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各區（市）人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各大企業：

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快商貿流通業發展，加快全市經濟結構調整和發展方式轉變，推動城市轉型，促進“幸福新”建設，根據《省人民政府關于加快商貿流通業發展的意見》精神，現提出如下意見。

一、完善城鄉市場體系，提升流通服務功能

（一）優化城鄉商貿流通網絡布局。加快構建以城市商業中心和區域商業中心為高端聚集區、社區商業為基礎、特色商業街區為品牌的城市商業服務體系，構建以城區為龍頭、鄉鎮為骨干、中心村（農村社區）為基礎的農村商品流通網絡，形成以城帶鄉、城鄉互動、統一開放、競爭有序的現代流通體系。

（二）深入推進“萬村千鄉市場工程”。加強標準化農家店建設，鼓勵發展直營店，規范發展加盟店，積極擴展農家店服務功能，逐步實現消費品、農資、藥品、圖書同網流通。強化農村配送中心建設，提高配送規模化、信息化水平，全面增強配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送的比例和品種，擴大經營品種和服務范圍。

（三）完善農產品流通網絡。重點培育一批大型連鎖超市和農產品流通企業，積極推廣貿工農一體化、內外貿相結合的“農超對接”、“區超對接”經營模式，支持大型連鎖超市、農產品流通企業到農村特別是主要農產品集中產區，與農業專業合作組織建立對接機制，設置直采基地，構建新型農產品流通渠道。充分發揮骨干企業在網絡、信息、配送等方面優勢，延伸企業產業鏈條，實現城鄉雙向流通和產銷銜接。推進超市與出口農產品質量安全示范區有效對接，促進農產品質量安全由出口保障轉向全民共享。

（四）大力發展社區商業。引導支持連鎖經營企業進社區，建設社區便民連鎖超市。鼓勵餐飲龍頭企業發展主食加工配送中心和放心早餐連鎖店，支持農貿市場升級改造，完善社區商業服務功能。加強家政從業人員培訓，提高家政服務質量。完善可再生資源回收網絡，提高可再生資源回收集散加工能力。積極創建國家級、省級社區商業示范社區。

（五）培育城市商業中心。加快建設城市中心商業區，增強商業服務功能。結合新城開發、棚戶區改造等，高起點、高標準規劃建設一批新的區域商業中心，重點規劃建設一批布局合理、疏密適度、設施先進、功能齊全、結構合理的城市商業綜合體，滿足居民消費需求。

（六）打造城市特色商業街區。強化商貿、旅游和歷史文化的融合，重點培育一批特色街、專業街、步行街，形成一批集聚效應明顯、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、有較高知名度的特色商業街區，使其成為傳承歷史文化、彰顯城市特色、提升生活品質的重要載體。

二、創新現代流通方式，滿足多元消費需求

（一）大力推進新型零售業態。推動發展連鎖百貨、連鎖專業店、連鎖專賣店、連鎖折扣店、連鎖便利店等業態，鼓勵支持住宿、餐飲、休閑、娛樂、家政、租賃、維修等行業發展連鎖經營，不斷提高連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額的比重。

（二）提升發展住宿餐飲業。加強對住宿餐飲業的規范化管理，實行餐飲業分等定級。根據高中低檔不同消費群體的需求，合理布局和配置餐飲市場，對大眾化餐飲積極給予支持。鼓勵住宿餐飲企業和行業協會參與行業標準的制定，重點加強住宿餐飲、食品安全、商品信息、從業人員資質等領域的標準化管理。加強飲食文化研究，推進飲食文化傳承創新。

（三）積極發展電子商務。支持購物中心、百貨商場和連鎖超市建設網上商城，發展網購業務，完善電子信用和支付系統，推動服裝、家電、家居裝潢、圖書音像等商品的網上銷售。發展票務、賓館、酒店等行業網上訂購業務，擴大電子商務運用領域。

（四）加快構建物流配送體系。支持連鎖企業加強物流配送中心建設，合理布局物流結點，優化運輸配送線路，完善連鎖配送體系。廣泛應用信息管理、全球定位、數據交換和信息掃描等先進技術，提高物流配送現代化水平。

（五）大力推廣消費新模式。擴大文化娛樂、體育健身、旅游等休閑消費，發展社區商業、物業、家政等便民消費，鼓勵汽車、住房等大宗消費，倡導文明、節約、綠色、低碳消費新理念。

三、培育大型流通企業，增強整體競爭能力

（一）培植大型商貿流通企業。鼓勵商貿流通骨干企業通過資產重組、兼并聯合、參股和特許加盟等形式，盡快做大做強，形成一批主業突出、具有較強競爭力和影響力的大型商貿流通企業。到“十二五”末，力爭在全市商貿領域培育起3家以上年銷售收入過10億元、15家年銷售收入過億元的骨干流通企業。

（二）加大商貿流通項目建設力度。全力推進商貿流通大項目建設。全市每年篩選出30個商貿流通大項目進行重點調度，建立健全商貿流通項目庫，一月一調度，一季一分析，適時召開重點項目聯席協調會議，對項目建設中存在的問題，逐項分析，逐一解決，促進商貿流通項目快落地、快建設、快運營、快發展。

（三）深化商貿流通業對外合作。積極引進國內外知名大型零售企業和跨國公司在我市設立地區總部、采購中心、財務管理中心、物流配送中心和銷售管理中心，學習其先進的經營理念和管理技術。推動優勢商貿流通企業通過上市、發行債券、股權置換等方式，多渠道籌措發展資金，形成多元化投資機制。支持企業拓展營銷網絡，逐步建立與國際市場接軌的貿易和物流網絡體系，提高市場占有率。

四、優化商貿流通環境，提高調控保障水平

（一）營造誠信經營環境。大力推進商業信用體系建設，引導企業誠信經營、規范經營，強化守信意識。引導行業協會等組織推行誠信創建標準，實施企業信用評價，深入持久地開展誠信商貿企業創建活動。

（二）整頓規范市場秩序。加快“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”管理體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等商業欺詐行為，保護消費者權益。積極開展肉類蔬菜流通追溯體系建設，建立健全重要商品質量安全保障機制，實現“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。

（三）完善“12312”商務公共服務平臺。拓展“12312”服務內容，完善舉報投訴受理、便民服務指導、政策業務咨詢、交辦反饋監督等功能，建設覆蓋全市范圍、全天候服務、快速反應的商務公共服務平臺。

（四）保障市場平穩運行。依托大型商品零售企業，完善重要生活必需品儲備體系建設。加強市場運行監測，建立健全應急調控反應機制，有效應對各類突發事件，提高市場調控和應急保障能力。

五、加強組織領導，加大政策扶持力度

（一）加強組織領導。充分認識加快商貿流通業發展對加快轉方式調結構、推動城市轉型的重要作用，將其列入重要議事日程。市政府成立市商貿流通業發展領導小組，組長由市政府分管副市長擔任,市商務、發改、財政、規劃、國土資源等有關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市商務局。領導小組實行聯席會議制度,定期研究發展商貿流通業有關問題。各區（市）也要結合實際，成立相應的組織領導機構。

（二）加強商貿流通設施規劃建設。把城鄉商業網點建設納入城鄉規劃，新建、改建居住區，按《城市居住區規劃建設規范》中公共服務設施控制指標（商業服務）的要求規劃建設商貿設施，對目前已建成的居住區，通過調整、置換、改造等辦法，逐步完善社區商業網點。

（三）強化各項扶持政策。調整城市用地結構，增加商貿流通用地比例。城市改造建設中應優先配建物流配送中心、商品交易市場、零售賣場等商業設施，確需新增建設用地的，各級政府應重點支持。對農產品批發市場和農產品倉儲設施建設用地參照工業用地或倉儲用地對待。

用足用好國家、省支持商貿流通業發展的政策，進一步加大資金投入力度，市政府每年從市級服務業發展引導資金中安排30%的資金，專項用于支持商貿流通業發展。對各類商貿流通公共服務平臺、批發市場、物流及冷鏈設施等項目，各級財政給予重點支持。

強化對商貿流通企業的金融支持。對符合條件的商貿流通企業，積極對上爭取放寬授信額度，對發展潛力大、信譽度高、符合貸款條件的商貿流通企業及項目優先發放貸款。鼓勵金融機構創新服務，引導實體商圈管理機構與各類金融機構加強合作，拓寬融資渠道。

（四）加強商貿流通領域人才培養。大力實施“人才強商”工程，重點培養一批具備豐富商貿流通管理知識的復合型人才。加強商貿流通企業家隊伍建設，提高企業家創新意識、創業能力和經營管理水平。引導高等院校、科研機構、行業協會等聯合開展現代流通理論的教學、科研和實踐活動。加強對商貿流通業從業人員培訓和職業認證，培養適應市場需求的專業從業人員。

各級各有關部門和單位要按照本意見精神，把加快商貿流通業發展作為擴大內需特別是促進消費需求，加快轉方式調結構，建設“幸福新”的重大舉措，及時研究解決商貿流通業發展遇到的困難和問題，努力構筑大商貿大流通格局。各級商務主管部門要認真履行職能，切實加強統籌協調，強化規劃引導和宏觀調控，積極探索新形勢下搞活流通、擴大消費的長效機制。市商務部門要把反映商貿流通業發展的主要指標量化分解，與外經貿工作一同考核、獎懲。有關部門要結合各自職責，通力協作，密切配合，確保各項政策措施落實到位，形成工作合力，為商貿流通業發展營造良好環境。