。住宅建設和住宅消費對拉動經濟增長、提高人民生活水平發揮了重要作用。但從整體上看，全市住宅產業化水平不高，住宅建設工業化水平和成套技術集成度較低，導致住宅綜合性能差、資源消耗高、循環利用率低。加快住宅建設從粗放型向集約型轉變，從性能差、能耗高向性能優、節能生態型轉變，全面啟動住宅產業化，建設節能省地環保型住宅已成為迫切需要解決的重大課題。住宅產業化是發展循環經濟的重要載體。全面啟動住宅產業化，就是以“診斷”方式提出關鍵技術的集成，確定示范項目和內容，以項目為載體的實施，實現住宅建設高效率、高質量、低消耗、低污染，滿足居民日益增長的居住需求。各有關單位一定要充分認識推進住宅產業化的重大意義，認真吸收近幾年住宅小區建設的成功經驗，使住宅產業化工作有所創新，有所突破，有所發展，達到全面提高住宅質量的目的。

二、住宅產業化的指導思想和工作目標

（一）指導思想

1、以更新觀念和技術創新為依托，以工業化住宅結構體系、通用住宅部品體系為基礎，推行住宅性能認定，抓好國家康居示范工程和各類示范工程建設，推廣住宅裝修一次到位，推進住宅產業化。

2、提高房地產開發項目的規劃、設計水平，提倡和引導建設二、三居室套型為主的中、小套型住房，使住宅建設既能滿足居民當前的需要，又能適應今后居住需求的變化。

3、培植和引導相關生產企業積極開發和大力推廣先進、成熟的新材料、新工藝、新技術和新設備，提高科技成果的轉化，以住宅建設的整體技術進步帶動相關產業發展。

4、按照減量化、再利用、資源化的原則，搞好資源綜合利用，推廣太陽能與建筑一體化技術、墻體節能保溫、“中水”回用、生活垃圾處理等技術，實現住宅建設低投入、高產出，低消耗、少排放，高品質、長壽命，為促進我市循環經濟的形成和經濟社會的可持續發展發揮積極作用。

（二）工作目標

1、建立住宅產業化政策法規體系和技術支撐體系。到2010年底初步建立起兩大體系，初步形成標準化的住宅建設體系。

2、突破住宅產業化的關鍵環節。到2010年底，力爭我市列入全國住宅性能認定試點城市。到2011年底，新開發的房地產項目實現1個部級住宅品質性能認定，全面推廣太陽能與住宅建筑一體化，努力引導和推廣新建住宅按菜單式一次性裝修。到2012年底，全市新開工的房地產項目部級性能認定率達到20%以上，太陽能與住宅建筑一體化推廣率達到30%以上，一次性裝修率達到20%以上，爭取創建一個國家康居示范工程。

3、培育一批住宅產業化的設計、施工、開發建設集團和具有規模生產能力的生產企業。到2012年底，建立一批具有規模生產實力的住宅部品生產基地。到2012年底，力爭我市列入全國住宅產業化試點城市。

三、住宅產業化的工作重點和工作措施

（一）工作重點

1、推行住宅建設設計標準化。嚴格按照住建部和省住建廳制定的建筑設計標準，為住宅構部件和部品生產的標準化、工廠化、建筑施工標準化、機械化打好基礎。

2、積極開發和發展新型砌塊、輕質板材和高效能保溫材料，推行復合墻體和屋面技術，改善和提高墻體保溫和屋面防水性能。

3、積極開發經濟、方便、性能良好、便于靈活分隔室內空間、滿足住宅適應性要求的輕質隔斷板材及其配套產品。

4、樹立廚房、衛生間整體設計理念，在完善提高功能的基礎上，推行廚房、衛生間裝備系列化、多檔次的定型設計，確保產品之間和建筑與產品之間合理的連接與配合。

5、積極開發通用部品，逐步形成系列開發、規模生產、配套供應的標準住宅部品體系。重點推廣并進一步完善已開發的新型墻體材料、防水保溫隔熱材料、輕質隔斷、節能門窗、節水便器、新型高熱散熱器、經濟型電梯和廚房、衛生間成套設備。

（二）工作措施

1、全面實行《房地產開發項目建設條件意見書》制度。

房地產開發項目經市政府批準并確定開發單位后，住宅產業化管理部門對其提出具體的《房地產開發項目建設條件意見書》，并將其作為開發合同的附件予以確定。

2、完善規劃設計審查制度。住宅產業化管理部門依照《房地產開發項目建設條件意見書》對規劃設計方案中涉及住宅產業化內容進行審查，對不符合要求的不予審查通過。開發企業在開發建設過程中，不得擅自變更，確需變更的，應在報規劃管理部門審批前，報住宅產業化管理部門審批。未經批準擅自變更的，由住宅產業化管理部門給予處罰。

3、嚴格房地產開發項目竣工綜合驗收及備案審查制度。開發項目竣工后，房地產開發管理辦公室和住宅產業化管理部門應對項目的綜合驗收進行督導、檢查，并提出綜合驗收備案意見。未經綜合驗收及備案的，或綜合驗收不合格的，該項目不得交付使用。擅自交付使用的，將根據《省城市房地產開發經營管理條例》的有關規定，責令限期整改并處以開發項目投資額百分之一以上百分之五以下的罰款。

四、加強對住宅產業化工作的領導

（一）建立領導小組和工作機構

1、成立市住宅產業化領導小組，全面負責全市住宅產業化工作。領導小組由市政府分管市長任組長，市建設局、規劃局、國土資源局、建工局主要領導任副組長。

2、成立市住宅產業化辦公室，具體組織實施住宅產業化工作。市住宅產業化辦公室與市房地產開發管理辦公室合署辦公。

3、成立市住宅產業化專家委員會，負責全市住宅產業化技術標準、技術要求的擬定，參與康居示范工程設計方案的審查和驗收工作。

（二）住宅產業化辦公室主要職責

1、按照市住宅產業化領導小組的工作要求，積極推進住宅產業化。引導和促進房地產開發住宅品質生產的技術創新，構建新型住宅產業化技術體系，提升住宅品質，建設省地節能環保型住宅。

2、研究和提出住宅產業經濟和技術政策建議，促進住宅建設工業化、信息化，實現住宅產業系列化開發、集約化生產、商品化供應。

3、做好住宅產業化的專項業務工作，組織開展有關住宅及產品的技術開發，提供住宅技術服務，促進住宅小區人居環境的改善。

4、提出有關住宅的技術開發項目及各類示范工程，報領導小組批準后組織實施。

5、組織實施住宅性能認定工作和住宅部品認證工作。

6、宣傳和推廣住宅產業化的技術和成果，促進可再生能源推廣和使用，引導和鼓勵新建房地產項目住宅一次性裝修到位。