導(dǎo)語(yǔ)：市政府供熱系統(tǒng)節(jié)能改造意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)（市）人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)：

為加快推進(jìn)我市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，促進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，按照省人民政府《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體思路和任務(wù)目標(biāo)

（一）總體思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，加大政策扶持，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能改造，確保新建建筑達(dá)到熱計(jì)量條件；通過(guò)對(duì)保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，提升建筑品質(zhì)、提高居民居住舒適度；全面完成省政府下達(dá)的“十二五”相關(guān)工作任務(wù)，努力改善群眾的居住生活條件，推進(jìn)幸福建設(shè)。

（二）任務(wù)目標(biāo)。

1．供熱計(jì)量改革。從2011年冬季采暖期開(kāi)始，全市所有實(shí)行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計(jì)量改造的建筑，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑供熱計(jì)量改造并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2015年冬季采暖期前，集中供熱系統(tǒng)建成能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

2．既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。2011—2013年，全市完成改造228萬(wàn)平方米；到2015年，具備改造價(jià)值的既有居住建筑要改造40%以上；到2020年底前全部完成改造。

3．公共建筑節(jié)能改造。2012年底前，建成公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)；2013年底前，所有大型公共建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置和節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完成省住建廳下達(dá)的“十二五”期間高耗能公共建筑改造任務(wù)；到2015年，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、突出工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)編制供熱計(jì)量改革規(guī)劃。各區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際和供熱運(yùn)行狀況，抓緊編制完善供熱計(jì)量改革規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、政策措施等內(nèi)容。各區(qū)（市）供熱計(jì)量改革規(guī)劃報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核。各供熱企業(yè)要按照供熱計(jì)量改革規(guī)劃，盡快制定實(shí)施方案，明確供熱計(jì)量模式、技術(shù)路線等內(nèi)容，報(bào)區(qū)（市）供熱主管部門審查批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行供熱計(jì)量技術(shù)路線。要按照《市供熱分戶計(jì)量技術(shù)路線》的要求組織實(shí)施供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造，堅(jiān)持以同一熱源或換熱站為單元，對(duì)其供熱區(qū)域內(nèi)的既有建筑統(tǒng)一組織實(shí)施供熱計(jì)量與節(jié)能改造。要采用供熱計(jì)量溫控一體化技術(shù)路線，建設(shè)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從熱源到管網(wǎng)、換熱站、終端用戶的整個(gè)系統(tǒng)供熱計(jì)量智能化、系統(tǒng)控制自動(dòng)化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)管科學(xué)化。各供熱企業(yè)要抓緊設(shè)立供熱計(jì)量調(diào)配控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測(cè)、故障報(bào)警、智能收費(fèi)等系統(tǒng)。各區(qū)（市）供熱計(jì)量產(chǎn)品選型必須相對(duì)統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計(jì)量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和集成節(jié)能效果。供熱主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才。

（三）切實(shí)抓好新建、改擴(kuò)建民用建筑供熱計(jì)量及同步計(jì)量收費(fèi)。以供熱計(jì)量改革規(guī)劃及實(shí)施方案確定的技術(shù)路線為依據(jù)，嚴(yán)格組織施工圖設(shè)計(jì)，否則不予通過(guò)施工圖審查；開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定繳納供熱計(jì)量裝置采購(gòu)和安裝費(fèi)用，否則不予辦理施工許可和竣工驗(yàn)收；工程項(xiàng)目未按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計(jì)量與溫控裝置或達(dá)不到供熱計(jì)量要求的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得并網(wǎng)供熱。各區(qū)（市）要抓緊對(duì)2007年10月1日以后竣工的建筑進(jìn)行清理檢查，對(duì)未安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計(jì)量與溫控計(jì)量裝置或已安裝但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，責(zé)令原開(kāi)發(fā)建設(shè)單位限期整改、補(bǔ)繳費(fèi)用，由供熱企業(yè)組織采購(gòu)安裝到位，并負(fù)責(zé)后期維修、養(yǎng)護(hù)、更換。供熱企業(yè)是供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體，凡已具備分戶計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須實(shí)行同步計(jì)量收費(fèi)，否則依法追究責(zé)任。

（四）全面完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。各區(qū)（市）要根據(jù)下達(dá)的改造任務(wù)，科學(xué)編制年度計(jì)劃，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，落實(shí)改造項(xiàng)目、改造內(nèi)容、實(shí)施主體，保證如期完成。黨政機(jī)關(guān)、大專院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等單位的職工集中居住區(qū)，要率先進(jìn)行改造。市要參與申報(bào)國(guó)家“節(jié)能暖房”重點(diǎn)縣，確保“十二五”期間將具備改造價(jià)值的既有居住建筑全部改造完畢，具備條件的要在3年內(nèi)完成。要把節(jié)能改造與舊住宅小區(qū)綜合整治結(jié)合起來(lái)，凡確定進(jìn)行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化時(shí)，要同步進(jìn)行供熱計(jì)量和節(jié)能改造，體現(xiàn)整體節(jié)能效果。

（五）積極開(kāi)展既有公共建筑節(jié)能改造。要抓緊組織公共建筑能耗調(diào)查摸底，2011年底前編制完成公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃，市級(jí)規(guī)劃報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，區(qū)（市）規(guī)劃報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。要以大中型公共建筑為重點(diǎn)，摸清能耗狀況，優(yōu)先組織用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑。要根據(jù)每幢、每組公共建筑的實(shí)際，統(tǒng)籌安排采暖制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，并同步安裝用能分項(xiàng)計(jì)量及節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，具備條件的積極應(yīng)用太陽(yáng)能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報(bào)修繕裝修的，一律安排同步進(jìn)行節(jié)能改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負(fù)責(zé)實(shí)施，改造方案須事先報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核，改造完成后須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門驗(yàn)收。

三、建立完善工作機(jī)制

（一）建立資金籌措機(jī)制。對(duì)新建建筑，實(shí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計(jì)量資金管理制度。對(duì)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，采取中央和省獎(jiǎng)一塊，市、區(qū)（市）財(cái)政配一塊，供熱企業(yè)投一塊，產(chǎn)權(quán)單位拿一塊，受益居民出一塊，市場(chǎng)運(yùn)作集一塊的辦法，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔(dān)”的原則，多渠道籌集資金。市、區(qū)（市）財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況和節(jié)能改造任務(wù)，相應(yīng)安排配套資金或獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鼓勵(lì)單位對(duì)職工集中居住區(qū)統(tǒng)一組織供熱計(jì)量與節(jié)能改造，有條件的應(yīng)補(bǔ)貼部分費(fèi)用；大型公共建筑加裝供熱計(jì)量和溫控裝置，公共建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量及節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以及公益性建筑節(jié)能改造資金確有困難的，財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況給予支持。引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管理方式開(kāi)展建筑節(jié)能改造。

（二）建立供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)產(chǎn)品推薦目錄制度，杜絕假冒偽劣，保障安全穩(wěn)定供熱，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)，維護(hù)用戶合法權(quán)益。凡進(jìn)入我市的供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，必須技術(shù)可靠、先進(jìn)適用，生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)要確保供熱計(jì)量裝置、溫控閥、建筑能耗數(shù)據(jù)采集器，分別在安裝使用后的9年、15年、5年內(nèi)免費(fèi)保修保換。

（三）完善工程監(jiān)管機(jī)制。供熱主管部門是供熱計(jì)量改革的實(shí)施主體，在供熱計(jì)量工程建設(shè)及改造中要完善監(jiān)管制度，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。規(guī)劃部門要依據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)申請(qǐng)集中供熱的建設(shè)單位提出供熱分項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求。在設(shè)計(jì)階段，要對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的供熱分項(xiàng)施工圖進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)后，方可進(jìn)行供熱項(xiàng)目施工；在施工階段，要加強(qiáng)工程監(jiān)管，確保達(dá)到熱計(jì)量條件和施工質(zhì)量；在驗(yàn)收階段，要通過(guò)專家驗(yàn)收審查。否則，不予通過(guò)施工圖審查，不予辦理施工許可手續(xù)，不予辦理竣工驗(yàn)收備案，不予并網(wǎng)供熱。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目必須納入工程建設(shè)程序，確保改造效果和質(zhì)量安全；按有關(guān)規(guī)定對(duì)外墻保溫材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢，不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品一律不準(zhǔn)使用。加強(qiáng)建筑節(jié)能改造工程的過(guò)程管理，對(duì)完成改造的項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收。

（四）完善供熱和采暖費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。從2011年冬季采暖期開(kāi)始，財(cái)政部門要將供熱政策性虧損補(bǔ)貼改為供熱計(jì)量獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金發(fā)放額度與供熱計(jì)量改革績(jī)效和供熱節(jié)能量掛鉤，提高供熱企業(yè)參與計(jì)量改革、開(kāi)展節(jié)能技改的積極性，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市財(cái)政局制定。

（五）建立獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要盡快制定實(shí)施全市供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，對(duì)供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實(shí)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)供熱計(jì)量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績(jī)突出的單位，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、敞開(kāi)口供熱、無(wú)節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)浪費(fèi)能源嚴(yán)重、拒不進(jìn)行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開(kāi)曝光，必要時(shí)依法處罰其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以潘強(qiáng)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。各有關(guān)部門單位要相互配合，切實(shí)落實(shí)各自職責(zé)，力爭(zhēng)全面完成省下達(dá)的“十二五”供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作任務(wù)。各區(qū)（市）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，組織做好轄區(qū)內(nèi)的供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作。

（二）建立督查考核制度。市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果在全市通報(bào)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局要與各區(qū)（市）政府簽訂《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，每年對(duì)供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)行考核。對(duì)未按照計(jì)劃進(jìn)度完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)、資金使用違規(guī)的，追繳其上年度下達(dá)的專項(xiàng)資金、核減或停止下達(dá)其本年度專項(xiàng)資金。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳教育力度，普及供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識(shí)，耐心做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛深入地宣傳供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的必要性和緊迫性，宣傳上級(jí)有關(guān)法規(guī)政策，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造推進(jìn)工作的良好氛圍。